后土地财政时期地方政府财政收入问题研究 明治时期日本财政收入

后土地财政时期地方政府财政收入问题研究 明治时期日本财政收入 摘要：由于土地供给有限，近些年来各地方政府在土地上寅吃卯粮的行为注定是不可持续的。因此财政收入转型、找到合理可持续的财政收入以及利用有限的财政收入最大程度的发展民生是各地方政府不得不面对的迫切问题。本文认为，首先要从制度入手改变地方政府利用土地获得收入内在激励，其次要增加地方政府税收比例，最后通过保障房的建设和服务根本解决民生和地方财政收入问题。 关键词：地方政府 土地财政 保障房 可持续 引言 后土地财政是一种相对概念，指的是在地方政府无法继续依靠土地财政收入维持地方支出时的情形。土地的供给是有极限的。对当下地方政府来说，土地财政既增加了GDP又搞好了地方形象建设，同时也利用土地达到了招商引资的目的。但是对于下届政府来说，可能面对的就是一个巨大的财政窟窿，如果新的可持续财政收入渠道没有建立，地方政府面对的将是入不敷出的境地。因此理清土地财政的弊端和前景，找到可持续的财政收入渠道是摆在地方政府面前的首要问题。 一、我国土地财政的弊端 与我国不同，发达国家的土地财政现象主要通过对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入。而我国主要是依靠土地出让金等非税收入创造财政收入。存在着诸多弊端。 （一）土地财政是房价飞涨的直接推手，近年来连续推出的房价调控政策效果甚微，根本原因就是与地方政府的利益不一致。实行分税制后，地方政府就一直处于财权与事权不对称的困境。但土地收入属于地方性收入，地方政府可以支配，因此土地财政成了地方政府增加收入的最大。本文利用房地产销售价格指数代表房价，国家财政收入增速代表财政收入，采用xx年1月-xx年12月的月度数据，结果表明二者之间具有协整关系，证明了财政收入与房价具长期的均衡关系，见表1。 （二）土地财政通过作用于房价，对工业和农业等实体经济部门产生挤出效应。地方政府垄断了土地使用权交易的一级市场,以低价征用集体土地, 然后高价转让，从中赚取了巨大的垄断利益。开发区一般都在城市边缘或者乡村，这从一个侧面说明了耕地被大量占用。对于工业来说，土地价格的上涨直接导致了生产要素价格的上涨，成本增加。大量的资金投入到房地产市场，而制造业却缺少资金支持，沿海地区小企业的大规模倒闭就是一种佐证。 (三) 土地财政抑制了消费，土地财政虽然表现为政府卖地给开发商，开发商卖房给消费者，实则是财富向开发商和地方政府的一种转移。表面上看是政府和开发商获得收益，其实是政府透支了未来的土地供给, 开发商则透支了消费者的购买能力, 而购房者则是透支了 未来的消费能力，从长期看这是一个三输的的局面。 二、地方政府改变财政收入格局的对策 首先要通过建设保障房，利用保障房增加政府收入。保障房的建设是一个可持续的财政收入，地方政府可以将保障房出租，也可以通过提供各种物业服务，创造税收，这样即造福了人民又增加了财政收入，同时也做到了地方的可持续发展。其次要通过产业结构调整，发展地方支柱产业，带动实体经济发展提高地方产出。最后，减少对教育、医疗、能源、通信方面的垄断，通过市场化手段发展上述产业，这样既能减少地产财政支出，又能利用民间资本发展经济。 三、结论及建议 通过以上分析可以发现，分税制是地方政府依赖土地财政的导火索。但土地财政的形成的本质却是利益。因此要解决地方政府依赖土地财政的问题，首先要通过制度的改革，完善政绩考核指标。其次要拓宽地方政府收入。最后，要改变住房供给方式，由商品房主导转为双轨制供给，这样既能保证商品房的投资价值得到体现，也能保证民生，地方政府也可以从服务于保障房中获得稳定的长期收入。 _： 1唐在富 中国土地制度创新与土地财税体制重构M 北京：经济科学出版社 xx。 2陈国富，卿志琼 财政幻觉下的中国土地财政 一个法经济学视角J南开学报 (哲学社会科学版)，xx ( 1)。 3 刘红梅，张志斌，王克强 我国土地财政收入研究综述J开发研究,xx ( 1)：141- 144。 4王美涵 我国财政收入体制特征和改革路径 J财经论丛，xx ( 5)：24- 30 。 5 Engelhardt,Gary V,1994,“House Prices and the Decision to