第二编.行政主体PPT课件

-,1,第二编行政法主体论,-,2,一、行政主体,行政主体是我国行政法学中的一个极为重要的基本范畴，它不仅是我国行政组织法领域的核心问题之一，而且还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域。行政主体的正确确定，是确定行政行为的主体是否合法，同时也是确定行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的前提。,-,3,第一节行政法主体的概念,第二节行政法主体与行政组织法,第五章行政法主体概述,-,4,第一节行政主体概述,-,5,以案说法,案情介绍某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新，并购置一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第二项要求。,-,6,思考一：法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求？只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗？,提示：分析县工商局在两次行为过程中是否是行政主体？是否符合行政行为要件？,点评：在此案例中，县工商局前后有两次作为，一次是与县居美家俱公司签定购货合同，一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。这两次作为中，县工商局的法律地位是不是行政主体，其作为是不是行政行为则是问题的关键。,-,7,首先，县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体，因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。必须具备三个要件：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标)、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。县工商局与居美家俱公司是平等的民事主体，与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上的债权债务关系，应由民法来调整。所以法院不受理居美家俱公司的第一项请求。,由本案例可以看出：行政机关和行政主体是既相联系，又有区别的。首先行政主体主要是行政机关，它是行政主体的一种；其次行政机关又不一定都是行政主体身份，要看其作出的行为是不是行政行为。,-,8,一、行政主体的概念和特征,行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织,-,9,行政主体的特征,1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。,-,10,行政主体的特征,3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织，即享有行政管理职权,-,11,一、行政主体（“官”行政诉讼的被告）（一）行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。,依法享有公共行政权力“权”,-,12,案例分析,张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？,分析要点：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。,-,13,行政主体案例分析：,某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。问题：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？,-,14,（二）行政主体的范围,行政主体的范围,-,15,（三）行政主体的种类,行政主体的种类,根据行政主体资格的法律依据不同,根据行政主体的组织构成和存在的形态不同,职权性行政主体根据宪法和行政机关组织法的规定（只能是行政机关）,授权性行政主体根据单行法律、法规和规章的授权,行政机关、行政机构、公务组织,社会组织,在其创设之日起即取得行政主体资格,在获得单行的法律、法规和规章授权之时,-,16,（四）行政主体与相关概念的区别1、行政主体与行政法主体行政法主体与行政主体是包容关系：行政法主体的范围要大于行政主体。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体却不只是行政主体。行政主体是行政法主体的一种。,行政法主体,-,17,2、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切：行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。,-,18,国家行政机关（多重身份）,-,19,第二节行政法主体与行政组织法一、行政法主体与行政组织二、行政组织法的主要内容（一）国家行政机关的性质和法律地位（二）国家行政机关的组成及结构（三）国家行政机关的职权（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序（五）国家行政机关的基本活动原则和制度行政组织法的体系,-,20,行政主体与行政组织的关系,在行政学上有这样一种提法：一级人民政府称“行政机关”，不属一级人民政府的机构称“行政机构”，行政机关与行政机构合称为“行政组织”。鉴此，行政主体与行政组织之间的关系完全可以适用它与行政机关之间的关系。,行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。,-,21,-,22,二、行政组织法行政组织法是指规范行政组织过程和控制行政组织的法。