提高就业培训实效的研究和思考

精品资料提高就业培训实效的研究和思考 就业培训是提高劳动力队伍素质的一项重要工作，职业技能培训对于促进就业和服务经济发展的重要作用显而易见。从凉州区的实践看，职业技能培训在促进就业方面的实效性还有待于加强和提高。一、凉州区开展职业技能培训工作的现状2003年以来，凉州区以促进创业和扩大就业为核心，以提高就业创业能力为目标，不断创新培训载体、完善培训措施、打造培训品牌、强化培训效果，确保了就业培训的实际成效。至2015年底，凉州区共开展失业人员、大学生、失地农民、农村劳动力转移就业培训1091期，人员65156人，其中：适应性培训228期，14109人；技能培训324期，23211人、创业培训34期，1114人；失地农民培训251期，13363人；农村劳动力转移技能培训55期， 2456人。（一）努力提高就业培训实效。掌握劳动者就业的基本动态，是做好就业培训工作的基础。凉州区要求各街镇建立失业人员跟踪服务卡，详细记录失业人员的就业愿望、培训愿望等，以便为开展有针对性地实施培训、提供服务。凉州区实施订单、定向培训、分类指导，对年龄较大或者文化素质较低的男性失业人员开展保洁、保绿、保安等专业培训，安排他们在社区公共服务岗位就业，对女性失业人员则进行家政服务、超市营业员、收银员等培训，提高她们的就业成功率；对年轻失业人员重点实施企业需求工种的订单培训；对有创业愿望和创业条件的人员，在抓好创业意识培训的同时，重点传授SYB等相关知识的培训。（二）注重提高就业培训质量。凉州区坚持市场需求为导向、抓培训质量、抓训后就业率，注重与培训定点学校互动，在培训方式的灵活性、培训对象的层次性、办学方法的多元性、办学内容的实用性方面，作了有益的探索。在突出培训方式方面，结合培训对象的实际，把课堂分解在各个镇街，采用集中授课和现场指导相结合形式进行，使培训的成果点滴积累：在突出培训对象方面，针对不同的知识文化水平，培训对象和层次进行了“因人施教”；在突出办学方法方面，与企业签订联合培训就业协议，建立培训用工关系，采取“招聘培训就业”的订单式培训模式；在突出办学内容方面，注重教学培训过程中，突出重点、因人施教、注重实效，摆脱程式化的课堂教学方式，使培训收到实际的效果。（三）切实提高创业成功率。凉州区积极开展创业带动就业的各项工作，要求培训机构在创业培训前深入了解参加培训人员的年龄、知识结构、社会经历、经商意识、协调能力等，同时聘请创业成功的企业家、经营管理专家等为创业者提供咨询和指导服务。开展后续跟踪服务，帮助创业者在选择创业项目，办理小额担保贷款、工商登记、税费减免、社会保险关系接续等手续上给予重点指导。经过积极有效的推动，部分具有创业能力的失业者通过培训涌现出来，成功创业，辐射带动更多的失业人员实现就业。二、开展职业技能培训工作存在的问题当前凉州区劳动力的就业培训状况存在两大难点：一是从就业情况分析，待业人员比例虽不高，但就业意愿普遍不强；二是从培训意愿分析，待业人员的就业竞争力总体偏低，表现为文化程度偏低，年龄偏大，缺乏劳动技能，无法满足劳动力市场对高层次劳动力的需求的现象，尽管如此，其培训积极性仍然不高。因此就业培训工作仍存在死角，促进劳动者就业的压力和就业结构性矛盾难以化解。这两个难点具有一定的代表性和典型性。分析深层次原因，制约凉州区就业培训工作的因素主要有：一是有待于建立大培训的工作机制。从培训机制来看，由于凉州区劳动保障局的就业培训工作是在市劳动保障局的统一指导下开展的，就政策惠及的培训对象而言，细分得比较明显。目前，城镇失业人员、在职职工、大学生、妇女、残疾人等群体，分别由各个不同主管部门落实，政策因人而异。由于部门之间培训工作的职责不同，造成凉州区培训工作各自为营，规模不大、层次不高，使培训促进就业的导向作用得不到充分体现，培训的效果不能被广大劳动者所认同；因此培训的网络建设、方式方法、项目设置、管理服务等一系列工作机制还有待进一步改善和健全。二是设立的培训项目与就业结合不紧密。政府通过各类职业学校开展的培训针对性不够强，有与市场需求脱节的现象。从企业来看，招收的劳动力大部分为简单操作工，同时持证上岗制度还没有全面推行，“先培训，后上岗”的氛围不浓厚。目前我市劳动力市场最需要的是具有一定经验和技能的操作工、技师，而非仅掌握理论知识而无一定技能的劳动者。