社会保障概述(新)

第一讲社会保障概述,1、掌握社会保障概念的国际用法；2、掌握社会保障概念的国内用法；3、了解我国社会保障体系的基本内容；4、熟悉社会保障的功能。,1,第一节社会保障和社会福利概念辨析,一、国际用法：socialsecuritysocialwelfare二、国内用法：社会保障社会福利,2,一、社会保障概念的国际用法,（一）socialsecurity的国际用法socialsecurity最早出现于美国1935年的社会保障法中，意思是指收入补贴或维持(incomesupport)。此后这一术语被许多国家和相关国际组织接受并使用，并逐步拓宽了含义，纳入其他类型的收入维持项目。,3,1、socialsecurity的一般含义,在大多数国家和地区，socialsecurity有相对固定的通用含义，即指国家立法保证的旨在为遭受疾病、工伤、年老、失业、生育等困境的社会成员增加收入安全的制度安排，形式上以现金为主。其核心项目主要包括社会保险、社会救助、社会津贴等。,4,相关概念：社会保险、社会救助,社会保险：国家或政府对因生、老、病、伤、残、失业等人生风险暂时或永久丧失劳动能力的劳动者及其家属提供收入损失补偿，保障其基本生活水平的社会制度。社会救助：国家或政府对因自然灾害或其他社会经济原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，保障其最低生活水平的社会制度。,5,2、socialsecurity的不同理解,不过，不同国家地区和不同学者对socialsecurity仍有不同的理解和用法。在美国，socialsecurity主要指社会保险，即老年、遗属和残障保险以及医疗保险。在英国，socialsecurity则指由国家提供给个人的现金支持，既包括基于供款的社会保险，也包括基于家计调查的社会救助，还包括基于社会类别的社会津贴。在我国香港，socialsecurity主要指综合社会保障援助计划（简称综援）、公共福利金计划和意外事故补偿计划。,6,（二）socialwelfare的国际用法,和许多社会科学术语一样，社会福利是一个被广泛运用，但又缺乏公认定义的概念。政府官员、专家学者、企业家乃至平常百姓皆有自己的理解，常常莫衷一是。一般认为，社会福利既可以指社会福利状态，也可以指社会福利制度。作为一种制度或政策，socialwelfare有广义和狭义之分。,7,1、狭义socialwelfare,狭义的socialwelfare指为帮助特殊群体、疗救社会病态而提供的社会服务。它以弱势群体或社会边缘群体为对象或案主，以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。由于这种福利制度的暂时性和随意性特征，因而往往被看成具有施舍或慈善的味道。,8,2、广义的socialwelfare,广义的socialwelfare目前常常用于对福利国家的研究和国际社会政策比较研究中，是指国家和社会为实现全体公民的共同福利、提高全体公民的生活质量所做的各种制度安排。与狭义socialwelfare相比，它具有以下特征：一是福利对象从特殊群体扩大到了全体公民；二是福利项目从针对弱势群体的社会救助和社会福利服务扩大到覆盖全体公民的社会保障、就业、住房、教育和医疗等项目；三是福利提供者更扩大为全社会，既包括政府部门，也包括非政府部门、非正式部门以及私营部门。,9,（三）socialwelfare与socialsecurity的区别,1、socialwelfare的含义比socialsecurity要宽泛和含糊得多。2、广义的socialwelfare制度包括增进收入安全的socialsecurity的制度安排，即socialsecuritysocialwelfare。3、狭义的socialwelfare制度则与socialsecurity的制度安排平行，即同为促进人类幸福的制度措施，但是针对的是不同的社会问题和社会需求。,10,二、社会保障概念的国内用法,在我国，社会福利和社会保障这两个专业术语都是舶来品，前者译自于“socialwelfare”，后者译自于“socialsecurity”。我国政府部门和学术界对二者的最常见用法是把社会福利定义为社会保障制度的一个组成部分（社会保障社会福利），即社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和住房保障。国内社会保障概论类教材大多持有这一观点，本课程对此持保留意见。,11,（一）社会福利概念的国内用法,根据我国对二者关系的看法，社会福利被定义为主要由民政部门负责的专为社会弱者或特殊人群服务的基本生活保障制度。这里所说的社会弱者或特殊人群主要是包括处在特殊困境下的长者和儿童以及残障者，或者通常所说的“三无人员”（即无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力）。显然，我国社会福利用法和西方社会狭义社会福利基本相当。本课程对社会福利的用法与此一致。,12,（二）社会保障概念的国内用法,在我国，不同阶段对社会保障的用法是不一样的。在20世纪80、90年代，社会保障和社会保险几乎是同义语。目前，不少学者主张类似于西方发达国家广义社会福利的“大社会保障”概念。例如，史柏年认为社会保障是“由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性的物质帮助和专业服务的制度和事业的总称”。,13,（三）本课程社会保障概念的用法,本课程主张对社会保障概念的用法与国际惯例保持一致，指由国家立法保证的旨在增加收入安全的制度安排。原因如下：一是采用宽泛的大社会保障概念容易在学术讨论和国际交往中引起一些误解（参考尚晓援：“社会福利”与“社会保障”再认识，中国社会科学2001年第3期）。二是我国社会保障事务归人社部统辖，而社会福利则由民政部负责管理，若以“社会保障”统领所有福利制度安排，显然与实践不符，也有违上述的“部门秩序”。,14,第二节社会保障体系（内容）,一、美国社会保障体系二、中国香港社会保障体系三、中国大陆社会保障体系,15,一、美国社会保障体系,1、公共项目：（1）转移补偿项目（社会保险、税收转移补偿、公共援助、健康转移补偿、住房转移补偿、食品转移补偿）（2）社会服务项目（公共援助中的社会服务、儿童福利、社会卫生服务、雇员服务、人力发展和训练、地区重建等）（3）特别团体保障（主要针对军人、退休军人、农民、印第安人）,16,2、私人项目：（1）保险业务（人寿保险、健康保险等）；（2）慈善转移支付（慈善事业）（3）私人社会服务（如咨询服务、健康照顾、代理服务等）,17,二、中国香港社会保障项目,1、社会救助：综合社会保障援助、特殊社会保障援助2、社会福利3、公务员保障4、雇主责任制5、强积金制度,18,三、中国大陆社会保障体系,1、社会保险2、社会救助3、社会福利4、优抚安置5、住房保障注：对于我国社会保障体系的具体内容，我国不同时期、不同学者的看法存在一些差异。上述看法引述自国务院新闻办2004年发布的白皮书。,19,第三节社会保障的功能,一、保护功能二、调节功能三、稳定功能四、促进功能,20,一、社会保障的保护功能,1、社会保障制度有利于保护人类种的繁衍和劳动力再生产的正常进行。2、社会保障制度不仅考虑个人的直接生存需要，而且考虑其他未直接参与社会生产过程的人群的需要。,21,二、社会保障的调节功能,1、社会保障制度通过国家直接干预社会的分配与再分配过程，在社会资源的配置过程中起到一种“劫富济贫”的效果，从而有效地调整了社会关系，在一定限度内减弱了社会分配不公的状况，促进了社会公平。,22,三、社会保障的稳定功能,1、社