台风、防汛处置应急预案

精品资料 可编辑 福建申远一体化项目福建申远一体化项目 220kV220kV 变电站变电站工程工程 台风、防汛处置应急预案 编写：编写： 时间：时间： 年年 月月 日日 审核：审核： 时间：时间： 年年 月月 日日 批准：批准： 时间：时间： 年年 月月 日日 福建省第一电力建设公司福建省第一电力建设公司 福建申远一体化项目福建申远一体化项目 220kV220kV 变电站变电站工程施工项目部工程施工项目部 出版日期： 年 月 日 精品资料 可编辑 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 2 应急处置基本原则 2.1 以人为本 减少危害 2.2 居安思危 预防为主 2.3 统一领导分级负责 2.4 考虑全局突出重点 2.5 快速响应 协同应对 2.6 依靠科技 提高素质 3 事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析 3.2 危害程度分析 4 事件分级 4.1 特别重大事件 4.2 重大事件 4.3 较大事件 精品资料 可编辑 4.4 一般事件 5 应急机构及职责 5.1 应急组织体系 5.2 指挥机构及职责 6 预防与预警 6.1 风险监测 6.2 预警分级与预警发布 6.3 预警响应 6.4 预警调整 6.5 预警解除 7 应急响应 7.1 先期处置 7.2 响应程序 7.3 分级响应 7.4 响应行动 7.5 处置措施 7.6 应急调整 7.7 应急结束 8 信息报告 8.1 报告渠道 8.2 报告内容 精品资料 可编辑 8.3 报告程序 8.4 报告要求 8.5 信息披露 9 后期处置 9.1 恢复生产 9.2 保险理赔 9.3 事件调查 9.4 评估改进 9.5 奖惩 10 应急保障 10.1 应急队伍保障 10.2 应急物资装备保障 10.3 通信与信息保障 10.4 技术保障 10.5 经费保障 10.6 其他保障 11 培训和演练 11.1 培训 11.2 演练 12 附则 12.1 评审和备案 精品资料 可编辑 12.2 预案修订 12.3 制定与解释 12.4 预案实施 13 附件 精品资料 可编辑 1 总则 1.1 编制目的 为做好预防和处置因台风、洪涝等带来的各种灾害，最大限度 地防范和减少台风、洪涝等灾害造成的损失和影响，保证项目部正 常的生产经营秩序, 特制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据以下法律法规、 标准制度及相关预案，结合项目部 实际制定。 中华人民共和国突发事件应对法(国家主席令第 68 号) 国家电网公司突发事件总体应急预案( 国家电网安监 20101406 号) 国家电网公司气象灾害应急预案(国家电网20101492 号) 国家电网公司进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息 报告工作要求( 安监综200935 号) 福建省处置大面积停电事件应急预案(闽政办2009196 号) 福建省电力有限公司安全生产应急管理工作规定( 闽电安 监规2010139 号) 福建省电力有限公司突发事件总体应急预案( 闽电安监规 201118 号) 福建省第一电力建设公司突发事件总体应急预案 （闽一电建 安保2011138 号） 1.3 适用范围 精品资料 可编辑 本预案适用于本项目部范围内台风、洪涝灾害的预防及应急处 置。 2 应急处置基本原则 2.1 以人为本 减少危害 坚持以人为本，安全第一，把保障项目员工和人民群众的生命 财产安全作为首要任务, 最大限度减少台风、洪涝等灾害对电力建 设破坏和给人民生命财产、社会经济带来的危害和损失。 2.2 居安思危 预防为主 做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。 2.3 统一领导分级负责 防台、防汛工作在公司应急办的部署下，按照综合协调、分类 管理、分级负责、项目为主的要求，开展台风、洪涝等灾害事件预 防和处置工作。 2.4 考虑全局突出重点 采取必要手段保证电力建设安全；通过灵活方式重点保障公司 物资、机械设备、在建电力工程、在建电力设施的安全。 2.5 快速响应 协同应对 充分发挥优势，建立健全“上下联动、项目主打”快速响应机 制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展台风、 洪涝等灾害事件处置工作。 2.6 依靠科技 提高素质 加强台风、洪涝等灾害事件预防和处置方面的科学技术研究和 开发，采用先进的监测预警和应急处置装备。充分发挥项目专业人 员的作用，提高员工应对台风、洪涝等灾害事件的能力。 精品资料 可编辑 3 事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析 福建地处沿海地区，尤其是春季和夏季存在发生强台风、大暴 雨、洪涝等灾害的可能性较大，电力输变电工程项目受袭击的机会 较多。 3.2 危害程度分析 严重的台风、洪涝等灾害除造成电力工程建设、电力建设设施 （含临建、生活设施，下同。 ）设备、物资、机械设备较大范围损坏 事件外，甚至会造成项目员工人身伤害，没有建立相应的预案及措 施，可能会导致工程建设瘫痪、设施设备严重损坏、物资严重流失 等 4 事件分级 根据损失程度、发生性质、可能导致紧急情况等,将台风、洪涝 等灾害事件分为四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般 事件。 4.1 特别重大事件 满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害特别重大事件： (1) 政府部门和上级单位确定为特别重大台风、洪涝等灾害事 件； (2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损 失 2000 万元以上。 4.2 重大事件 满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害重大事件： (1) 政府部门和上级单位确定为重大台风、洪涝等灾害事件； 精品资料 可编辑 (2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损 失在 1000 万元以上 2000 万元以下。 4.3 较大事件 满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害较大事件： (1) 政府部门和上级单位确定为较大台风、洪涝等灾害事件； (2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损 失在 100 万元以上 1000 万元以下。 4.4 一般事件 满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾害一般事件： (1) 政府部门和上级单位确定为一般台风、洪涝等灾害事件， (2) 台风、洪涝等灾害造成项目财产大范围损毁，直接经济损 失在 100 万元以下。 5 组织机构及职责 5.1 应急组织体系 项目部成立现场台风、防汛处置应急救援小组，按照“谁主管、 谁负责”原则，项目经理任组长，负责对台风、防汛处置应急处理 的统一领导、统一指挥。 5.2 指挥机构及职责 5.2.1 项目部现场台风、防汛处置应急救援小组指挥机构： 组 长：彭才华 成 员：唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、 颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜 学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪 精品资料 可编辑 5.2.2 项目部现场台风、防汛处置应急救援小组的主要职责是： (1) 组织编制项目应急预案，上报公司审批并定期组织演练。 (2) 接受政府应急处置指挥机构及公司台风、防汛应急处置领导 小组的领导，落实布置的各项工作； (3) 根据处置灾害工作的需要，向政府有关职能部门或公司本部 提出援助请求； (4) 接受地方政府领导，组织力量积极参加社会应急救援工作； (5) 统一领导本项目抢险救援、恢复重建工作，执行公司相关部 署和决策； (6) 宣布本项目进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止应 急响应； (7) 负责向公司报送应急信息，向社会披露应急相关信息，向地 方政府有关部门报告应急相关情况； (8) 在台风、防汛的初显期，开展设备防范灾害的先期处置。 6 预防与预警 6.1 风险监测 6.1.1 项目部应加强与相关单位的沟通联络，密切监测台风、 洪涝等灾害风险，落实风险预控措施。 6.1.2 及时收集各类灾害天气、地区或水库流域降雨、台风强 度路径等； 6.1.3 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道： (1) 项目部在台风、洪水灾害多发期，应密切注意政府相关部门 发布的台风、洪水等灾害预报，项目工程部应加强对所属项目部设 精品资料 可编辑 施设备、大中型机械设备的巡查，掌握灾情，及时上报公司应急办。 (2) 项目部应与政府有关部门建立相应的台风、洪涝及台风、洪 水次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等 信息的实时共享。 6.1.4 台风、洪涝等灾害突发事件预测分析主要内容： (1) 事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、 工程建设、机械设备影响情况及涉及范围，可能引发的次生、衍生 事故灾害等。 (2) 事件的危害程度，可能造成的人身伤亡、工程建设受损、物 资、设备、财产损失，对经济发展和社会稳定造成的影响和危害等。 (3) 事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。 6.1.5 风险监测报告 通过风险监测和预测分析，若发生台风、洪涝等灾害事件几率 较高的项目部应及早采取预防和应对措施；若发生较大、重大、特 别重大台风、洪涝等灾害事件的几率较高，要在采取预防和应对措 施的同时，及时向公司应急办汇报。 