公共政策与分析(教学大纲)(1)

-前言1.本门课程在教学体系中的地位：公共事业管理专题是公共事业管理（卫生事业管理）专业学生的选修专业课。2.课程性质：公共事业管理专题是基于公共管理学的基本理论来分析应用到公共事业与公共服务领域的一门面向公共事业管理专业学生的综合型课程。3.课程特点：公共事业管理专题主要体现学科的经典、基础、前沿理论，并紧密结合中国的实际问题进行深入的解剖。此课程要突出公共事业管理与行政管理和企业管理之间“中介性”的特点，明确公共事业管理的定义、范围、对象、主体和客体、职能、效率、评价等，形成公共事业管理的逻辑起点和逻辑体系。 4.课程内容：公共事业管理专题内容安排相对灵活，在教师讲授的基础上讨论并结合学生的建议安排内容，主要包括基础篇、经典篇、前沿篇、实务篇。在基础篇介绍公共事业管理相关概念界定及研究方法等；经典篇一般包括公共行政与公共经济学的经典理论专题；前沿篇，对国外前沿理论进行介绍并进行本土化的研究；实践篇关注中国公共事业管理的重大或创造性实践，进行案例分析与介绍，并适当介绍公共事业的部门管理。5.本门课的前期基础课程：公共事业管理专题前期基础课程有管理学原理、行政管理学、人力资源开发与管理、管理经济学、社会保障原理与政策等。6.教学任务及基本要求：通过本课程的学习，要求学生学习公共事业管理的基本原理和概念，掌握、了解国内外的最新动态（进展、前景），为从事公共事业管理学领域的相关工作奠定良好的理论和实际基础。7.使用的教材：本课程参考书目有崔运武公共事业管理概论（北京：高等教育出版社，2002）、黎民公共管理学（北京：高等教育出版社，2002）、吴锦良政府改革与第三部门发展（北京：中国社会科学出版社，2001）、周志忍，陈庆云自律与他律第三部门监督机制（杭州：浙江人民出版社，1999）、娄成武，郑文范公共事业管理学（北京：高等教育出版社，2002）、陈振明公共管理学（北京：中国人民大学出版社，2003）、陶铁胜社区管理概论（上海：上海三联书店，2000）、魏娜，张璋公共管理中的方法与技术（北京：中国人民大学出版社，1999）、郭于华，杨宜，应星事业共同体第三部门激励机制个案探索（杭州：浙江人民出版社，1999）、托马斯西尔克主编亚洲公益事业及其法规（北京：科学出版社，2000）、美 理查德J斯蒂尔曼二世公共行政学：概念与案例（北京：中国人民大学出版社，2004）8. 计划学时数、学分数：计划学时数、学分数计划36个学时，理论28学时，见习8学时，学分数为3.9.主要教学方法、使用说明：本课程理论的全部内容将由教师以多媒体的形式进行讲授，见习部分分组讨论。10.考核方式：期末考试采取论文，平时成绩包括学生平时表现、作业完成情况、文献阅读等。论文和平时成绩分别占总成绩60%和40%。11.教学目的：本课程采用课堂教授和课下自学相结合，以课堂教授为主，辅以适当的其他助学方法。在教学环节上率先开展教师与学生共同组成学术项目小组进行学术讨论。在课堂教授中教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，根据不同学生的理解实施个别辅导；在教学辅导中紧密结合公共事业管理的实务，在认真分析文字教材、录像教材的基础上，有针对性地对学生进行启发，开展问题讨论，并进行案例教学。第一章 现代公共政策的缘起与发展 目的要求 1、掌握：现代公共政策的含义与公共政策的特征2、熟悉：研究公共政策的意义3、了解：现代公共政策产生的理论背景和实践依据 教学内容 1、本章的主要教学内容：第一节 现代公共政策界说 现代公共政策的由来 现代公共政策的涵义 公共政策分析与系统分析第二节 现代公共政策的特征第三节 公共政策的学科意义2、重点掌握：现代公共政策的涵义 本节难点：公共政策的涵义与特征 教学要点：公共政策的涵义与特征教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 4学时能力培养目标通过本章的教学，使学生初步掌握公共政策的基本框架。第二章 现代公共政策的主要研究范畴 目的要求 1、掌握：公共政策的逻辑过程，并能应用于实践判断与分析2、熟悉：公共政策方法论的研究重点3、了解：公共政策的类别、公共政策的原理、学科体系 教学内容 1、本节的主要教学内容：第一节 公共政策的类别第二节 公共政策的逻辑过程第三节 公共政策的主要研究范畴2、重点掌握：公共政策的逻辑过程 本节难点：公共政策的逻辑过程 教学要点：进一步使学生了解公共政策的主要研究范畴教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 4学时能力培养目标通过本章的教学，使学生初步了解公共政策的主要研究范畴。