【深化城乡一体化发展改革调研材料】城乡一体化改革

【深化城乡一体化发展改革调研材料】城乡一体化改革 深化城乡一体化发展改革调研材料 市委农村工作办公室 一、 制约全市城乡发展一体化的障碍因素 十八届 _指出：城乡二元结构是制约城乡发展的主要障碍。现行的城乡二元结构，在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为截然不同的 _，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和公共服务明显滞后于城市居民，城乡发展不均衡。xx年,全市城镇户籍人口占到总人口的35.7%，同时还存在移民这个特殊群体结构，移民总人口占到农村总人口的29.8%。城乡二元结构的存在,是制约城乡发展一体化的主要障碍因素和瓶颈。主要表现在:一是户籍制度方面：目前七个县市区均实行农业户口和非农业户口二元化管理。在这种户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇。二是基本公共服务有差距：财政对农村公共基础设施建设、义务教育、公共文化服、社会保障的投入力度明显低于城镇，农村低保、合作医疗补助、社会养老保险水平明显低于城镇。城乡二元结构的存在，导致城乡公共资源严重不均衡，城乡基本公共服务不均等，城乡差距发展拉大。三是居民收入有差距：xx年，农民人均纯收入(9645元)只相当于城镇居民可支配收入（xx2元）的48%，从农民收入的四大构成结构看，家庭经营性收入、工资性收入增收难度逐步加大，农民的转移性收入增长缓慢，财产性收入所占比重低，增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总体上看，近年来农民人均纯收入增长幅度高于城市居民，但从绝对数看，农村和城市居民人均收入差距较大,城乡居民收入比为2.1:1。另外,占全市农业人口比重29.8 %的移民收入,xx年达到3010元，只占到农民收入的三分之一。四是在城镇化发展有差距： xx年，全市城镇化率按常住人口计算是52.2%，低于全国平均水平52.6% 0.4个百分点，按户籍人口计算，城镇化率为仅为33.7%，低于全国城镇化率35.3% 1.6个百分点。 二、 加快推进城乡发展一体化的总体思路和重点任务 十八届 _指出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。 经过调研分析，初步提出加快推进全市城乡发展一体化的总体思路是：以规划为统领、以产业为支撑，以体制机制创新为突破口，以缩小城乡差距为目标，着力推进“三大集中”（工业向园区、农民向城镇、土地向规模经营集中），建立和完善四项制度（户籍管理制度、公共财政制度、土地流转制度、城乡社会保障制度，实施“五个加快”（加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，公共服务向农村侧重，城市文明向农村辐射），推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、民生保障、社会管理六个一体化。重点在五个方面下功夫。 一是科学编制统筹城乡发展规划。以*市总体规划为龙头，以县市区为支撑，以小城镇建设为依托，农村新型社区（中心村）为节点，统筹考虑城乡产业布局、社会发展、基础设施、公共服务和社会保障等方面现状，分县市区编制城乡一体化发展总体规划，建立新型城乡空间布局体系。分领域编制并实施层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等城乡专项规划。 二是加快推进现代农业发展进程。要加快农业经营方式创新，构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。要加快土地流转步伐，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。充分发挥肃州区国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区的引领作用，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，不断提升现代农业发展水平，提升农业对城乡发展一体化的基础支撑能力。同时加快工业和服务业发展，不断增强统筹城乡发展的反哺带动和融合提升能力。通过建设全国重要的特色农产品生产加工基地、新能源示范基地、新能源装备制造基地、资源综合利用利用基地和区域性商贸物流中心，增强就业和吸纳能力，为农村劳动力转移和现代农业发展创造更大空间。 三是推进城乡基本服务均等化。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。加快户籍制度改革，形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，在户籍身份上成为完整的城镇居民。 四是协调推进城镇化和新农村建设。