权力公开课题研究1

精品资料行政权力公开透明运行的监督制约作用研究监督行政权力公开透明运行是我们党和政府加强自身建设，完善制度措施，促进党风廉政建设的一种重要手段，是建设服务型政府，改善政府形象的重要保证，是构建和谐社会、推进社会进步的基础，这对于建立健全预防腐败体系，提高党的执政能力，落实科学发展观，从源头上预防和治理腐败具有重要意义。公开行政权力透明运行，实行阳光行政，按受人民群众的监督，推进政府建设，服务人民群众，是党和政府给群众的一种权力和义务，要建立一个负责任的政府、为民的政府、廉洁的政府，必须使行政权力公开透明，取得人民的信任和支持，让人民群众进行监督，推进政府职能建设。政务公开在经济社会发展中发挥重要作用政务公开是近年来党和政府着力推进的一项重要工作，反映了时代的要求、人民的呼声。经过多年的实践与发展，政务公开工作的内容更加丰富，领域不断拓展，法制化和规范化水平不断提高，在促进经济社会又好又快发展中发挥着越来越重要的作用。（一）政务公开体现了以人为本的执政理念，密切了党群干群关系。政务公开是新形势下坚持群众路线，加强社会主义民主政治建设的一项基础性工作。通过政务公开，将政府施政行为通过政府网站、服务热线等载体向社会公开，搭建起服务人民群众和经济主体的政务平台，强化便民服务和社会服务功能。政务公开的推行，有利于各级政府机关和工作人员克服官僚主义、形式主义，树立求真务实、真抓实干的良好作风，在作决策、办事情的过程中充分体现群众的意愿、要求和呼声，将群众的评价作为衡量党和政府工作成效的重要指标。凡是政务公开工作开展得好的地方，党群干群关系密切，党的执政地位更加巩固，党的先进性也得到充分彰显。（二）政务公开化解了大量社会矛盾，促进了社会和谐稳定。政务公开是一个互动的过程。通过多种公开形式增强政民双向互动机制，拓宽反映社情民意的渠道，动员和组织群众依法依理有序地参与社会管理和公共服务。多年来发改委坚持通过政务公开，不断完善制度化建设，通过规范办事流程和办事首问责任制，努力提升办事效率和办结时限，服务县域经济发展的需要。价格监测通过政府公务网时时公开服务与全县各阶层。价格认证通过公开办事流程，认证依据公开通明的服务全县的拆迁工作。最大限度地化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。实践证明，政务公开有助于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和利益保障机制，寓管理于服务之中。（三）政务公开推进了政府职能转变，加快了服务型政府建设。通过深化政务公开，政府职能不断向创造良好发展环境、提供优质服务转变，行政运行机制和政府管理方式也更加规范有序、透明高效。政务服务标准化和规范化水平进一步提高，防止和减少了政府机关和工作人员的不当行政甚至违法行政行为的发生。（四）政务公开强化了对权力的监督制约，实现了从源头上预防和治理腐败。政务公开作为反腐倡廉建设的长期性、基础性工作，把政府权力运行的全过程向社会开放，让公众有效地监督和约束行政行为，保证各级政府按照法定权限和程序行使权力、履行职责。近年来，一发改委将推进行政权力公开透明运行与加强廉政风险防控紧密结合起来，全面清理和明确各类职权，向社会公布，做到依法确权、科学分权、公开示权、有效控权。目前，采取不同形式开展这项工作，取得了明显成效。充分发挥政务公开在推动权力公开透明运行、强化对权力监督制约的作用，能够尽可能降低权力行使过程中的自由裁量权，减少权力寻租的机会，防止暗箱操作和权力滥用，从源头上铲除了腐败滋生蔓延的土壤。政务公开工作取得的有益经验多年来，政务公开工作在实践中探索，在创新中发展，积累了一些有益的经验和做法。（一）坚持围绕中心、服务大局，自觉把政务公开工作融入经济社会发展全局之中。要把政务公开工作放在全面建设小康社会的进程中去谋划、部署和推进，对中央重大决策部署和改革措施及时跟进、积极参与、推动落实，充分发挥服务、监督和保障作用，从制度和政策上营造公平市场条件和稳定发展环境，促进影响经济社会发展的深层次矛盾和问题的解决。（二）坚持以人为本、关注民生，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要牢固树立宗旨意识，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，创造条件让人民群众更多地了解政府工作、参与政府管理、监督政府行为。要通过构建多种形式的政民双向互动平台，动员和组织群众依法有序参与社会管理和公共服务，保证群众享有充分的民主政治权利和优质高效的社会服务。（三）坚持严格依法、完善制度，不断提高政务公开工作的科学化、制度化和规范化水平。要按照国家的法律法规和有关政策规定，进一步完善政务公开的基本制度和配套措施，使政务公开有法可依、有章可循。要按照“职权法定”原则，强化行政权力公开透明运行，加强廉政风险防控机制建设，督促政府机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政的发生，提高政府执行力和公信力。（四）坚持条块结合、齐抓共管，严格落实政务公开工作责任制。要坚持政务公开工作的领导体制和工作机制，强化对政务公开工作的领导责任，把政务公开作为一项重要任务，纳入总体部署，统筹考虑、同步实施。（五）坚持与时俱进、改革创新，不断增强政务公开工作的发展动力。要根据形势任务的发展变化，把政务公开与国家重大改革举措、反腐倡廉源头防治工作紧密结合，推进重点领域和关键环节的改革，突破体制机制瓶颈，进一步增强预防腐败的综合效果。要大力推进政务公开工作实践创新、理论创新和制度创新，深入研究政务公开工作规律和特点，为政务公开工作提供有力的政策指导和智力支撑。