公共政策第1章-绪论

-幻灯片1第一章 绪论l 第一节 公共政策的含义l 第二节 透视“公共”概念、理解公共政策l 第三节 政治与政策从政治角度理解公共政策l 第四节 市场与政策从市场角度理解公共政策幻灯片2第一节 公共政策的含义l 一、西方学者对公共政策的界定l 二、我们对公共政策概念的界定幻灯片3 在古汉语中，“政”与“策”通常分开使用。“政”通常指“政治”、“政务”、“政权”，其本意为“规范、控制”。 政者，正也。子帅以正，孰敢不正？论语颜渊篇 “策”包含两层含义，一是“策书”，如“策书教令于上，所以驱策诸下也”。相当于“政令”、“文件”的意思。二是计谋、策划“。如吕氏春秋提到“策，谋求也”。幻灯片4一、西方学者对公共政策的界定l 公共政策，英文作Public Policy。在公共政策学发轫和发展的历史上，美国学者对如何界定它，做了很多探讨。幻灯片5 艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵。 幻灯片6 拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。 幻灯片7 戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。” 这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。 幻灯片8 威尔逊认为，公共政策“是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。”幻灯片9 伊斯顿把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。”他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。换句话说，一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。” 幻灯片10国内学者对公共政策涵义的界定l 公共政策是指国家、政党在一定历史时期为实现某种政治目标或完成某项任务而制定的行为规范与活动指南。l 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。幻灯片11l 公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 l 公共政策是国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。l 公共政策是公共领域里的行为规范、准则或指南。幻灯片12 二、我们对公共政策概念的界定 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点： 1、社会公共权威是指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。幻灯片13 2、特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策的特定适用范围，即所谓的时空条件。 3、政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标。 4、行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。 幻灯片14第二节 透视“公共”、理解公共政策一、公共空间二、公共物品三、公共问题四、公共利益五、公共权力六、公共秩序幻灯片15背景资料：公私观念的变迁l 传统中国的公私观l “公”主要有两层含义，一是朝廷、政府、国家等政权机构，二是与统治者以及政府机构相关的事务。l “公”通常代表者一种积极的价值评价，如普遍的关怀、公正、公开等。幻灯片16l 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。l 礼记礼运l 昔先圣王之治天下也，必先公。公则天下平矣 。平得于公。l 吕氏春秋贵公幻灯片17l “私”通常与“民”相连，代表的是民间、社会；与“公”相对立，常代表一种负面的价值，如不公开、偏私、徇私等。l 义与利，只是个公与私也。l 二程集河南程氏遗书l 天长地久。天地所以能长且久者，以其不自生，故能长生。是以圣人后其身而身先；外其身而身存。非以其无私邪？故能成其私。 老子l 幻灯片18l 明清以降公私观的变化l 1.“公”观念中逐渐出现有别于政府的社会含义，指称社会生活中的诸多领域和事务。“公”有“共”义，包括共同、公有、众人等。l 公议、公论l 公田、公祠l 公推、公举幻灯片19l 2.“私”开始具有正面的含义。l 天下之人各怀其家，各私其子，其常情也。为天子为百姓之心，不必不如其自为，此在三代以上已然矣。圣人者因而别之，用天下之私，以成一人之功为天下治故天下之私，天子之公也。l 亭林文集郡县论五幻灯片20l 20世纪20年代以后，随着中国革命进程的加快，“公”所蕴含的为了社会全体福祉而牺牲个人的含义再次兴起。l 毛泽东同志说：共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私、积极努力、克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。党员个人应该完全服从党的利益，克己奉公。幻灯片21l 改革开放以来，公私观念的转变l l 明清以降公私观念部分”复兴”l 应改革实践而形成新的公私观幻灯片22 一、公共空间 公共空间和私人空间应该有严格区分。公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动。 