《养老保险》PPT课件

2020/5/14,1,第八章养老保险,2020/5/14,2,了解国内外养老保险制度的基本框架和类型，掌握养老保险个人账户与社会统筹的含义、设计思路，重点掌握养老保险含义、特征和构建原则。同时能对不同养老保险制度作出评价。,学习目标：,关键概念：,养老保险，老龄化，社会统筹，个人账户，基本养老保险,2020/5/14,3,第一节,养老保险概述,2020/5/14,4,一、养老保险的概念,含义：是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。,2020/5/14,5,对养老保险含义的理解,1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才能发生作用的。2、所谓的“基本”指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。3、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提高稳定生活来源。4、养老保险是以社会保险为手段来达到保障目的的。,2020/5/14,6,二、养老保险的特征,养老保险作为社会保险的重要组成部分，除了具有社会保险强制性、互济性和普遍性等共同特征外，还具有以下特征：1、享受保险待遇的必然性2、保障水平的适度性3、享受限期的长期性4、保障的多层次性5、与家庭养老相联系,2020/5/14,7,三、养老保险的制度内容,1、养老金的给付条件（1）退休条件，主要强调的是退休年龄。世界各国规定的法定退休年龄最低的为45岁，最高的为70岁。据统计全球平均男性约为60岁，女性约为58岁。（2）缴纳保险费年限的条件。各国不同，有35年的，也有1520年的。（3）受保工龄条件。大多数国家对工龄没有要求。有的国家不交养老费，通过工龄体现。,2020/5/14,8,养老保险给付的资格和条件,（1）年龄+投保年限：法、德、美（2）年龄+工龄：苏联、东欧、中国（3）年龄+工龄+投保年限：英国（4）年龄+居住期限：丹麦、加拿大,2020/5/14,9,“退休年龄”的争议,我国法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。这个规定是在当时全国人口平均寿命只有50岁左右的情况下制定的，这些年来，退休年龄的规定起到了保障职工权益，保证社会稳定，促进经济发展的作用。改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面也就出现了一些问题和争议。很多人认为目前实施的退休年龄偏低，与我国人口寿命的延长有极大的矛盾，且不符合国际通行的法定退休年龄惯例，要延长退休年龄。也有人认为，在现阶段延迟退休，则意味着更多的就业机会将不能释放给社会。如果劳动力人口不能充分就业，不但不能创造社会财富，而且需要消耗社会财富，与老年人口“争夺”社会保障资源.人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露,女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取小步渐进的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁？”,你认为我国的退休年龄是否需要提高？,2020/5/14,10,2、养老保险待遇养老保险待遇与养老保险模式有关。现有得到分以下几种：（1）投保资助型及其计算方法（2）基本储蓄养老保险及其计算方法（3）统筹型养老保险及其计算方法,2020/5/14,11,投保资助型（传统型）及其计算方法是当代主要的养老保险制度，如意大利、德国、芬兰及美国等实行此模式。计算方法为养老金工资收入投保年限养老金率特点：所缴费不分配到个人账户上，只有缴费才能享受待遇。但是透明度不高，不分配到个人账户，不利于激励劳动者的自我保护意识，政府承担责任大。,投保资助型及其计算方法,2020/5/14,12,也称公积金式，保险基金来自于企业和劳动者两方面，国家只给予一定的政策照顾，不进行投保。目前只有新加坡是这种模式。支付标准主要取决于：职工在职的工资水平、总投保率和国家社会保险机构规定的年利率。特点：缴费由员工和雇主共同承担，是一种固定的交费模式，待遇由所缴费及其利息决定。