6.2 预警分级与预警发布 6.2.1 预警分级 根据台风、洪涝等灾害发生性质、可能造成的危害和影响范围， 将灾害预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 精品资料 可编辑 6.2.1.1 一级预警 出现下列情况之一，为一级预警： (1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪涝等灾 害一级预警； (2) 本省受热带气旋影响，平均风力 12-14 级或以上； (3) 全省大范围持续降雨量达 300mm 以上，及遇到 20 年一遇 及以上的洪涝灾害； (4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾 能力和社会影响等综合因素， 研究发布一级预警。 6.2.1.2 二级预警 出现下列情况之一， 为二级预警： (1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪涝等灾 害二级预警； (2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 10-12 级； (3) 全省大范围持续降雨量达 200mm 以上，及遇到 10 年一遇 及以上的洪涝灾害； (4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾 能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。 6.2.1.3 三级预警 出现下列情况之一，为三级预警： (1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、洪水等灾 害三级预警； (2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 8-9 级； (3) 全省大范围持续降雨量达 100mm 以上， 或遇到 5 年一遇 精品资料 可编辑 及以上的洪涝灾害； (4) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾 能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。 6.2.1.4 四级预警 出现下列情况之一，为四级预警： (1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门发布台风、 洪涝等 灾害四级预警； (2) 项目部视台风、洪涝等灾害预警情况、可能危害程度、救灾 能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。 6.2.2 预警发布 6.2.2.1 项目部接到台风、洪涝等灾害预警信息以及收到政府相 关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出项目抗台、 防汛等灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后发布。 6.2.2.2 台风、洪涝等灾害预警信息内容包括台风、 洪涝等灾 害的类别、 预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取 的措施、发布单位和时间等。 6.2.2.3 预警信息由项目部通过传真、办公自动化系统发布，并 根据情况变化适时调整预警级别。 6.2.2.4 按照有关规定，项目部向公司应急办报送台风、洪涝等 灾害预警发布情况。 6.3 预警响应 发布台风、洪涝等灾害预警信息后，项目部应采取以下一项或 多项措施： 精品资料 可编辑 (1) 启动应急值班，及时收集设备设施受损、气象、工程建设相 关信息并报告公司应急办，做好应急信息披露准备。 (2) 组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性 地提出预防和控制措施，特别要对大型机械设备做好防风措施；落 实抢险队伍和物资，全面转入救灾准备待命状态；做好应急供电工 作；做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备 工作 。 6.4 预警调整 项目部可根据台风、洪涝等灾害发展趋势，提出对预警级别调 整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。 6.5 预警解除 根据汛情台情的发展态势和处置情况，事态发展已经得到控制 且不满足预警条件，或有关情况证明已不可能发生突发事件，危险 已经解除，由项目部提出预警解除建议，经公司应急领导小组批准 后发布，解除已经采取的有关措施。 7 应急响应 7.1 先期处置 项目部组织应急救援队伍营救受害员工和其他相关人员，撤离、 安置受威胁的人员；主动与所在地政府及有关部门联系沟通，通报 有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总上报公司 及业主，并在组织开展抢修工作的同时，向财产保险承保保险公司 与保险经纪公司报案。 