《公路水运工程试验检测管理办法》解读

公路水运工程试验检测管理办法解读,2008年4月8日,要点,分两部分介绍一、制定的必要性、过程及制定的原则二、内容解读,一、制定的必要性、过程及制定原理,（一）制定的必要性,1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状3.法律法规要求,（一）制定的必要性,1.公路水运工程建设形势及试验检测在公路水运工程建设中的作用去年，国务院相继批准了国家高速公路网规划、农村公路建设规划、沿海港口建设规划（20042010年）等交通发展规划“十一五”期间高速公路要达到5.5万公里，新增加2.1万公里；二级以上公路要达到45万公里，新增13万公里；农村公路建设要完成“五年千亿元规划”，通达工程和通畅工程起码也在几十万公里，港口和航道工程的建设任务也很繁重。,（一）制定的必要性,试验检测在公路水运建设中的作用,试验检测已是工程质量控制和评判的重要基础。,（一）制定的必要性,2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（1）检测机构的管理现状管理文件公路工程试验检测机构资质管理暂行办法（公监【1997】字162号）水运工程试验检测暂行规定（交基发【1997】803号）水运工程试验检测机构资质管理办法现状截至2004年10月份，全国共有甲级检测单位49家，乙级701家，丙级506家，形成了有梯次的公路水运检测市场。,（一）制定的必要性,2.公路水运试验检测机构和人员的管理现状（2）检测人员现状管理文件关于发布（公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法）的通知（基质监【1998】字16号）关于印发（公路工程试验检测培训管理暂行办法）的通知（公监督发【1998】117号）关于印发（水运工程试验检测技术培训管理暂行办法）的通知（水运质监【1999】378号）现状截至2004年10月份，全国已有公路、水运试验检测工程师5071名，试验检测员19627名，检测培训人员17670名,（一）制定的必要性,3.法律法规要求（1）检测办法的法律效力（2）法律依据的转变建设工程质量管理条例第三十一条“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测”关于公布已取消和改变管理方式的交通部行政审批项目后继监督措施的通知（交体法发【2003】322号）,（二）制定过程回顾,列入2005年部立法计划总站制定工作1.初稿起草阶段2.征求意见稿形成阶段3.送审稿形成阶段2005年9月6日第18次部务会议原则通过检测办法，05年12月1日施行,（三）制定的原则,1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。2.对检测人员实施考试。3.体现对整个公路水运试验检测的行业管理。,（三）制定的原则,1.依据有关法律法规，针对公路水运建设的特点，建立检测机构等级评定制度，对检测机构按其能力水平进行等价管理，并规定检测机构能力等级划分原则，以保证检测机构能力与所从事公路水运工程相适应为准。（1）检测机构等级评定制度的确定（2）计量认证与等级评定的区别与联系（3）工地试验室在工程建设中的角色（4）规定检测机构能力等级标准，保证检测机构能胜任与所从事公路水运工程相适应的检测工作,（三）制定的原则,（1）检测机构等级评定制度的确定等级评定是依据检测机构的公路水运工程试验检测水平、主要试验检测仪器设备及检测人员的配备情况、试验检测环境等基本条件对检测机构进行的能力划分。等级评定仅仅是一种必要的行业管理手段，是一种行业引导，并不是设定一种新的行政许可。,（三）制定的原则,（2）计量认证与等级评定的区别与联系计量认证的法律依据计量法第二十二条：“为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格”产品质量法第二条：“本法所产品是进过加工、制作，用于销售的产品，建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料，建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”,（三）制定的原则,（2）计量认证与等级评定的区别与联系检测办法中对从业范围的规定取得等级证书，同时又通过计量认证的检测机构，可向社会提供试验检测服务。公路水运工程质量事故鉴定，大型水运工程项目和高速公路项目验收的质量鉴定检测，质监机构应当委托通过计量认证并具有甲级或者相应专项能力等级的检测机构承担。,（三）制定的原则,（3）工地试验室在工程建设中的角色工地试验室作用施工单位建立的工地试验室进行企业自检，监理企业建立的工地试验室做平行试验，对施工单位进行验证，工地试验室对顺利进行公路水运建设、保证工程质量和交竣工验收起到了作用。检测办法中工地试验室的管理思路“取得等级证书的检测机构，可设立工地试验室，并承担相应公路水运工程的试验检测业务，并对其试验检测结果承担责任”,（三）制定的原则,（4）规定检测机构能力等级标准，保证检测机构能胜任与所从事公路水运工程相适应的检测工作能力等级设定的指导思路为适应交通建设跨越式发展，能为公路水运基本建设及时提供较高检测质量的服务。