第三章 现代公共政策与环境S 3.1 公共政策的主体 目的要求 1、掌握：国家公共法权主体及社会政执法权主体的类型、特点2、熟悉：社会非法权主体的内涵和类别3、了解：国际组织和自治组织 教学内容 1、本节的主要教学内容：国家公共法权主体社会政治法权主体社会非法权主体国际组织自治组织2、重点掌握：国家公共法权主体和社会政治法权主体 本节难点：社会政治法权主体的三种基本形式 教学要点：国家公共法权主体和社会政治法权主体教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 2学时能力培养目标通过本节的教学，了解公共政策主体的类型、特点。S 3.2 公共政策的环境 目的要求 1、掌握：政治制度环境的三个特征2、熟悉：经济社会环境的五大特征3、了解：历史文化环境的两大特征 教学内容 1、本节的主要教学内容：政治制度环境经济社会环境历史文化环境2、重点掌握：政治制度环境的三个特征 本节难点：政治制度环境的三个特征 教学要点：政治制度环境的政治特征教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 2学时能力培养目标通过本节的教学，要求学生了解公共政策的三大环境。S 3.3 公共政策与公众利益 目的要求 1、掌握：公众利益确定的三大方法2、熟悉：公众的政策表达3、了解：公众利益与公众代价对应关系的四种类型 教学内容 1、本节的主要教学内容：公众的政策表达公众利益的确定公众利益与公众代价2、重点掌握：政治制度环境的三个特征 本节难点：政治制度环境的三个特征 教学要点：政治制度环境的政治特征教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 2学时能力培养目标通过节的教学，要求学生了解公共政策与公众利益的关系。第四章 现代公共政策研究中的若干基本范畴 目的要求 1、掌握：理性在公共政策中的应用性、理性主义公共政策分析的局限性及其修正措施2、熟悉：公共政策的基本价值标准3、了解：价值标准的含义、公共政策分析中的若干基本关系 教学内容 1、本节的主要教学内容：价值标准理性分析 公共政策分析中的若干基本关系2、重点掌握：理性的概念 本节难点：理性主义公共政策分析的局限性分析 教学要点：理性主义公共政策分析的局限性分析教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 4学时能力培养目标通过章的教学，主要了解公共政策的基本价值标准、理性的含义及其在公共政策中的应用。第五章 现代公共政策质量与现代政府公共行政能力 目的要求 1、掌握：现代政府宏观公共行政能力的构成内容2、熟悉：现代政府宏观公共行政能力的内涵3、了解：现代政府公共行政能力问题产生的缘由 教学内容 1、本节的主要教学内容： 现代政府公共行政能力问题的缘起 现代政府宏观公共行政能力的内涵 现代政府宏观公共行政能力的构成2、重点掌握：现代政府的经济能力、社会能力及自我发展能力 本节难点：现代政府宏观公共行政能力的内涵 教学要点：现代政府宏观公共行政能力的构成要素教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 6学时能力培养目标通过本章的教学，主要了解现代政府公共行政能力问题的缘起、内涵及构成第六章 现代公共政策问题的形成 目的要求 1、掌握：公共政策问题的议程2、熟悉：公共政策问题的特点，理解影响政策问题认定的主要因素、政策决定的准则和形成的方式3、了解：区分公共问题、社会问题与公共政策问题 教学内容 1、本节的主要教学内容： 公共政策问题的认定 公共政策问题的议程 公共政策决定2、重点掌握：政策议程的概念、政策议程的基本形式 本节难点：政策决定的准则和形成的方式 教学要点：公共政策问题的认定教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 6学时能力培养目标通过本章的教学，主要了解现代公共政策问题的形成。