实施增减挂钩政策保障建设用地工作探究

精品资料实施增减挂钩政策保障建设用地工作探究 【摘要】实施增减挂钩是近年来发展起来的一种土地整理复垦政策，对于保障建设用地、保护耕地和加强土地管理都具有重要作用，本文在对增减挂钩政策基本内涵进行分析的基础上，对实施增减挂钩政策的有关工作进行了探究。 【关键词】建设用地；增减挂钩；实施环节 增减挂钩政策是在我国城镇化快速发展、城镇建设用地需求不断增加、农村耕地保护面临严峻形势的复杂背景下实施的一项土地管理政策，实施好这项政策，对保障区域发展建设用地需求和耕地保护都具有重大意义，必须要对政策的内涵和实质有一个清醒的认识，并加强对相关工作的探究，提高政策应用水平。 一、增减挂钩的基本内涵和作用 1、增减挂钩的基本内涵 增减挂钩是通过将农村地区耕地与城镇建设用地挂钩，根据区域内土地利用总体规划，将农村地区适宜拟复垦地块和拟用于城镇建设的地块，也就是将农村拆旧地块与城镇新建地块结合，共同构成建新拆旧项目区，通过相互弥补和利用，实现区域内建设用地总量不增加、耕地总量不减少、土地整体质量平衡、用地布局更加合理、节约集约用地的政策。增减挂钩实质是对农村闲置或低效利用的居民点进行的一种土地整理行为，在我国工业化和城镇化快速推进的背景下，除了有效增加耕地面积、保障耕地供应外，还能有效增加城镇化发展和工业项目落地所需的建设用地指标，特别是其政策定义中的拆旧地块与建新地块“等面积”特点，充分考虑了政策实施、城镇发展及耕地保护需要。 2、增减挂钩的作用 增减挂钩政策出台是为了提高土地节约集约利用水平、推进城乡统筹发展；政策实施获得建设用地指标仅是表现形式，实质上是为了推进城乡一体化，使广大农民可分享城镇化、工业化成果，实现工业反哺农业。该政策在农村建设上，可整合闲置低效利用居民点，科学规划建设用地和村落，改变农村脏、乱、差局面，完善安置区公共服务和配套措施，提高土地节约集约利用水平；通过拆旧复垦增加耕地面积，原居民点改造后成方连片、有充足水源供应，可建设为高标准农田；项目实施后，村民居住点比较集中，可将原有耕地流转进行规模经营，通过在安置点附近发展相关产业，引导农民向非农产业、城镇和工业园区集中，加速城镇化进程。在城市建设上，整理复垦后形成的高标准农田可以置换结余建设用地指标，为城镇发展和项目落户创造条件。 二、增减挂钩政策的实施 1、增减挂钩政策的基本环节 一是准备环节。要对农村用地情况进行全面分析，对发展现状及整理潜力进行研究，细致分析增减挂钩实施后是否有利于保持生态环境、是否有利于复垦等问题，避免盲目决策。要根据土地利用整体规划和当地发展规划，科学确定实施范围。坚持拆旧地块与建新地块“等面积”原则，统筹安排地块。二是执行环节。增减挂钩执行分为农村和城市两大区域，农村建设是拆旧建新与整理复垦，拆旧建新是对待整理建设用地进行整理，并建设新社区安置失地农户，涉及到资金筹集、补偿、拆迁安置和新建社区等问题；复垦是将整理后的建设用地建为农田，增加耕地面积。城市建设即将建设用地指标用于城市发展。三是监管环节。增减挂钩的实施需要在实施过程和检查验收中严格进行监管，提高项目实施的公平性和科学性。 2、增减挂钩政策实施中存在的问题 一是制度体系不完善。土地管理制度和政策实施措施还不完善，导致土地产权制度不清、收益分配不科学等问题。二是忽视政策实施质量。注重建设用地指标增加，对整理复垦耕地质量关注不够。农民在集中安置后，相关产业发展不配套，不能充分消化吸收富余劳动力。三是政策实施中存在缺陷。比如在项目区确定、项目资金筹集和拆迁安置中监管不严，使农民权益得不到有效保障。 3、提高增减挂钩政策实施成效的对策措施 在短期来看，要加强政策实施的监督管理，确保科学高效的监督。要坚持政府主导、国土部门牵头，发改、规划、财政、住建、农业等有关部门根据职责分工搞好配合，把握政策实施的基本要求，实现全过程的监督，为政策实施提供组织保障。要建立多元化融资渠道，以政府投入为主，坚持市场化运作，有效整合各类涉农资金，引导社会资本进入，在筹资基础上使资金科学合理的使用，专门用于政策实施，更好地保护耕地和基本农田，增加建设用地指标，保障农民权益。要以区域土地利用总体规划为依据，统筹农民新建社区、耕地保护和城镇建设用地需求，更加贴合实际地编制完善政策实施方案，特别要注重政策实施中的安置点建设质量、各类费用使用、耕地保护和农业发展等问题，防止违规扩大建设用地规模、低效复垦等问题出现。要在实施前举行听证，充分征求农民意见，科学合理分配增值收益，明确受益主体和用途，维护农民权益，同时，要注重土地占补平衡原则的落实。 在中期来看，要坚持以城乡统筹和推进农业现代化为指引，优化城乡用地结构，实施最严格的耕地保护政策，提高节约集约用地水平，以有利生产、方便生活为原则，结合政策实施建设高标准农田，将政策实施与农村闲置、废弃、低效用地整理相结合，提高政策实施成效。要按照耕地分类标准，实施复垦耕地验收和评定，积极推进增减挂钩重大工程和试点项目建设，不单纯追求建设用地指标的增加，更加注重推进高标准农田建设。同时，结合试点项目开展情况，逐步完善部门协调联动、资金筹集使用、土地规划管理、征地补偿、增值收益分配、社区管理等相关配套机制，探索建立长效监督和激励机制，努力形成整合增减挂钩、土地流转和整治相结合的农地管理体制机制。 从长期来看，主要是结合依法治国的要求，完善增减挂钩实施的配套法律体系，为完善增减挂钩政策、减少各类问题出现、维护农民合法权益、取得更好地成效提供法治保障。 三、结论 综上所述，增减挂钩政策是一项土地管理的创新性政策，符合当前建设用地需求增加和耕地保护的要求，要对其内涵进行深刻认识，准确把握其实施重点和存在的问题，分阶段采取不同措施完善政策体系，更好地发挥增减挂钩的作用。 参考文献： 1宋云，龚蔚霞.土地紧缩政策下旧城更新与改造的模式及策略J.山西建筑，2009（3