7.2 响应程序 精品资料 可编辑 7.2.1 项目部收到上级相关部门灾害应急事件信息通报，启动 本项目台风、洪涝等灾害应急事件响应，或根据预警事态发展趋势， 向公司应急领导小组提出应急响应建议。 7.2.2 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事件，项目部迅 速报告公司应急办，并按照本预案处置原则及相关预案，成立台风、 洪涝等灾害应急处置小组。启动应急响应，在公司应急办的领导下， 开展处置工作。 7.2.3 发生较大台风、洪涝等灾害事件，项目部应根据本应急 预案研究成立抗台、防汛处置小组。启动应急响应，指挥处置工作 指挥本项目台风、洪涝等灾害处置工作。 7.2.4 发生一般台风、洪涝等灾害事件，项目部负责处置。 7.3 分级响应 7.3.1 分级响应原则: 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事 件，项目部在公司应急办的领导下开展台风、洪涝灾害事件处置工 作；发生较大台风、洪涝等灾害事件，由项目部在公司应急办的领 导下开展台风、洪涝等灾害事件处置工作；发生一般台风、洪涝等 灾害事件，由项目部具体领导台风、洪涝等灾害事件处置工作。 7.3.1.1 发生特别重大和重大台风、洪涝等灾害事件，项目部按 照预案立即启动应急响应，开展先期处置，并及时向公司应急办报 告。 7.3.1.2 发生较大台风、洪涝等灾害事件，项目部首先开展先期 处置，并及时向公司应急办报告。 精品资料 可编辑 7.3.1.3 发生一般台风、洪涝等灾害事件，项目部按照本预案处 置原则及相关预案，开展应急处置，并将事件及处置情况及时报告 公司应急办。 7.4 响应行动 按台风、洪涝等灾害事件的可控性、严重程度和影响范围等因 素，应急响应级别分为 I 级、级、级三个级别，I 级为最高级别。 7.4.1 I 级响应行动 发生特别重大和重大台风、洪涝等需要公司调集全公司应急力 量进行应急抢险行动或上级公司、省政府支援或组织协调处置，项 目部应启动 I 级响应，重点开展以下工作： (1) 项目部立即成立本项目台风、洪涝等灾害应急处置指挥机构， 按照本预案处置原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、 抢修恢复和信息披露工作。 (2) 项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，及时向公司办汇报； 根据灾情严重程度，必要时向公司应急办提出外部支援请求。 7.4.2 级响应行动 发生较大台风、洪涝等灾害事件，需要外调应急力量进行应急 抢险行动，项目部应启动级响应，重点开展以下工作： (1) 项目部立即成立本项目台风、防汛处置应急指挥机构，按照 本预案处置原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、抢修 恢复和信息披露工作。 精品资料 可编辑 (2) 项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，及时向公司应急办 汇报；根据灾情严重程度，必要时向公司应急办提出外部支援请求。 7.4.3 级响应行动 项目部能够独立处置的一般台风、洪涝等灾害事件，项目部处 置并启动级响应，重点开展以下工作： (1)项目部成立灾害应急处置指挥机构，统一领导组织救灾、应 急救援、抢修恢复工作； (2) 开展信息汇总和报送工作，及时向公司应急办汇报；开展信 息披露工作。 7.5 处置措施 在项目现场应急指挥部的统一领导、指挥下，全面开展抗灾抢 险恢复工作。 (1) 全面清查受灾情况 项目部根据工程、设备受损范围情况，组织调配抢修队伍、抢 修物资，组织抢修工作的展开；项目部会同财务部门，组织财产保 险的承保保险公司与保险经纪公司现场查勘人员，开展受损设备等 财产损失的查勘核损工作。 。 (2) 抢修恢复 抢修队伍接到抢修任务后，应立即组织二次勘探，查明抢修受 灾设施实际受损情况，明确受损设备的抢修先后顺序，拟定出施工 方案并倒排进度、上报物资需求，安排好抢修人员。 7.6 应急调整 根据事态发展变化，项目部负责提出应急响应级别调整建议， 精品资料 可编辑 经公司应急办批准后，按照新的响应级别开展应急处置。 7.7 应急结束 灾情稳定和发生地项目恢复正常后，当同时满足以下条件时， 由项目部台风、防汛处置领导小组或公司应急领导小组下达解除应 急指令，宣布应急结束。 (1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门宣布台风、洪涝等灾 害应急期结束； (2) 受损设施、设备基本恢复，可进行正常施工。 8 信息报告 8.1 报告渠道 8.1.1 预警期内，项目部要向公司应急办报告专业信息。 8.1.2 应急响应期间，项目部定时向公司应急办报告综合信息。 8.2 报告内容 8.2.1 预警响应阶段 项目部向公司应急办报告本项目预警发布和预警解除情况。 