有广义、狭义之分，广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编制法和公务员法，狭义的行政组织法仅指行政机关组织法。,行政组织法,行政组织法的构成,行政组织法的功能,-,23,第六章行政机关,行政机关的分类,行政机关的职权、职责,行政机关概述,我国现行行政机关的体系,-,24,一、行政机关概述（一）行政机关的含义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。,行政机关的性质,行政机关的特征,-,25,行政机关资格的取得,1.成立获得有关机关的批准，并依法设立2.职责与职权已经由宪法和组织法作了明确的规定3.法定的机构编制和人员编制，并按照编制配备了机构和人员4.独立的行政经费预算5.必要的办公场所和条件6.经过公告,-,26,行政机关的分类,-,27,行政主体资格变更、消灭例如：浦东新区社会发展局由新闻出版、文化、教育、卫生、体育、民政等组成的一个综合机关消灭例如：计生办曾被授权从事婚姻登记行政职权，后撤销，行政主体资格消失，但计生办这个组织仍然存在,-,28,例如：国务院各部委的设立，经全国人大常委会的批准；上海市人民政府的设立上海市邮政管理局（2006年9月设立）。根据邮政体制改革方案，将按照政企分开的原则，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；上海市邮政管理局属于独立的邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。其主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。,-,29,行政组织的体系,-,30,国家行政机关结构图,-,31,-,32,地方行政机关,-,33,地方各级人民政府,-,34,行政机关之间的关系,纵向关系,横线关系,监督制约,公务协助,指导关系,领导关系,-,35,地方人民政府的派出机关,-,36,地方人民政府派出机关的资格问题：派出机关是指由县级以上的地方政府经有权机关批准，在一定行政区域内设立的行政机关。根据地方组织法规定，我国地方政府的派出机关有三种类型：（1）是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；（2）县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；（3）市辖区、不设区的市人民政府经上级政府批准设立的街道办事处。派出机关不是一级政府机关，但是，依据有关组织法的规定，实际上履行着一级政府的职能，在一定区域内对所有的行政事务享有管理权限，能够以自己的名义做出行政行为，并承担行为后果的法律责任。故此，具有行政主体资格。,派出机关,-,37,派出机构是由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定区域内设立的代表该部门管理某项行政事务的行政机构。如审计署驻各地办事处，以及派出所、工商所、税务所等。原则上，这些机构没有独立的法律地位，不具备行政主体资格，但若这些机构获得法律法规的明确授权，则可在授权范围内获得行政主体资格。如治安管理处罚法规定，派出所在治安管理活动中，对于警告、50元以下罚款事项享有裁决权，故对此事项，派出所因授权而获得了行政主体资格。,派出机构,-,38,-,39,举例（不具有行政主体资格）,中国人民银行法第十三条中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。银行业监督管理法第八条国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。,-,40,案例分析,某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据土地法第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了行政处罚法的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法。问题：在本案中，有几个行政法律关系？有几个行政主体？分别是谁？,-,41,工商行政管理所条例第八条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（一）对个体工商户违法行为的处罚；（二）对集市贸易中违法行为的处罚；（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销营业执照。,-,42,第七章其他行政主体,其他行政主体概述,法律、法规授权的组织,行政委托情形下的行政主体,其他社会公权力组织,-,43,第二节被授权组织,被授权组织指行政机关以外的组织，是依据法律、法规（宪法和组织法以外的法律法规）的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。,-,44,授权行政主体资格的取得必须具备的条件有：1.法律法规直接授权，2.具有相应的组织形式，3.符合法定程序要求。例如：上海市轨道交通管理条例第四条第二款：“轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作。经市交通局认定具备实施行政处罚条件的轨道交通线路运营单位，按照本条例的授权实施行政处罚。”治安管理处罚法第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”,-,45,被授权组织的范围,1.行政机构：A地方政府职能部门的派出机构如：派出所、工商所、税务所B行政机关的某些内部机构如：商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队交警大队、价格监督机构、步行街管理办公室下设的南京路步行街监察队,内设机构,-,46,3.