影响公共政策执行的因素

-影响公共政策执行的因素作者：上杭英子 从政策执行理论模型可知，一项政策的执行会涉及四个层面的因素：(1)政策本身层面;(2)政治层面;(3)行政层面;(4)沟通层面。如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。 (1)政策本身因素 政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策的合理性主要表现在具有坚实的理论基础和符合政策影响相关主体的利益博弃。 当然，合理的政策必须是合法的，即符合现有的法律法规。政策的可行性主要集中在两个方面:一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行可以在现实资源提供的限度之内;二是政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行为计划。政策本身的特性也会影响政策的执行。政策的特性一方面反映在政策要解决的问题的复杂性上，越复杂的问题执行难度越大。复杂性表现在敏感性强、综合性强、创造性强、调整幅度大、经济利益调整大等方面。另一方面反映在政策的合法性上。合法性表现在程序合法和内容合法上，政策的合法性影响着政策执行的力度。 (2)政治因素 政策的制定就其实质而言解决的是社会资源或价值的分配问题，因此，必然受政治因素的制约。 第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现为权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。 第二，社会利益格局也会影响政策的执行。公共政策要涉及不同群体的利益，如果政策的内容能够保证大多数人的利益，政策就会容易执行。但有时政策所调整的利益关系是比较复杂的，因而政策的调节就会产生不同的效果类型。 (3)行政因素 行政因素主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。 第一，政策执行机构。政策的执行是组织的必要行为，因而组织的设置必须得力。从领导科学看来，当一项政策决定作出之前，就应当考虑由哪些机构来执行政策。为使政策执行收到预期效果，执行机构需要满足一定的条件:一要职权明确。现实中，职权不足、职权重置、职权划分与事理不符都可能导致政策执行不力。二要保证执行权威。权威是执行政策的必要条件，因为权威可以增强政策执行机构的责任感，加强组织协调，加强专门技能的利用。执行权威要通过法律授权和行政授权来获得。三要有执行保护。执行机构和执行人员在执行政策时的权力要依法受到保护，以保证政策执行顺利。 第二，政策执行人员的素质。政策执行是职能人员的具体操作过程，职能人员的素质直接影响着政策执行的效果。政策执行人员的素质主要包括思想素质、专业素质、能力素质等。在思想素质方面，政策执行人员要有较高的责任感，忠于职守，秉公办事，能深刻认识政策执行的意义，明确政策执行在公共管理中的重要位置，特别是公共政策与政府工作效果之间的关系。在专业素质方面，政策执行人员要具有执行政策的主动意识和精神，具有理解政策的专业知识和技术，以及执行政策的丰富经验。在能力素质方面，政策执行人员要具有创新能力、组织能力、语言表达能力等，能妥善处理政策实施过程中的各种关系和矛盾。 第三，政策执行所需的各种资源。政策执行的资源，从广义上讲包括政策执行所需要的各种人力、物力、财力等资源，从狭义上讲特指公共政策执行的经费投人。一项公共政策的执行，如果没有必要的经费投人，将会带来消极效果，但经费投人过量，也会带来资源浪费的负效应。必要的经费投入量是需要建立在科学的预算基础之上的。 (4)沟通因素 在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响执行的效果。理解程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。一项政策，如果其执行和接受群体都不知道这一政策的出台、内容和要求等事项，就不可能得到较好的执行。因此，公共政策的执行，一要做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图;二要做好政策解释工作，帮助人们在主观上接受政策，从而产生接受的行为。三要做好政策执行中的交流工作。政策在执行中要做好内外横向机构及其人员间的交流工作，使大家互通情况，相互合作，排除