当前政务公开工作面临的新情况新问题政务公开工作虽然取得了明显成效，但从总体来看，仍处于探索阶段，与中央的要求和社会的期待仍有较大差距，同时也面临着一些新情况新问题。（一）认识不到位。没有充分认识政务公开在民主法治建设和反腐倡廉工作中的重要作用，把政务公开看作一项“软任务”，有的满足现状，对进一步深化工作有畏难情绪；有的心存顾虑，担心成为“出头鸟”，存在等待观望现象，由此造成工作不积极、措施不得力。（二）政府信息公开主动性不足。由于推行政府信息公开需要相应的配套设施和经费保障，加之有些信息公开可能会产生负面影响，一些部门能不公开就不公开、能少公开就不多公开、能推迟公开就不提前公开；有的重形式轻内容、重数量轻质量、重结果轻过程，对重点内容、关键信息避重就轻或选择性公开；有的对群众关注的热点问题和反应强烈的突出问题没有及时回应。（三）相关制度规范操作性不强。政府信息公开条例的有些要求过于原则，需要进一步完善具体实施办法和相关配套政策。在政府信息公开申请主体资格审核标准和认证，敏感事项、敏感内容的公开审查程序及标准等方面，迫切需要在总结实践的基础上，明确具体的界限。此外，政府信息公开的共享机制还有待进一步完善。（四）政务服务不够规范。虽然各地区都建立了多层次的政务服务机构，但有的地方和部门审批事项过多、程序繁琐，行政审批部门进驻还不全面、办理事项授权不够充分、机构管理运行不够规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众的需求。深化政务公开工作任重道远近年来，党中央、国务院先后出台了关于进一步推行政务公开的意见、关于深化政务公开加强政务服务的意见、中华人民共和国政府信息公开条例等一系列法规制度，明确了政务公开的目标要求和发展方向。日前，国务院办公厅转发了全国政务公开和政务服务工作要点。深入推进政务公开，必须全面贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议部署，围绕中心、服务大局，突出重点、统筹推进，积极主动地创造条件让群众监督政府。（一）围绕党和政府中心工作深化政务公开，大力推动中央重大决策部署的贯彻落实。深化政务公开，必须紧紧围绕坚持科学发展、实施“十二五”规划、加强社会管理和创新等党和国家重大决策部署的贯彻落实情况。围绕加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，重点做好加强和改善宏观调控、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的公开。围绕逐步实现基本公共服务均等化，重点做好各项保障和改善民生政策措施的公开。围绕贯彻落实中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，重点做好政风行风建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建设覆盖全社会的诚信体系等方面的信息公开，努力营造风清气正的社会环境。（二）认真执行政府信息公开条例，积极回应群众关心的热点问题。深化政务公开，必须深入贯彻政府信息公开条例，以群众反映强烈的热点难点问题为重点，扩大主动公开和依申请公开的范围，推动有关重大决策、重大事项、重要法律法规向社会公开。继续推进财政预决算和“三公”经费公开，在认真总结经验的基础上，建立健全预决算公开机制，完善相关规章制度，坚持把这项工作长期抓下去。注重公开专项治理工作重要信息，针对反腐倡廉建设中群众反映强烈的问题，主动公开国土、交通、水利、电力等国计民生重点领域以及工程建设项目重点环节的治理情况，继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。积极稳妥地做好重大突发事件、公共安全事件信息的公开，第一时间发布权威信息，客观公布事件进展、政府应急举措、公众防范措施以及调查处理结果，提高时效性、增加透明度，促进问题的妥善解决，维护社会环境的和谐稳定。（三）推进行政权力公开透明运行，进一步规范行政行为。深化政务公开，必须在完善权力运行制约和监督机制上下工夫，建立健全法律制度和程序规则，使各级党政机关及广大干部按照法定权限和程序严格履行职责。继续推进行政决策和管理事务公开，进一步完善集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。扩大决策公开的领域和范围，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，采取多种形式向社会公开征求意见，群众有不同意见的，要暂缓出台或不出台，逐步形成维护群众利益的科学决策和权益保障机制。大力加强廉政风险防控机制建设，针对不同的廉政风险点分类制定有效管用的防控措施，做到权力底数明确清晰、权力运行规范有序，将权力、责任、流程、制度、风险都置于阳光下。加强对重点领域、重点部门、重点环节权力运行的动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题，妥善处理权力行使过程中的失误和偏差，尽量避免廉政风险演化为腐败问题。（四）加快推进政务服务体系建设，为群众提供高效便捷的公共服务。深化政务公开，必须按照建设服务型政府的要求，统筹推进政务服务体系建设，规范各类行政服务中心发展，逐步完善覆盖城乡、便企利民的政务服务网络。一是要扩大覆盖面。结合地区实际，逐步建立健全县、乡、村三级联动的综合政务服务体系。二是要增强服务功能。与企业、社会和群众密切相关的行政许可事项和非许可行政审批事项，尽可能纳入服务中心办理，并做到授权充分、运行规范、服务到位。没有建立行政服务中心的，通过网上政务大厅等多种方式，为群众提供高效便捷服务。实行便民服务全程代办制、免费代办制