且当前各类培训项目仍未突破“本本”模式，对于参加此类培训的劳动者，企业在录用后往往还要重新对其进行岗位培训，因此在待遇上与未参加培训的人员差别不大，培训人员就业难问题并未得到全面改观。另外，大众化培训无法替代岗位培训特别是操作技能实践。虽然现有的部分定点培训机构开办操作技能培训，但由于受资金、场地、师资、设备等客观因素的制约，培训项目只能局限于大众化、初浅化，培训效果也不一定能达到企业的要求。三是劳动者对培训存在畏难情绪。由于劳动力素质参差不齐，对培训的接受能力不一，导致大多数人参加培训事倍功半。尤其是文化层次不高的失地农民、家庭妇女以及社会闲散人员接受职业技能培训困难较大，畏难情绪影响了这部分人员参与培训的积极性。四是培训时间太短。要真正使一个劳动力摆脱传统的思维，掌握一门实用技术，一般需培训一到三个月，而现实是，培训单位在实施免费培训时缩短时间，甚至有的就培训一个星期或半个月，要想在这短短的时间内，使劳动者实现技术、知识的提升几乎是不可能取得实效的事情，结果往往是劳动者对理论知识似懂非懂，对实际操作半生不熟。五是培训效果不佳。培训的目的是让劳动者掌握技能，实现就业。但由于培训专业的限制和培训质量的影响，大多数劳动者岗前基本上没有参加专业性的技能培训，少数参加培训的也很难找到满意岗位，很难实现相应的收入预期，六是劳动者意识不强。对职业技能培训工作，许多劳动者缺乏主体意识，认为在培训期间收入得不到保障，好的、热门的实用技术又很难在短时间内学会，因而参与培训的积极性不高。同时，培训机构在对待劳动者培训特别是免费培训工作上，存在着为培训而培训的思想，很少与市场、与企业生产用工需求结合起来，也就难以调动劳动者的培训积极性和主动性。三、做好培训工作，促进劳动者就业的建议和对策大力发展以职业技能教育为核心的就业培训，是解决就业结构性矛盾、促进劳动者就业的关键。政府是就业培训的主管部门，应该加强宏观调控，建立和健全由政府领导，主要职能部门牵头的再就业培训机制；劳动、教育、发改、工商、财政、妇联、工会等有关职能部门要建立合作机制，整合资源、明确职责、共同参与、齐抓共管、形成合力；充分发挥成人学校及培训中心、技工学校，职业技术学校和企业主办的职工培训基地、再就业服务中心机构的培训职能，大力开展劳动者职业技能培训。（一）加大职业技能培训力度。以促进就业为目的，把职业技能培训作为助推劳动者就业的重要手段。依托市培训中心、区就业处、街镇劳动保障站，整合培训资源，通过开展导向性、订单式、储备式等各类行之有效的培训方式，提高劳动者的技能水平，使使劳动者的技能水平与凉州区产业的发展相对接。重点围绕以下四个方面开展职业技能培训。一是围绕主导行业用工需求抓培训。根据凉州区社会经济发展的实际，突出抓好三产服务业等相关工种的职业技能培训，使劳动力培训与凉州区产业发展相衔接，为凉州区经济发展提供技术人才储备。二是围绕重点落户项目用工需求抓培训。随着相应重点项目的落户，必将为凉州区带来众多的就业岗位。凉州区将根据大项目的用工需求特点，提前介入，对劳动者开展有针对性的各类职业技能培训，使劳动者的职业技能与未来的岗位需求相对接，进而解决就业，把大项目带来的潜在就业优势转化为现实优势。三是围绕新成长劳动力抓培训。根据国务院关于大力发展职业教育的决定，以大学生等新成长劳动力为主要对象，走校企联合，市场调节，定单式培养专业对口人才之路。四是围绕就业困难人员家庭抓培训。对其中有就业能力并有就业愿望的劳动力，根据劳动者的年龄、受教育程度、个人的需求，积极引导其参加与之相适应的技能培训，促进他们的灵活就业。（二）建立开放式培训循环体系。应改变现有的培训模式，摈弃“政府职校劳动者”三方构成的封闭式培训循环体系，建立“政府职校学校劳动力市场企业劳动者”六方共同参与的开放式培训循环体系，积极打造以市场为主体、政府为主导、劳动者尤其是困难就业人员为主要对象的培训新格局，提升培训的实效性，密切培训与就业的结合度。（三）发挥以培训补贴为核心的政策导向作用。丰富培训补贴形式，落实培训优惠政策，重点对职校、企业推行以奖代补的扶持措施，可采取培训学校训后就业率作为考核项目，对学员成功就业且签订一年以上劳动合同的，给予学校适当的奖励；同时可以对企业招用持培训证书的人员，签订一年以上劳动合同的，给予企业奖励的措施。鼓励职业学校和企业联手共办培训基地，由政府牵头推动建立定点培训基地与培训实习基地联办