缴费积累到个人账户上，可以一次性或按月支付，只有经济发展速度较快且水平较高的国家才能实施该模式。,基本储蓄型及其计算方法,2020/5/14,13,一般是社会主义国家实行，最早建立于前苏联。计算方法有两种:1、月养老金月标准工资按工龄标准为进出基础折扣的比例。2、养老金标准与工资水平成反比，即退休者在职期间的工资水平越高，养老金标准工资比例就越低，但养老金的绝对数额较多。特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力后均可享受法定的待遇，且个人不需要缴费，保险基金都来自国家的财政拨款。,统筹型及其计算方法,2020/5/14,14,我国采用的模式,我国采用的是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，是世界上首创的一种新型基本养老保险制度。在基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模模式，实行社会互济性。在养老金计发上，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献。特点：这既吸收了传统型的优点，又借鉴了个人账户模式的长处；既体现了传统意义上的互济性、分散风险、保障性强的特点，又强调员工的自我保护意识和激励机制。,2020/5/14,15,1、保障基本生活原则2、公平与效率相结合原则3、权利与义务相对应原则4、管理服务社会化原则5、分享社会经济发展成果,四、养老保险的原则,2020/5/14,16,五、养老保险发展历程,最早的养老保险发源于法国。1669年，法国制定年金法典规定对不能从事海上工作的老年海员发放养老金。具有现代意义的养老保险法最先出现于德国。1889年5月24日，德国国会通过了老年保障社会保险法。继德国之后，西方各国相继建立养老保险制度。养老保险的形成时期（19世纪末到20世纪50年代初）；发展时期（从20世纪50年代到70年代中期）；改革探索时期（进入80年代后）。目前世界各国都处于改革探索的重大时期。,2020/5/14,17,第二节,国外养老保险概述,2020/5/14,18,一、国外养老保险制度,目前世界上的已有160多个国家和地区实行不同的养老保险制度，大致分为以下几种类型：1、传统型养老保险：美、徳、法等为代表，并不覆盖全体国民，具有“选择性”。2、福利型养老保险：英、澳、加、日等国为代表，覆盖全体国民，具有“普遍性”。,2020/5/14,19,3、混合型养老保险：即“福利型养老保险”与“收入关联型养老保险”并存。4、国家型养老保险：前苏联、东欧国家为代表。实行“国家统包”原则。我国计划经济时也是这种。5、储蓄型养老保险：新加坡、智利等为代表。强调自我保障原则，实行完全积累的基金模式，建立不同类型的个人养老保险账户或“公积金”账户。,2020/5/14,20,二、国外养老保险制度的特征,1、政府的管理功能突出2、法制建设比较健全3、市场机制进入养老保险基金的管理4、养老保险制度的多层次性一般有三个层次：第一是基本养老保险，通过立法由政府强制实施；第二是企业的补充养老保险，由各企业自愿建立，政府给予一定优惠；第三是个人储蓄养老保险。,2020/5/14,21,三、国外养老保险制度对我国的借鉴,1、政府要加强立法监督工作：保障有法可依，并且加强监督。2、积极引入市场竞争机制：为了提高养老保险的效率，需要引入竞争机制。3、养老保险体制的建立有勇于创新：我国养老保险制度的建设不能照搬任何国家的模式，但必须要借鉴国外的优点，培养适合国情的特色养老保险制度。,2020/5/14,22,第三节,中国养老保险制度,2020/5/14,23,一、城镇职工的养老保险,1、发展历程养老保险制度的创建时期（1951年1966年）养老保险制度遭受破坏时期（1966年1976年）养老保险制度的恢复时期（1976年1991年）养老保险制度的改革发展时期（1991年-）,2020/5/14,24,2、现状我国城镇职工的养老保险体系分三个层次：基本养老保险：通过立法由政府强制实施为保障广大退休人员基本生活需要的一种养老保险制度；企业补充养老保险：是指由企业根据自身的经济条件，在国家规定的实施政策和实施条例下为本企业职工所建立的一种辅助性养老保险；个人储蓄养老保险：是职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。