能力等级的划分考虑到要尽量与已形成的检测市场相衔接，同时满足目前工程建设的需要。等级标准参数的设置是根据公路工程质量检验评定标准和水运工程强制性标准来进行的。,（三）制定的原则,2.对检测人员实施考试公路水运试验检测的特点是试验检测的专业性、技术性、实际操作性非常强关于印发交通行业关键专业技术岗位资格制度建设实施方案（试行）的通知（交人劳发2005311号）。已将公路、水运工程试验检测工程师纳入交通行业职业资格管理的总体框架中。,（三）制定的原则,3.体现对整个公路水运试验检测的行业管理针对影响检测工作的各种因素，采用相应的技术手段，加强动态管理，切实保证检测工作的质量。,二、内容解读,（一）总则（15）,1.阐明制定检测办法的目的，定位试验检测活动在公路水运建设中的地位2.对“公路水运工程试验检测”做了定义，规定了检测的范围3.明确了开展试验检测活动应遵循的原则4.赋予质监机构为具体实施检测活动的监督管理职责，落实各方面责任。,（一）总则（15）,1.制定检测办法的目的，定位试验检测活动在公路水运建设中的地位目的：为规范公路水运试验检测活动，保证公路水运工程质量及人民生命和财产安全。将检测活动的规范性同人民生命和财产安全联系起来，将试验检测活动在公路水运工程建设中的作用和地位的认识进一步提高。,（一）总则（15）,2.定义“公路水运工程试验检测”，规定了检测的范围定义：试验检测是指根据国家有关法律、法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对公路水运工程所用的材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行的试验检测活动。“试验检测”指的是检测机构从事检测的业务范围，而“试验检测活动”不仅包括了检测机构从事试验检测的相关活动，而且包括了政府部门对检测工作监督等活动。试验检测机构是指承担公路水运工程试验检测业务并对试验检测结果承担责任的机构。试验检测人员是指经考试合格，具备相应公路水运试验检测知识、能力。并承担相应公路水运工程试验检测业务的专业技术人员。,（一）总则（15）,3.开展试验检测活动应遵循的原则工作原则：科学、客观、严谨、公正GB/T27025-2008管理要求“管理体系：质量方针”不造假数据、不出假证明、不做假鉴定，是检测机构和人员应恪守的基本职业道德准则2007183号“试验检测专项治理整顿”,（一）总则（15）,4、赋予质检机构为具体实施检测活动的监督管理职责，落实各方面责任。质检总站为具体实施公路水运工程试验检测活动的监督管理部门，各省站为本行政区域内试验检测活动的监管部门。检测机构应对检测结果承担责任。,（二）检测机构等级评定（628）,1、检测机构等级的设定。2、等级评定工作职责的划分。3、检测机构的申报的原则。4、等级评定程序。5、取得证书后的管理。,（二）检测机构等级评定（628）,1、检测机构等级的设定。检测机构等级是为了满足目前工程建设的需要而设置的，同时考虑到建立一个公平、有序、能进能出的、有利于检测机构发展的检测市场。检测机构等级：公路工程和水运工程专业。公路工程专业：分综合类和专项类；水运工程专业分材料类和结构类。,检测机构等级划分,（二）检测机构等级评定（628）,2、等级评定工作职责划分。公路工程综合甲级、专项类和水运工程材料及结构类甲级的等级评定工作由总站负责；公路工程综合类乙、丙级和水运工程材料类乙级、丙级及结构类乙级的等级评定工作由省站负责。检测机构申报的检测项目属于质检总站范围的，对该项目的评审省站应当报请总站同意，评审专家从总站专家库中抽取，总站对该项目的评审进行监督抽查。,（二）检测机构等级评定（628）,3、等级申报的原则。检测机构可以同时申请不同专业、不同类别的等级。检测机构被评为丙级、乙级后须满1年且具有相应的试验检测业绩方可申报上一级的评定。,（二）检测机构等级评定（628）,4、等级评定程序。（1）受理：省站为申请资料的受理单位。（2）初审：申请资料初审由总站和省站按权限初审。（3）现场评审：实际能力、申报材料与实际的符合性、质量体系建立和运行。评审项目为申请的各大项。选择参数的方式为抽签。强化了专家的作用。（4）评定结果公示不少于7天。公路水运工程试验检测机构等级评定工作程序框图（左图）,（二）检测机构等级评定（628）,5、取得证书后的管理。公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日,等级证书,可提出增项,有效期5年,证书中注明,注销证书,重新评定换发,（二）检测机构等级评定（628）,5、取得证书后的管理。（等级证书）有效期为5年，到期换证复核，中间阶段不再进行审验。检测机构必须在每年12月底将当年的试验检测工作情况报告向相应质检机构备案，质检机构据此作为动态管理和换证工作时的有效参考资料。申请增项应按质监机构规定的时间集中申请，一般可在每年12月检测机构向相应的质检机构备案时同时提出，以便质检机构在进行监督检查的同时，进行增项评定；也可在复查换证前提出，以便增项评定和换证复核同时进行。申请等级属于省站负责评定范围的检测机构在申请等级评定或增项时，若其申报的项目中有属于质检总站评定的等级项目范围，省站应首先向质检总站提出申请，并同时提交该试验检测项目能力水平证明材料，总站对该项目的评定进行监督抽查。换证复核：以书面审查为主。