企业单位（行政性公司）如：地铁运营公司、烟草自来水煤炭煤气电力公司、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等，在现金管理方面享有行政主体的资格。4.事业单位如：卫生防疫站、检验检疫机构、国境卫生检疫机构、高校）如中华人民共和国学位条例（1981年1月1日起实施）第8条第1款规定：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。这就赋予了高校学位授予权。,被授权组织的范围,-,47,实例分析,信访办公室是政府的具体工作机构，无主体资格。盐业公司是根据法律的制空权进行盐业管理的组织，其分支机构具有独立的主体资格。消费者协会根据消费权权益保护法的授权性规定而成为主体。全国烟草总公司是一种行政性公司，其根据业、烟草专卖法的规定取得行政主体资格交警本属于公安局的内部机构，但道路交通安全法授权它实施部分行政处罚权。注册会计师协会属于法律法规授权的社会团体。,-,48,被授权组织的法律地位,主要体现在以下三个方面：1.被授权组织在行使法律法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；2.被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身对外承担法律责任；3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。,-,49,实例分析,治安联防队,属于受委托组织，不能以自己的名义行使权力，承担责任。,市城管稽查大队,是城管机关的工作机构，其本身不具有行政主体资格。,银行业监督管理委员会,根据授权而取得行政主体资格。,经济体制改革办,一个临时工作机构,居委会村民委员会,不具有行政主体资格。,-,50,第三节受委托组织,行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。在现行法律法规中，行政处罚法第一次明确规定了受委托（行使行政处罚职权）组织的下述条件：1.应是依法成立的管理公共事务的事业组织；2.具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员；3.受委托进行技术鉴定的必须具备相应的物质条件；4.对于受委托行使其他行政职能以及职权的组织，法律尚未规定统一的条件。,-,51,这一概念的特征表现为：1.受委托的组织不是行政机关也不是其他国家机关；2.受委托机关仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般行政职能；3.受委托组织行使行政职能是基于行政机关的委托，而非法律授权；,-,52,受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外承担法律责任。与行政授权之间的区别1.性质不同：前者享有法律、法规授予的特定的行政职权，属于行政主体；而后者是以行政委托组织的名义实施行政行为，不是行政主体。2.权力产生的依据不同：前者的行政职权是由法律、法规的授权而产生；而后者只有在接受了行政委托后才依据行政委托获得了行政职权。3.行为后果不同：前者是独立的行政主体，能够对自己实施的行政行为承担法律责任；被后者却不能自己承担法律责任，当发生行政争议时则由委托机关来承担。,-,53,行政机关、被授权组织、被委托组织之间的比较,-,54,第八章公务员,国家公务员概述,国家公职关系,-,55,公务员主要包括以下七类机关的工作人员：中国共产党机关的工作人员人大机关的工作人员行政机关的工作人员政协机关的工作人员审判机关的工作人员检察机关的工作人员民主党派机关的工作人员还有国家主席、副主席也属于公务员,-,56,我国公务员的数量,截至2010年底，全国符合暂行条例条件的“公务员”约有498.3万人；而按公务员法的标准统计标准，我国公务员总数为650万左右。前段时期,一位政协委员说,我国的官民之比是1:26,不准确。而是1:197.69,即1:198。1：26应是财政供养人员和总人口之比。这一数字，美国为1：15；法国为1：11.5；德国为1：15.77,-,57,关于“参照管理”的问题,公务员法第106条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”这一条的限制条件有三：指具有公共事务管理职能的事业单位，不包括具有公共服务职能的事业单位“除工勤人员以外的工作人员”“经批准参照”公务员法进行管理,-,58,国际上通常有三种模式：第一种模式是小范围的模式，仅仅调整政府系列的公务员，而且还不包括政务类的公务员，只调整事务类的公务员。第二种模式是中范围的模式，包括中央到地方政府部门中的，政务类公务员和事务类公务员，都是公务员法调整的范围。第三种模式是大范围的模式，除了将政府的官员纳入公务员的调整范围以外，还将国家立法机关，审判机关、检察机关的工作人员，也纳入到公务员的范围里，有的国家甚至把国有企业、事业单位的正式人员也纳入到公务员的范围之内。,-,59,选择题,下列不属于公务员的是A.九三学社的各级干部B.东城法院的法官C.福州海关的工作人员D.海淀公证处的公证员答案:D,2、下列不属于公务员范围的是（）中国共产党机关工作人员农工民主党机关工作人员各级妇女联合会机关工作人员审判机关工作人员,-,60,下列是公务员的有（）A北京市人大代表B中组部部长C通州区法官D通州区法院书记员E沈阳军区司令员F市长的秘书G市长的专人司机H国家主席胡锦涛I总理温家宝,-,61,选择题,属于我国公务员法范畴内的是镇长、法院院长、公安局长、县政府打字员、市人大常委会主任、民建主席、省委书记、政法委书记、检察院检察长,-,62,第一是按照公务员职位的性质，工作特点和对它管理的需要，对公务员的职位进行分类，将公务员的职位划分为、专业技术类、行政执法类和综合管理类等类别。第二是按照公务员产生和任免的方式以及管理对象不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。第三是按照任用的方式不同，划分为委任制公务员和聘任职公务员。