建设工程安全生产管理法律制度

【上海楼倒倒事件】2009年6月27日清晨5时30分左右。上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区。一栋在建的13层7号楼住宅楼全部倒塌，造成一名施工人员死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。,引例,在此过程中，张耀杰作为众欣公司安全生产第一负责人，未全面履行建设工程总承包单位依法应当承担的工程质量和施工安全管理责任，任由梅都公司将合同约定属于总承包范围的地下车库土方开挖工程违法分包给张耀雄，以及违规堆积土方；夏建刚作为安全、防火工作负责人，未按照合同约定履行检查、督促职责，对违规开挖、堆积土方行为不予制止；陆卫英明知众欣公司将其指派为“莲花河畔景苑”项目经理，怠于履行职责，任由梅都公司将该项目的0号地下车库违法分包及进行违规施工；乔磊作为工程总监理，对梅都公司指定没有资质的人员承包土方施工及违规堆土的行为，未按照法律规定及时、有效制止和报告主管部门。上海市闵行区人民法院分别以重大责任事故罪，判处秦永林有期徒刑5年、张耀杰有期徒刑5年、夏建刚有期徒刑4年、陆卫英有期徒刑3年、张耀雄有期徒刑4年、乔磊有期徒刑3年。,【2009年上海楼倒倒事件】,引例,建设工程安全生产管理法律制度,第一节 建设工程安全生产管理法律体系第二节 建设工程安全生产基本制度第三节 建设工程安全生产责任体系第四节 生产安全事故的应急救援和调查处理第五节 安全生产许可证,第一节 建设工程安全生产管理法律制度,1.建设工程安全生产法律2.建设工程安全生产行政法规3.建设工程安全生产部门规章4.工程建设标准5.国际条约,建筑法安全生产法其它法律国家安全生产方针“安全第一，预防为主”,涉及政府部门安全生产的监管制度,.依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度2.三类人员考核任职制度.特种作业人员持证上岗制度.施工起重机械使用登记制度.政府安全监督检查制度.危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度.生产安全事故报告制度,涉及施工企业的安全生产制度,.安全生产责任制度法律、法规、规范、标准、规程等明确规定应当制定的制度安全管理体系、安全管理机构、安全管理人员.安全教育培训制度安全生产教育培训的特点安全生产教育培训形式安全生产教育培训内容专项施工方案专家论证审查制度施工现场消防安全责任制度意外伤害保险制度生产安全事故应急救援预案制度,工程安全生产管理基本制度,安全生产责任制度,群防群治制度,安全生产教育培训制度,安全生产检查制度,伤亡事故处理报告制度,安全责任追究制度,习题：在建筑生产中最基本的安全生产管 理制度是（） A安全生产责任制度 B安全生产检查制度 C安全生产教育制度 D安全生产培训制度,习题：建设工程安全生产管理制度包括（） A安全生产教育培训制度 B安全生产检查制度 C群防群治制度 D安全生产制度 E安全责任追究制度,编制安全专项施工方案,达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： (1)基坑支护与降水工程；(2)土方开挖工程；(3)模板工程；(4)起重吊装工程；(5)脚手架工程；(6)拆除、爆破工程；(7)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,习题:根据建设工程安全生产管理条例的规定，应编制专项施工方案，并附具安全验算结果的分部分项工程包括（） A深基坑工程 B脚手架工程 C楼地面工程 D模板工程 E起重吊装工程,施工作业人员安全生产的权利,施工安全生产的知情权和建议权,施工安全防护用品的获得权,批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权,紧急避险权,获得意外伤害保险赔偿的权利,请求民事赔偿权,施工作业人员安全生产的义务,施工作业人员应该履行的安全生产义务,守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务,接受安全生产教育培训的义务,安全事故隐患报告的义务,建设工程安全生产责任体系,.建设单位的安全责任.施工企业的安全责任.监理单位的安全责任.勘察设计单位的安全责任.相关单位的安全责任,建设单位的安全责任,.向施工单位提供资料的责任.依法履行合同的.提供安全生产费用的责任.不得推销劣质材料设备的责任.提供安全施工措施资料的责任.对拆除工程进行备案的责任.办理特种作业申请批准手续的责任,施工企业的安全责任,.施工单位安全生产责任制度.施工单位安全措施（条）.建筑施工现场的安全生产管理,施工总承包单位的安全生产责任,建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责,统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案,分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任,负责向有关部门上报生产安全事故,承担连带责任,自行完成建设工程主体结构的施工,施工项目负责人的安全生产责任,施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员（建造师）担任。项目负责人经施工单位法定代表人授权 项目负责人的安全生产责任： (1)对建设工程项目的安全施工负责； (2)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程； (3)确保安全生产费用的有效使用； (4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患； (5)及时、如实报告生产安全事故情况。,施工单位的安全生产责任,施工安全管理的基本方针坚持安全第一、预防为主。施工单位的安全生产责任制 安全生产责任制度基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的责任制定安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产条件所需资金的投入施工单位的安全生产责任制是群众路线在安全工作中的具体体现,分包单位的安全生产责任,分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 ,监理单位的安全责任,安全技术措施及专项施工方案审查义务安全生产事故隐患报告义务应当承担监理责任,习题：下列属于工程监理单位安全责任的为（）A保证安全生产投入B审查安全技术措施及专项施工方案C对施工现场的安全生产负总责D对建设工程项目的安全施工负责,建设工程安全生产法律制度,勘察设计单位的安全责任,.