华工网教《公共政策》平时作业主观题(2016上半年)

-公共政策平时作业主观题（2016上半年） 公共政策平时作业主观题（2016上半年）公共政策平时作业主观题（每题25分，共100分）1、试述公共政策生命周期理论。公共政策生命周期理论即政策过程模型，它试图通过阶段性描述，对政策进行程式化的分析。该理论认为公共政策的过程大致如下：（1）社会问题的出现：公共政策的制定就是为了解决社会问题，社会问题的出现是公共政策过程的起点。（2）社会问题的确认：社会问题的确认是发现社会问题的内涵和界限、界定社会问题性质的过程，以此使之进入政府的政策议程。（3）政策议程的建立：政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节，当新的问题出现时，政府部门就需要建立新的政策议程。（4）政策规划：政策规划是指政策方案策划、设计、评估和选择的过程，政策规划是政策制定过程中的核心环节。（5）政策方案的执行：政策执行是把政策方案的内容转化为客观现实的过程。在该过程中，执行者要动用各种资源运用多种技术手段，解决问题，实现既定的政策目标。（6）执行效果的评估：为确定政策的实际执行成效和评定政策的价值取向，需要对政策的执行效果进行必要的分析和判断。政策调整与改变：通过执行效果的评估，会发现一些政策的不足和弱点，这就需要对此作出必要的调整。政策执行过程本身就是一个不断探索和学习、不断调整和完善的过程。 (8)政策的终结：当政策已经达到预期的效果，完成了使命或者失败、无效时，就应当停止该政策的执行，推动政策过程进入新一轮的循环2、论述团体理论的主要观点及其缺陷。团体理论的主要观点：团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益之间的一种平衡。制约这种平衡的力量来自不同的利益团体的相关影响。公共政策总是偏向影响力较大的团体，并且公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。一旦这种状态被破坏，公共政策就会起变化，待到新的平衡出现，新的政策也就随之出现。团体理论的缺陷：团体理论模型认为政府在制定政策过程中完全处于被动地位，立法机关只能为集团斗争作f，裁，而司法机关只能是维护那些已确定了的制度的工具。由此可见，团体理论模型过分夸大了集团的重要性，既低估了决策者在政治过程所起到的独立作用，又没有充分认识到政治生活中其他因素的重要影响。3、试论政策执行过程的诸环节及其在政策执行过程中的功能。答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。(1)政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识；政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。(2)政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则适应性原则、全面性原则和一致性原则。(3)物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。(4)组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人和制定必要的管理法规这三项内容。(5)政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既可以验证政策及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。(6)全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。4、试述政策终结的障碍。政策终结的障碍主要来自于以下几个方面：心理方面的障碍；心理方面的障碍主要来自三个方面：一是政策制定者，他们认为承认政策失败就等于承认了自己工作的失误；二是政策执行者，当原来政策带给他们的权力、尊严和利益被取消时，他们自然会努力抗拒；三是社会中的政策受益者，为了保护自己既得利益，自然会站在政策终结的对立面。（2）组织方面的障碍；政策执行机构也会寻求自身的发展和扩展，当政策终结不利于组织的生存和发展时，来自组织方面的阻力会增大。（3）社会方面的障碍；当政策面临终结时，社会上的反对势力很自然地联合起来，形成利益联盟，共同抵制政策的终结。（4）法律方面的障碍；政策的废止、组织的撤销都须经过法定的程序，而将