第四法官、检察官类职位以及其他职位类别。,二、公务员分类管理的制度,-,63,第14条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。,-,64,专业技术类职位专业技术类职位是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。例如公安部门的法医鉴定、海关的原产地管理等职位。,-,65,-,66,是指基层行政机关中执行行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。三层涵义：第一，只有行政机关中才有行政执法类职位。第二，并不是全部的行政机关当中都存在行政执法类职位。第三，并不是履行市场监管和社会管理职能的行政机关中所有的职位都是行政执法类职位。政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药检和环保等部门的基层单位。,行政执法类职位,-,67,除专业技术类、行政执法类以及其他类别之外，其他公务员一揽子归入综合管理类。综合管理类的概念：机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督的综合管理及机关内部人事、财务、党务管理职责等的职位。,综合管理类职位,-,68,管理型政府与服务型政府,-,69,所谓委任制公务员，是由上级机关和行政首长任命的、常任制的公务员，非经法定事由，非经法定程序，在退休之前，这些公务员都不离开公务员队伍。而聘任制公务员是用人单位通过签订聘任合同，所录用的公务员，这些公务员他们要按照聘任合同所规定的聘任期限来决定他们的公务员身份。,-,70,法官、检察官类职位第3条：法律对法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。,-,71,其他职位类别第14条：国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。,-,72,职务与级别的对应关系如下表,-,73,【案情摘要】某区公安局交通警察邵某下班骑自行车回家途中，看到一辆轿车驶人禁行道，严重影响上下班行人通行，众人说服无效。于是，邵某便出示身份证明后将车拦住，司机李某不听劝阻并与其争吵，邵某发现司机酒后驾车，遂对其现场罚款50元，并勒令其就地停车待酒醒两小时后方可行驶。次日，司机李某到市公安局交警支队提出申诉，称邵某下班后无权罚款。市公安局交警支队经过复议后，维持原罚款50元的决定，李某对此不服，向区法院提起诉讼。在诉讼中，对邵某行为的性质有两种不同意见。一种意见认为应属个人行为，因其是在下班期间所为的行为；另一种意见认为应属公务行为，因为邵某的行为虽然是在下班期间所为，但就其行为内容来说是在履行交通警察的职责。【问题】邵某的行为性质究竟应当如何认定？,三、公务员的地位和身份,-,74,【参考结论】邵某的行为应当属于公务行为。【法理、法律精解】国家公务人员具有双重身份：公民个人与国家公务人员；与之相应存在双重行为：个人行为与公务行为。二者如何区分是实际中经常发生的问题。公务人员上班时间内所为的行为属公务行为，下班后遇到违法行为和紧急情况下实施的履行职责的行为，也是公务行为。交通警察邵某虽然不是在工作时间和工作岗位所作的行为，但应认定是属于执行公务。交通警察具有特定的工作性质，对一切违反交通管理的违章行为随时都有管理权。维护交通秩序是交通民警的职责，如果对违反交通管理的现象不加制止则是一种失职行为。因此，交通警察无论何时何地，只要是在维护交通秩序，所实施的具体行政行为都属于公务行为。邵某身为交通警察，制止违章驾车是他的工作职责，其所为行为应当认定为公务行为。,-,75,案例二、公务员的双重身份,【案例简介】原告：李某。被告：某县公安局。某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。【问题提出】本案是公务员的公务行为还是个人行为？【法律依据】中华人民共和国行政诉讼法第2条、第11条。,-,76,区分公务行为和个人行为,1、时间要素。公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为，而在下班和非执行任务期间实施的行为，则通常视为个人行为。2、名义要素。公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为公务行为；非以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为个人行为。3、公益要素。公务员的公务行为涉及公共利益的，同公共事务有关的，通常视为公务行为；不涉及公共利益，与公共事务无关的，通常视为个人行为。,-,77,区分公务行为和个人行为,4、职责要素。公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为；超出其职责范围的，通常视为个人行为。5、命令要素。公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为；无命令和法律根据的行为，通常视为个人行为。6、公务标志要素。公务员执行公务是佩带或出示能表明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之则属于个人行为。,-,78,某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？A.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议，但不能提起行政诉讼D.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼,-,79,公务员条件,-,80,-,81,乙肝患者能当公务员吗丑女能当公务员吗矮子能当公务员吗色盲能当公务员吗,-,82,1.录用,第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。