二、公共物品 公共物品的主要特征在于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性。幻灯片23 三、公共问题 当问题超出了当事人自身，其影响波及不直接相关的群体时，社会问题就转化为了公共问题。范跑跑事件 幻灯片24l 江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过江西省义务教育条例。l 教师在工作岗位上遇到涉及学生人身安全的紧急情况，应当及时采取措施，保护学生人身安全。l 尚未构成犯罪的，由所在学校或者县级人民教育主管部门给予批评教育、处分或者解聘。幻灯片25 四、公共利益 公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共性、合理性、正当性、公平性。 拆迁之惑 复旦博士父亲遭拆迁者打死（2010年）江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤（2010） 幻灯片26l 2011年国有土地上房屋征收与补偿条例规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿 。l 中共中央政治局2011年8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第31次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，严格界定公益性和经营性用地完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，维护被征地农民合法权益 。幻灯片27五、公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。米兰达警告把握公共权力的边界 “你有权保持沉默，现在你所说的每句话都可能在审判中用在不利于你的证据。你可以请律师在讯问时到场，若无力聘请，可以为你指派”。幻灯片28 六、公共秩序 也称社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。 在处理公共秩序与私人权利的关系时，应该遵循以下基本原则：正当性；必要性；合法性；合理性。幻灯片29第三节 政治与政策从政治角度理解公共政策l 一、公共政策的政治解释l 二、政治行动的的三种类型：控制、交易与博弈l 三、政治的三个层面及其与公共政策的关系幻灯片30一、公共政策的政治解释l 从政治角度看，公共政策是一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。幻灯片31 关于安乐死的思考 安乐死的提出，使患不治之症的病人在临终前有了自主选择死亡方式的机会。但安乐死并不是一个单纯的医学问题，也是一个牵涉广泛的伦理、法律、社会问题。虽然支持安乐死的人数不断增加，但立法允许安乐死的国家却屈指可数。幻灯片32 关于安乐死，1998年美国发生过一起令人深思的事件。伍克在凯佛基安医生的帮助之下，成功完成安乐死。这位医生将安乐死的过程拍下来，将影片拿到CBS新闻杂志节目进行播放。一年后，凯佛基安以二级谋杀罪名，获刑15年。而格雷斯基金会把促进人道主义奖颁给了他。幻灯片33l 关于堕胎的思考：道德VS自由 l 美国国会在1996和1997年连续两次通过了禁止堕胎法案，然而都被民主党人总统克林顿否决。2003年，美国国会中的保守势力卷土重来，于10月21日以64票对34票通过了禁止后期堕胎的法案。 l 2009年1月23日，奥巴马签署了一项命令，允许美国政府资助那些推动堕胎的国外机构，推翻了前任布什的禁令 。幻灯片34二、政治行动的三种类型：控制、交易与博弈 从政治行动的类型入手分析公共政策的含义： 1、权力与控制 政治活动经常表现为一种命令形式而且通常需要以武力作依托 2、讨价还价幻灯片35l 谈判三部曲l 申明利益可以使我们了解谈判双方的各自需求l 创造价值可以使我们达到双赢的目的l 克服障碍使我们能够顺利达成协议l 橙子故事l 3、博弈幻灯片36 三、政治的三个层面及其与公共政策的关系 1、微观政治 微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。 2、中观政治 3、宏观政治幻灯片37第四节 市场与政策从市场角度理解公共政策l 一、古典政治经济学与经济自由主义l 二、新古典学派与市场万能l 三、凯恩斯主义与政府干预的兴起l 四、新自由主义与政府职能的收缩幻灯片38一、古典政治经济学与经济自由主义 古典政治经济学的代表人物是亚当斯密，主要著作是国富论。斯密主张自由放任，反对重商主义的国家干涉主义，认为个人利己行动的极大化会自动实现整个社会的利益。幻灯片39l “每一个人.既不打算促进公共利益,也不知道l 自己是在什么程度上促进那种利益.他所盘算的l 也只有自己的利益。在这种场合下，像在其他许多场l 合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到l 一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出l 于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使l 他能比在真正出于本意的情况下更有效的促进了社会l 的利益。”幻灯片40二、新古典学派与市场万能 20世纪初，新古典学派从古典学派手中接过自由主义的大旗，主张通过市场机制实现资源的最优配置。 代表人物是英国经济学家马歇尔。 幻灯片41l l 三、凯恩斯