变更登记：检测机构名称、地址、法人代表或机构负责人等发生变更的，应自变更之日起30日内到原发证机构办理变更登记手续。任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、借租等级证书。公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日,（三）试验检测活动（2943）,1、从业范围的划分。2、质量事故鉴定和质量鉴定检测。3、工地试验室。4、检测机构的行为准则。5、检测人员的行为准则。6、检测人员考试。,（三）试验检测活动（2943）,1、从业范围划分取得等级证书，同时又通过计量认证的检测机构，可向社会提供试验检测服务。取得等级证书的检测机构出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。取得等级证书的检测机构可设立工地试验室。取得甲级或专项并通过计量认证的检测机构可从事质量事故鉴定、大型水运工程项目和高速公路项目验收的质量鉴定。,从业范围,1.等级证书+计量认证,可向社会提供试验检测服务,2.等级证书,可作为公路水运工程质量评定和验收的依据,可设立工地试验室,3.等级证书,甲级,专项,可从事质量事故鉴定、大型水运工程项目和高速公路项目验收的质量鉴定。,（三）试验检测活动（2943）,2、检测机构的行为准则。（1）检测机构应当严格按照现行有效的国家和行业标准、规范和规程独立开展检测工作，不受任何干扰和影响，保证试验检测数据客观、公正、准确。（2）检测机构应当建立严密、完善、运行有效的质量保证体系，应当按照有关规定对仪器设备进行正常维护，定期检定与校准。（3）检测机构应当建立样品管理制度，提倡盲样管理。（4）检测机构应当重视科技进步，及时更新试验检测仪器设备，不断提高业务水平。（5）检测机构应当建立健全档案制度，保证档案齐备，原始记录和试验检测报告内容必须清晰、完整、规范。（6）检测机构在同一公路水运工程项目标段中不得同时接受业主、建立、施工等多方的试验检测委托。（7）检测机构依据合承担公路水运工程试验检测业务，不得转包、违规分包。GB/T27025-2008管理要求“管理体系、文件控制、记录的控制等”GB/T27025-2008技术要求“设施与环境条件、设备、抽样、样品处置、检测报告等”公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日,（三）试验检测活动（2943）,3、检测人员的行为准则。（1）检测人员应当通过公路水运工程试验检测业务考试。（2）检测机构的技术负责人应当由试验检测工程师担任。（3）试验检测报告应当由试验检测工程师审核、签发。（4）检测人员应当重视知识更新，不断提高试验检测业务水平。（5）检测人员应当严守职业道德和工作程序，独立开展检测工作，保证试验检测数据科学、客观、公正，并对试验检测结果承担法律责任。（6）检测人员不得同时受聘于两家以上检测机构，不得借工作之便推销建设材料、构配件和设备。GB/T27025-2008管理要求“组织、管理体系”；技术要求“人员”公路水运试验机构及试验检测人员信誉评价办法（讨论稿）2009年1月18日,（三）试验检测活动（2943）,4、检测人员考试。交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）（交人劳发2005311号）将试验检测工程师已列入交通职业资格制度总体框架，试验检测工程师是公路、水运工程项下的关键专业技术岗位，是在工程师基础上对交通专业的特殊要求。检测工程师考试合格的确认机构和发证机关为质检总站，各省站为检测员的考试合格确认机构和发证机关。取得检测人员证书，是从事公路水运检测工作的基本条件，而检测工程师是在工程师基础上对交通行业的特殊要求。试验检测报告应当由试验检测工程师审核、签发。170252005管理要求“组织、管理体系”；技术要求“人员”,（四）监督检查（4451）,1.质监机构的权利和义务。2.监督检查制度。3.监督检查内容。4.比对试验。5.处罚的形式。,（四）监督检查（4451）,1.质监机构的权利和义务。建立监督检查制度。定期、不定期监督检查。纠正、查处违反本规定的行为。,（四）监督检查（4451）,2.监督检查制度。监督检查制度的制订应根据本地实际情况，结合检测机构每年工作的汇报情况，要有针对性、随机性、经常性、连贯性、多样性、公开性和科学性，最大程度地保证工程检测质量。,（四）监督检查（4451）,3.监督检查内容。等级证书使用的规范性，有无转包、超范围承揽业务和涂改、租借等级证书的行为；检测机构能力变化与评定的能力等级的符合性；原始记录、试验检测报告的真实性、规范性；采用的技术标准、规范和规程是否合法有效，样品的管理是否符合要求；仪器设备的运行、检定和校准情况；质量保证体系运行的有效性；检测机构和检测人员试验检测活动的规范性、合法性和真实性；采用比对试验对检测机构所进行的能力验证；依据职责应当监督检查的其他内容。170252005管理要求“管理评审”；技术要求“质量保证”,（四）监督检查（4451）,4.比对试验。定义：按照预先规定的条件，有两个或多个试验室对相同或类似的被测物品进行检测的组织、实施和评价。比对试验的作用。各实验室间检测数据的一致性；实验室在技术或管理方面存在的问题，以便有针对性纠正、改进，不断提高管理水平和检测质量；检查检测方法的合理性、完善