大力发展中心城市，重点发展县城，择优发展小城镇，形成以市区为龙头，6县市为支撑，15个建制镇为节点的城镇发展体系。加快二三产业发展，加快人口向集镇和农村社区集中，培育建设一批特色集镇。以建设美丽乡村为主题，加大农村环境集中整治，切实改善人居环境，大力推进新农村建设。真正实现城市和农村在发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置发展成果上同分享，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 五是大力推进扶贫攻坚。推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合，深入调查研究，理清发展思路，制定发展规划，找准移民增收路子。全面落实农民收入倍增计划，扶持发展特色种植业、设施养殖业和农副产品加工业等特色产业。着眼于改善移民乡村生产生活条件，加强基础设施建设，夯实移民增收基础。整合各类培训资源，加大移民乡村劳动力职业技术教育和就业技能培训，增强移民乡村自我发展能力。 开发区党的群众路线教育实践活动调查问卷分析报告 按照市教育实践活动领导小组办公室关于就开展教育实践活动有关情况进行调研 _要求，*开发区教育实践活动领导小组办公室在全区范围内就即将开展的教育实践活动进行了问卷调查，并对调查问卷结果进行了统计、汇总，对问卷中的问题逐一进行了分析，具体汇报如下： 一、参与调查人员情况 区教育实践活动领导小组办公室制发了关于进行问卷调查和征求意见的说明，按要求有针对性地向区级领导、镇处领导班子、区直部门领导、“两代表一委员”、区工商联成员和村（居）书记发放调查问卷305份，回收问卷302份，回收率99%，其中有效问卷273份，有效率90.4%。具体人员构成为： 1、党员占83.2%，民主党派占3.3%，共青团员占1.5%，群众占12.0%。 2、县处级以上干部占13.6%，乡科级干部占31.1%，一般干部占28.2%，企事业单位负责人占10.6%，企事业单位中层管理人员占4.0%，企事业单位一般工作人员占12.5%。 3、县（区）级 _的占33.0%，国有企业2.9%，金融机构1.8%，学校2.9%，非公有制经济组织和社会组织11.7%，乡镇、街道13.2%，村、社区28.6%,执法监管部门、窗口单位和服务行业5.9%。 二、对党的群众路线教育实践活动的整体认识情况 1.第二批教育实践活动重点单位（部门）的调查情况 参与问卷调查的人员中，认为第二批教育实践活动的重点部门单位是“市级 _”的占60.1%，认为是“县级 _”的占75.5%，认为是“国有企业”的占31.1%，认为是“金融机构”的占16.1%，认为是“学校”的占20.9%，认为是“非公有制经济组织和社会组织”的占10.6%，认为是“乡镇”的占38.8%，认为是“街道”的占31.1%，认为是“村、社区”的占22.0%，认为是“执法监管部门、窗口单位和服务行业”的占37.4%。 2.第二批教育实践活动重点对象的调查情况 认为第二批教育实践活动的重点对象是“市级领导班子、领导干部”的占60.4%，认为是“县级领导班子、领导干部”的占87.2%，认为是“乡镇领导班子、领导干部”的占57.5%，认为是“街道领导班子、领导干部”的占42.1%，认为是“村、社区党组织负责人”的占34.4%，认为是“执法监管部门、窗口单位和服务行业党组织负责人”的占49.8%。 3.第二批教育实践活动应实现目标的调查情况 认为第二批教育实践活动应实现“树立群众观点和宗旨意识”目标的人占79.5%，认为应“解决四风突出问题”的占85.7%，认为应“为群众排忧解难”的占72.2%，认为应“提高群众工作能力”的占48.4%，认为应“密切党群干群关系”的占73.6%，认为应“树立为民务实清廉形象”的占60.1%，认为应“加强基层服务型党组织建设”的占31.1%，认为应“推动中心工作完成”的占22.3%。 4.第二批教育实践活动应采取主要措施的调查情况 认为第二批教育实践活动应采取“领导带头”措施的人占70.0%，选择“解决突出问题”的占70.7%，选择“为群众办实事”的占75.5%，选择“广泛听取群众意见”的占60.8%，选择“开展批评和自我批评”的占51.6%，选择“严格督促把关”的占34.1%，选择“正面典型引路”的占30.0%，选择“曝光反面典型”的占27.5%。 5.第一批与第二批教育实践活动如何衔接的调查情况 认为活动应“继续抓好第一批单位整改落实和建章立制工作”的占68.1%，认为应“有效运用第一批单位的好做法好经验”的占68.9%，认为应“两批联动解决突出问题”的占71.1%，认为应“共同推进专项整治”的占53.8%。 三、对党的群众路线教育实践活动应解决主要问题的调查情况 1.在形式主义方面应主要解决问题的调查情况 参与调查问卷的人中认为“政绩观不正确，只重眼前、不顾长远”的占51.3%，认为 “拍脑袋决策，盲目铺摊子、上项目”的占22.3%，认为“对上负责不对下负责，搞形象工程”的占30.8%，认为“弄虚作假、虚报浮夸”的占26.7%， 认为“工作飘浮、落实不力、不讲实效”的占32.6%，认为“文件多、会议多，评比检查、达标考核过多过滥”的占54.9%。 