公务员录用的范围本法规定，录用的范围仅限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。公务员录用的办法和原则1公开考试公开是公正与公平的基础。2严格考察。3平等竞争。4择优录取。,-,83,第二十二条中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。第二十三条报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。,-,84,第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。第二十六条录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。招录机关应当采取措施，便利公民报考。,-,85,第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。【释义】本条是关于新录用公务员的试用期的规定。在试用期内，新录用的公务员可以视为一种附条件的公务员。他们享受国家财政统一发放的试用期工资、与本部门正式工作人员相同的政治和生活福利待遇、履行公务员的义务。但在试用期间，新录用的公务员不确定职务和工资级别。人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知规定，应对试用期间的公务员进行考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考核情况只作为任职、定级的依据。考核合格的予以任职定级，不合格的取消录用资格。,-,86,2.公选,适用对象：正厅局级以下领导职务、副调研员以上非领导职务、初任法官、初任检察官,种类：公务员系统内的公选面向社会公选,-,87,3.调任,从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中的公务人员调适用与领导职务或者副调研员以上非领导职务,-,88,4.聘任,适用对象：不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位。条件：经省级以上公务员主管部门批准方法：可参照录用程序，也可直接聘任聘任合同：报同级公务员主管部门备案工资：协议工资制实习期限：1-6个月聘任合同期限：1-5年,-,89,（三）公职的履行,1.考核,2.奖励,3.惩戒,4.培训,5.职务升降,6.职务交流,7.回避,8.兼职限制,9.命令服从,-,90,1.考核,-,91,2.奖励,-,92,3.惩戒：对违法违纪的公务员给予处分,（1）处分种类,？降职是处分吗？,-,93,（2）处分的设定,除法律、法规、规章、国务院的决定外，行政机关不得以其他任何形式设定公务员处分事项,部门规章：除国务院监察部门、人事部门外，其他部门制定处分规章，应当与国务院监察、人事部门联合制定。,-,94,（3）并处规则,分别确定,执行：,-,95,某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：08A.应只对孙某执行撤职处分B.应同时降低孙某的级别C.对孙某的处分期为36个月D.解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务条例第10条规定，行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。AB,-,96,5.职务升降,-,97,6.职务交流,-,98,7.回避,-,99,下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？07A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察答案：ABC,-,100,（四）公职的退出退出公务员队伍,1.辞退,2.辞职,3.退休,-,101,1.辞退,担任公职存在缺陷。,（1）年度考核，连续两年不称职。,（一年不称职，降职）,（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的,（3）因机关调整、撤销、合并、缩编等，需调整工作拒绝合理安排的,（4）大错不犯、小错不断，屡教不改，不宜开除的。,（5）矿工、因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15日，或一年内累计超过30日的。,-,102,不得辞退的情形,（1）因公致残、被确认丧失或部分丧失工作能力的。,（2）患病或负伤，在规定的医疗期内的,（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内,（4）法律、行政法规规定的其他情形。,-,103,辞退手续：公务交接、必要时接受审计,辞退后的待遇：辞退费或失业保险,-,104,2.辞职辞去公职,（1）辞职申请：书面,（2）辞职审批：30日内审批、领导成员90日内审批,（3）不得辞职的情形：A未满国家规定的最低服务年限。B涉密职位、或离开上述职位不满脱密年限的C重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理D正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪、司法程序未终结的,法律行政法规规定的其他情形。,-,105,辞去领导职务不是公务员退出机制,（1）法定辞职,（2）个人辞职,（3）引咎辞职,2010.3中共中央办公厅党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)，引咎辞职的，2年内不得提拔,-,106,3.退休,（1）应当退休：a.达到国家规定的退休年龄b.完全丧失工作能力,（2）自愿申请提前退休：a.工作年限满30年b.距国家规定退休年限不足5年，