,2020/5/14,25,1、现收现付制：是当期的养老保险资金来源主要满足当期的养老保险支出需要。2、部分积累制：是在现收现付制的基础上，根据分阶段平衡的原则确定缴费率。3、完全积累制：养老保险金由雇主和雇员缴纳到个人账户上，国家不直接给雇员补贴，投保者退休后根据个人账户上积累的多少领取养老金。,养老保险的筹资模式,2020/5/14,26,养老金的计发办法,国务院于2005年12月正式发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。新规从2006年1月1日起施行。,2020/5/14,27,我国养老保险金的筹集模式是由传统的现收现付制转变为部分积累制，适合我国的实际国情。2005年12月31日，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定出台较以前的变化：个人账户的变化个人养老金计发方式的变化养老保险覆盖面的变化养老保险关系可自由转移的变化养老保险基金“缺口”的变化,2020/5/14,28,原规定，个人账户为本人缴费工资的11%，其中由两部分构成：个人缴费8，单位缴费3。而新规指出，养老金个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，单位缴费不再划入个人账户，而是转入社会保障基金。,个人账户的变化,2020/5/14,29,目前中国不够合理的基本养老金计发办法已发生改变，将采取“新人新制度、老人老办法、中人（本决定实施后退休的参保人员）逐步过渡”的方式来改革基本养老金计发办法。老人：指“新政”实施前，即2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。,个人养老金计发方式的变化,2020/5/14,30,中人：指1997年之前，即国务院颁布的国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（简称“国发”）之前参加工作，“新政”实施后缴费年限累计满15年的人员，由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老保险金和个人账户养老金的基础上，国家将还将发给过渡性养老金。新人：指1997年后，即“国发”实施后参加工作的人员，他们的缴费累计满15年的，退休后将按月发给基本养老金。,2020/5/14,31,2020/5/14,32,养老金覆盖面的变化,2020/5/14,33,2020/5/14,34,2005年，中国城镇养老保险参保人数只有1.73亿，仅占城镇人口的30左右，不及劳动力人口的15，覆盖率不到世界水平的一半。到2006年城镇养老保险参保人数为1.86亿人。,养老金覆盖面的变化,2020/5/14,35,个人账户“空账”的产生,长期以来，由于我国养老金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。据估计，2004年，我国养老保险个人账户“空账”已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。面对个人账户出现如此大额的空账问题，很多人担心，从在职人员个人账户抽调资金添补养老金收支缺口的作法，既不能解决当下入不敷出的问题，同时也为未来的保障机制的健康运行埋下了隐患。,2020/5/14,36,然而，也有人说，目前的个人账户“空账”问题，并没有想象中的严重。个人账户只是一种支付方式，“空账”“实账”都无所谓。目前来说，这种混账管理的方式是解决转制过程中所出现困难的最好办法。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说，“个人账户属于一个政府计划，还是非政府计划。在政府和市场的关系上，我们还有很多问题没有搞清楚。谁来管理和运做这个账户？什么样的机制是安全有效的，即能让它保本，又能让它增值？关于这些问题，中国目前还没有做出一个很好的制度安排。在这些问题上我们应当下功夫。”,我国个人账户产生“空账”的原因是什么？