2.在官僚主义方面应主要解决问题的调查情况 参与调查问卷的人中，认为“群众意识淡薄、漠视群众疾苦”的占43.6%，认为“推诿扯皮、办事效率低下”的占47.3%，认为“调研走马观花，身在群众之中、却不了解群众”的占35.2%，认为“换一任领导、变一套思路，新官不理旧事”的占22.3%，认为“独断专行，搞一言堂、家长制，听不进不同意见”的占8.8%，认为“强迫命令、方法简单、作风粗暴”的占8.1%，认为“跑官要官、拉票贿选”的占9.2%，认为“不能一碗水端平，办事不公、诚信缺失” 的占14.7%。 3.在享乐主义方面应主要解决问题的调查情况 参与调查问卷的人中，认为“贪图安逸、不思进取”是享乐主义方面应主要解决问题的占26.0%，认为“因循守旧、创新意识不强”的占48.7%，认为“不负责任、不敢担当，遇见矛盾、问题绕着走”的占42.5%，认为“自由散漫、纪律松懈、玩风盛行”的占20.1%，认为“搞特殊化，追名逐利、攀比待遇”的占18.7%，认为“以权谋私、消极腐败”的占18.7%。 4.在奢靡之风方面应主要解决问题的调查情况 认为“热衷于迎来送往，超标准接待”是本次活动中在奢靡之风方面应主要解决问题的受访者占45.1%，认为是“违规建设楼堂馆所”的占13.6%，认为是“违规配车、违规占用办公用房、违规占用住房”的占22.3%，认为是“挥霍公款、“三公”经费开支过大”的占23.8%，认为是“私设小金库，截留、挤占、挪用、骗取公款，中饱私囊”的占12.5%，认为是“讲究排场、铺张浪费、大吃大喝”的占27.5%，认为是“大操大办、借机敛财”的占30.8%，认为是“道德败坏、腐化堕落”的占7.7%。 5.应解决损害群众切身利益问题的调查情况 选择“门难进、脸难看、事难办”作为本次活动应解决损害群众切身利益的问题的受访者占43.6%，选择“乱罚款、乱收费，吃拿卡要”的占20.9%，选择“群众诉求渠道不畅”的占38.8%，选择“执法不公、司法腐败，办人情案、关系案、金钱案”的占20.1%，选择“强征强拆，侵害群众利益”的占14.3%，选择“治理环境污染不力”的占33.3%，选择“办事不公开、不公平、不公正”的占28.2%，选择“中小学乱办班、乱补课、乱收费，乱订教辅”的占23.4%，选择“医疗机构开大处方提成，收受回扣、红包，药价虚高”的占15.0%，选择“特困群众生活保障不力”的占5.9%，选择“打击 _不力”的占4.4%。 6.对教育实践活动应防止问题的调查情况 认为第二批教育实践活动应防止“集中教育与日常工作两张皮”的受访者占53.5%，认为应防止“搞形式主义、走过场”的占72.9%，认为应防止“不能解决党员群众关注的突出问题”的占54.6%，认为应防止“学习教育流于形式”的占52.0%，认为应防止“批评和自我批评流于形式”的占50.2%，认为应防止“整改落实流于形式”的占54.9%，认为应防止“活动出现偏差，影响团结稳定”的占26.4%，认为应防止“群众参与不够”的占30.4%。 四、调查问卷开放式问题补充意见汇总 1.一是尽量减少形式上的活动方案和；二是尽量用具体的几项工作务实的指标量化；三是坚持杜绝假学习、假实践、假贯彻； 2.建议少搞花架子，重点解决各级领导班子的问题，特别是各级领导班子查找问题实不实，整改措施是否合符实际，是否落实到位，推动各项工作； 3.加强对领导干部，尤其是部门领导理论知识的培训，可以有计划地组织定期学习，或者以论坛或者辩论会的方式组织讨论； 4.科学决策、民主决策、法治保障； 5.我区经济社会发展中的重大问题和重大项目，应该广泛征求听取各界有识之士的意见； 6.建议重点突出，明确目标，杜绝形式，力求实效； 7.明确目的，制定方案，完善措施，落实责任，加强指导与督促，注重实效； 8.提高村居工作人员，特别是村干部福利待遇； 9.加大对社区的支持力度； 10.加强弃管、开放式小区的治安管理，保障措施要落实到位，如封闭、监控设备等，以保证业主的人身和财产安全； 11.加强对小区物业公司服务监督，尤其是回迁楼物业管理，减少业主与物业间矛盾； 12.杜绝“四风”，将工作落到实处，深入开展惠民活动； 13.坚持群众路线，将基层作为工作的着眼点和落脚点； 14.加强与群众联系，解决百姓反映的问题，遵守承诺，保持政策的一贯性。 中共*经济技术开发区工作委员会 党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 xx年11月25日 各蹲点中小学少先队员课间活动调查 为进一步加强我先少先队工作，全面了解我县学校少先队课间活动现状,更好的解决少先队工作面临的新情况、新问题，不断深化政治教育和少先队工作方式的改革创新，促进我县学校少先队员的全面发展，我县就所属3所和3所初中的少先队员课间活动进行了一次全面、深入的蹲点调研。 一、基本情况 6所学校在校学生近4000余人，教师300余名，各校均有少先队辅导员，并享受学校中层干部待遇。 二、