8.2.2 应急响应阶段 (1) 项目部向公司应急办报告本项目启动、调整和终止应急响应 情况； (2) 灾害事件发生后，项目部向公司应急办报告灾害发生时间、 地点和范围，对电力建设设备、设施、物资财产、机械设备的影响， 已经采取的措施等； (3) 项目部向公司应急办报告本项目部设备受损、物资财产、机 械设备抢险进展、次生灾害、人员伤亡及气象发展趋势，应急抢修 精品资料 可编辑 队伍、应急物资、应急装备需求等情况。根据事态发展和处置情况 及时续报动态信息。 8.3 报告程序 8.3.1 预警响应阶段 项目部接到政府发布的台风、洪涝等灾害预警信息后，向公司 应急办报告。 8.3.2 响应阶段 项目部向公司应急办汇报信息。 8.4 报告要求 8.4.1 发生台风、洪涝等灾害事件后，项目部应尽快核实情况， 将信息报告公司应急办。 8.4.2 项目部向公司应急办汇报信息，必须做到数据源唯一， 数据准确、及时。 8.4.3 一、二级预警及较大台风、洪涝等灾害事件应急响应阶 段每天至少一次定时报告，特别重大、重大台风、洪涝等灾害事件 应急响应阶段每天至少两次定时报告。 8.5 信息披露 8.5.1 预警期内，项目部协助公司应急办开展台风、洪涝等灾 害事件信息披露和舆情引导工作。 8.5.2 应急响应期间，项目部协助公司应急办开展台风、洪涝 等灾害事件信息披露和舆情引导工作。 8.5.3 披露信息主要包括台风、洪涝等灾害事件的基本情况、 采取的应急措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作计划等 内容。 精品资料 可编辑 8.5.4 信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、正确引导、 严格把关。 9 后期处置 9.1 恢复生产 9.1.1 应急响应行动结束后，项目部要对善后处理、恢复重建 工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案，提出解决建议和意见， 按规定报批。 9.1.2 认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发 生，确保工程安全稳定施工。 9.2 保险理赔 项目部及时统计设备设施损失情况，会同相关部门核实、汇总 受损资产取证材料情况，按保险公司相关保险条款开展理赔。 9.3 事件调查 对影响范围较大的台风、洪涝等灾害事件，项目部组织进行事 件调查分析。调查分析应收集灾情详细资料，研究灾害事故发生的 原因，汲取教训，提出具体抗灾减灾、 恢复重建的对策、 措施。 9.4 评估改进 台风、洪涝等灾害事件应急结束后，由项目部组织对本预案和 应急救援处置过程进行全面的总结、评估，找出不足并明确改进方 向，及时对应急预案的不足之处予以修订。 9.5 奖惩 对在台风、洪涝等灾害事件处置过程中做出突出贡献的单位和 人员，项目部给予表彰和奖励。在突发事件处置过程中工作不力， 造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，项目部按照有关规定追究 精品资料 可编辑 其责任。 10 应急保障 10.1 应急队伍保障 10.1.1 项目部按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全 应急队伍体系，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、 装 备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。 10.1.2 建立快速反应机制，项目部组建应急抢修队伍。 10.1.3 加强与社会救援力量的联动协调， 提高协同作战能力。 10.2 应急物资装备保障 10.2.1 项目部应投入必要的资金，建立健全应急物资和装备的 采购、仓储、配送、结算机制，确保突发事件所需物资装备的应急 供应。 10.2.2 项目部负责配备本项目应急处置所需的抢修工器具、通 信、交通等各类装备和电力抢险物资，应建立防汛防台物资仓库， 制定物资储备标准，对物资统一规范管理。 10.3 通信与信息保障 10.3.1 项目部在系统内建立通讯信息采集制度，编制应急通讯 录，明确和公布接警电话，并及时更新。应急值班电话、公司台风、 洪涝等灾害处置领导小组办公室主任和相关领导应保证 24 小时通信 畅通。 10.3.2 项目部通讯网络要安全可靠运行，在遭遇突发事件时应 立即响应，保证以最短的时间到达抢修现场恢复设备的正常运行和 通信畅通。 精品资料 可编辑 10.3.3 完善项目部信息系统应急状况时运行管理制度和技术支 持措施。 10.4 技术保障 不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设 施的管理，为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。 10.5 经费保障 10.5.1 项目部合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费。 10.5.2 因台风、洪涝等造成的灾害处置费用和处置台风、洪涝 等灾害事件产生的保障费用，由项目部