,2020/5/14,37,二、中国农村养老保险,1、农村养老保险制度的产生和发展四个阶段：第一阶段：19861992年，为试点阶段第二阶段：19921998年，为推广阶段第三阶段：19982002年，为衰退阶段第四阶段：2002年至今，为探索创新阶段,2020/5/14,38,2、我国养老保险现状主要内容包括三部分：新型农村养老保险被征地农民社会保障适合农民工特点的养老保险办法的探索,2020/5/14,39,三、我国养老保险制度存在的问题,1、保障覆盖面有待扩大2、保障水平偏低3、管理机制不健全4、法律制度不完善，层次低，缺乏约束力,2020/5/14,40,第四节,养老保险的发展趋势,2020/5/14,41,一、养老保险的发展趋势,1、多样化2、政府功能逐步趋向监管3、基金运营市场化趋势4、退休年龄提高的趋势5、养老保险待遇人性化趋势6、分步走的趋势,2020/5/14,42,二、完善我国养老保险体制的改革措施,1、完善养老保险制度2、保证医疗保险制度的可持续性发展3、强调政府责任在整个养老保险制度中的作用4、加强法制建设5、突出科学管理6、将社会养老与传统养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。,2020/5/14,43,中国养老制度探索以房养老,2020/5/14,44,“以房养老”在西方已有多年历史，我国“以房养老”需相关制度配套，未来可能不失为一种选择。民政部副部长窦玉沛2007年10月17日,2020/5/14,45,以房养老的实施模式在我国是谁最早提出以房养老？以房养老在中国的试点以房养老将会给我们带来什么？哪些问题成为其实施的障碍？,2020/5/14,46,以房养老的介绍,美国一位60岁的老太太，前不久申请了一项“住房反向抵押贷款”，把自己的住房抵押给银行，每月多了几千美元收入，这样她就可以潇洒地到各地去旅游。而银行则要一直等到她去世后，才会收回这套住房这就是时下在美国流行的“以房养老”模式。,2020/5/14,47,以房养老实施模式,（一）原始形态出售住房，住进养老院养老老年人出售自己的住房产权和使用权，靠售房款住进养老院。,2020/5/14,48,（二）中级形态遗赠抚养是拥有住房产权的老人与事先选择的可靠人士，签订一份以住房为标的的“遗赠扶养”协议。按协议，抚养人在老人余存生命期间每期支付一笔固定费用维持老年人的日常生活。到老年人一命归西时，就将该住房的产权完全让度给抚养人。,2020/5/14,49,（三）高级形态反向抵押贷款“以房养老寿险业务”是投保人将自有房屋的产权抵押给银行或保险公司，自己则终身继续使用该房屋，保险公司则按月向投保人支付给付金，也即终身支付。直至投保人亡故，保险公司才将该房屋收回，进行销售、出租或拍卖。,2020/5/14,50,以房养老在中国的试点,都说养儿防老，现在养套房子也能搞定自己的养老大计了！,2020/5/14,51,最早提出：中国房地产开发集团前总裁孟晓苏2003年3月,2020/5/14,52,最早的实践：2005年4月初，南京汤山留园公寓“给我你的房子，我替你养老”“以房换养”计划主要针对的是南京市年满60周岁的老人，老人需在南京市区拥有一套至少60平方米的住宅，老人将住房的使用权划归为养老公寓，自己拥有住房的所有权，但自己必须迁至养老公寓，并享受免费养老服务。现在虽然没有销声匿迹，却也门庭冷落,2020/5/14,53,上海模式：岁以上的市民，可将产权房卖给上海市公积金管理中心，一次性收取房款；房屋再由公积金管理中心返租给卖房者，公积金管理中心成房东。,家住普陀区的一户老年夫妇家庭,两位老人均超过80岁，他们将一套二居室房卖给公积金管理中心，公积金管理中心将40多万元房款一次性交付老夫妻俩，同时再将此房返租给他们，并与其签订7年租赁年限，老人须将7年租金一次性交付公积金中心，并且双方约定，7年后老人如健在则租金全免，不到7年期限的，剩余租金则退还老人的遗产继承人。,2020/5/14,54,北京石景山养老房屋银行60岁以上的老人在入住五星级花园式养老院，同时，委托“养老房屋银行”对原住房出租，租金用于抵扣老人在养老中心所需费用，而房屋的产权仍归老人所有。,以一个二居室为例，目前一般租金都在2000元左右，老人入住到“福山寿海”每月的费用约为1300元，通过养老房屋银行将原住房租出后，老人不仅能挣出房费，还能享受专业护理服务和群体交流。,2020/5/14,55,市场化幸福人寿孟晓苏筹建“幸福人寿”保险公司在保监会认可由保险机构作为“以房养老”运作实体的模式之后，幸福人寿逐步完成了股东募集、企业注册等筹备工作和相关审批程序