勘察单位的安全责任按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确、满足建设工程安全生产的需要.设计单位的安全责任设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责,相关单位的安全责任,.机械设备和配件供应单位的安全责任.机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任.起重机械和自升式架设设施的安全管理,1.安全生产法规定，安全生产管理坚持（）方针A安全第一，预防为主 B预防为主，防治结合 C安全第一，兼顾效益 D安全第一，事前控制2.建设工程安全生产管理条例制定的基本法律依据包括（）A建筑法 B安全法 C安全生产法 D合同法 E经济法,第四节 生产安全事故的应急救援和调查处理,1.生产安全事故应急救援预案的制定2.安全生产事故报告制度3.事故的调查处理,制定施工生产安全事故应急救援预案,施工生产安全事故应急救援预案的主要作用事故预防应急处理抢险救援施工生产安全事故应急救援预案的类型 施工单位的生产安全事故应急救两大类。援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案,施工生产安全事故应急救援预案,应急救援组织和应急救援器材设备建立应急救援组织或者配备应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，保证正常运转定期组织演练总分包单位的职责分工 实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。,生产安全事故的等级划分,一般事故,较大事故,重大事故,特别重大事故,造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；,造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故,安全生产事故调查处理,事故调查组的职责和权利,事故调查的组成,事故调查的时限,事故调查报告,生产安全事故处理的规定,事故调查的管辖,级别管辖、地域管辖,职责、权利,事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日,组成的原则、成员的来源、成员的条件、事故调查组长,事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失,处理时限、整改、处理结果的公布,第五节 安全生产许可证,1.安全生产许可证的管理机关2.安全生产许可证的取得条件3.安全许可证的申请4.安全许可证的有效期5.安全许可证的管理,(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (2)保证本单位安全生产条件所需资金的投入； (3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员； (4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； (6)管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格；,申请领取安全生产许可证的条件,(7)依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费； (8)施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； (9)有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装； (10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案； (11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； (12)法律、法规规定的其他条件。,安全生产许可证的申请,有效期为3年。 延期：期满前3个月办理延期手续；有效期内未发生死亡事故的，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，有效期延期3年。 企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原颁机关办理变更手续。,向国务院建设主管部门申请：中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)向省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请：其他建筑施工企业。,根据安全生产许可证条例和建筑施工企业安全生产许可证管理规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。,复习思考,1.建筑建设工程安全生产管理基本制度有哪些2.如何进行建筑施工现场的安全防护管理3.施工现场危险部位安全警示标志如何设置4.安全生产许可证的取得条件有哪些5.根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接损失，事故一般分为哪几个等级,按照安全生产许可条例规定，下列哪些生产企业应当取得安全生产许可证方可开展经营活动( )。 A烟花爆竹生产厂 B监理公司 C建筑公司 D房地产开发公司 E矿山企业,例题解析,办理意外伤害保险的规定,某建筑工程项目，其中消防工程经建设单位同意后总承包单位将其分包给某分包单位施工，则该分包单位作业人员的意外保险费应由( )支付。A总承包单位 B分包单位C建设单位 D总承包单位和分包单位共同,例题解析,习题：,下面行为中没有违反安全生产法的是（）A某甲发现了安全事故隐患没有向现场安全生产管理人员报告，后事故发生B某乙发现脚手架要倒塌，在没有采取其他措施的情况下迅速逃离现场C某项目经理强行要求有“恐高症”的某丙高空作业D某丁没有按照本单位的规定在施工现场戴安全帽,习题：危险物品的生产、经营、储存单位及矿山，建筑施工单位应当（） A建立应急救援体系 B建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员 C生产经营规模较小，可以不建立应急救援体系的，应当指定兼职的应急救援人员 D生产经营规模较小，可以不建立应急救援体系的，应当指定专职的应急救援人员,习题：根据建设工程安全生产管理条例，总承包单位与分包单位在安全生产管理工作关系中的关系是（） A总承包单位对施工 现场的安全负总责 B分包单位自己负责安全管理工作，不需要服从总承包单位的管理 C总承包单位对分包工程的安全生产不负任何责任 D分包单位如果不服从总承包单位的安全生产管理，则总承包对分包单位的安全生产不负有任何责任,习题：某施工单位由于现场空间狭小，将雇佣来的农民