第八章 现代公共政策执行 目的要求 1、掌握：影响政策执行的主要因素2、熟悉：政策执行模型3、了解：政策执行问题的重要性 教学内容 1、本节的主要教学内容： 政策执行问题的由来 政策执行模型 影响政策执行的主要因素2、重点掌握：影响政策执行的主要因素 本节难点：史密斯模型 教学要点：影响政策执行的主要因素教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 6学时能力培养目标通过本章的教学，主要了解公共政策执行的三种模型以及影响政策执行的主要因素。第九章 政策评估S 9.1 现代政策评估及其理论发展 目的要求 1、掌握：政策评估的内容2、熟悉：政策评估的主要类别3、了解：政策评估理论的发展 教学内容 1、本节的主要教学内容：政策评估的一般意义政策评估理论的发展政策评估的主要类别国际组织自治组织2、重点掌握：政策评估的一般意义 本节难点：政策评估系统 教学要点：政策评估系统教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 2学时能力培养目标通过本节的教学，了解公共政策评估的一般意义、政策评估理论的发展和主要类别S9.2 政策评估的标准与问题 目的要求 1、掌握：政策终结2、熟悉：评估的误区与问题3、了解：评估的首要标准与次要标准 教学内容 1、本节的主要教学内容：评估的首要标准与次要标准评估的误区与问题政策终结2、重点掌握：政策终结 本节难点：政策终结的方式以及克服对政策终结阻力的对策 教学要点：政策终结的方式以及克服对政策终结阻力的对策教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 2学时能力培养目标通过本节的教学，要求学生了解公共政策评估的标准、误区与终结。第十章 现代公共政策分析的理论模型 目的要求 1、掌握：公共政策分析的综合决策模型和团体决策模型2、熟悉：公共政策分析的政策观点3、了解：公共政策分析的渐进主义决策模型的由来 教学内容 1、本节的主要教学内容： 渐进主义决策模型 综合决策模型 团队决策模型 精英决策模型 政治系统决策模型2、重点掌握：渐进主义政策模型的政策观点 本节难点：综合决策模型的主要特征、精英决策模型的主要理念 教学要点：政治系统决策模式的几个主要概念教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 4学时能力培养目标通过本章的教学，主要了解五种现代公共政策分析的理论模型。第十一章 现代公共政策的定量分析方法 目的要求 1、掌握：应用回归分析和投入产出分析法2、熟悉：经济效益分析方法3、了解：预测分析的对象与主要形式、模糊分析法 教学内容 1、本节的主要教学内容： 预测分析 经济效益分析 回归分析 投入产出分析 模糊分析2、重点掌握：预测的主要形式 本章难点：回归分析 教学要点：回归分析教学方法 主要采用课堂讲授、多媒体影视课件进行教学。计划学时 6学时能力培养目标通过本章的教学，主要了解五种现代公共政策的定量分析方法课内实践项目实训一 国务院关于坚决遏制部分房价过快上涨的通知（国发201010号）的案例分析1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告。实训二 教育事业管理1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告。实训三 文化事业管理1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告。实训四 非政府组织管理1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告。实训五 卫生事业管理1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告。实训六 卫生事业管理1、内容：课前分组； 小组一课前完全研读有关研究论文；课程中制作简报对全班同学作口头报告（90分钟）；并提出1-2个问题引导讨论。带领学生赴陕西中医学院第二附属医院并邀请医院人力资源部老师介绍医院行政工作具体内容及流程。带领学生赴咸阳市疾病预防与控制中心并参加公共卫生事业管理报告会。2、目的：明瞭公共事业研究趋势； 理解公共事业管理各类主题研究方法与研究取向； 掌握社会科学研究的重要概念与方法； 了解卫生事业单位工作流程及现状。3、要求：课前须完全研读有关公共事业的服务与人资管理的研究论文；认真制作课程中简报；流利对全班同学作口头报告； 有序的完成参观学习。教学时数分配表序号教学内容理论讲授见习实验讨论1现代公共政策的缘起与发展42现代公共政策的主要研究范畴43现代公共政策与环境44现代公共政