工商行政管理与电子政务.ppt

工商行政管理与电子政务,工商行政管理干校李鹔,目录：,电子政务的基本概念电子政务在全球的发展工商行政管理信息化建设,一、电子政务的基本概念,（一）电子政务的定义指政府机构应用现代信息和通讯技术手段，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。简单地讲：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术和通讯技术等进行办公、管理，为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。,此定义包含三个方面的信息：,第一、电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二、电子政务比传统政务有更广泛的内容，凡是与政权有关的公开事务，包括政府机关的行政事务，还包括社会服务以及其他一些公共组织的管理事务，如环境、社区事务等；第三、电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。,（二）电子政务的内涵,包括政府的两大职能，即“内”管理和“外”服务。内”管理是指政府内部的信息化，如办公自动化（OA）、信息管理系统（MIS）等；外”服务是指对外的服务功能，如项目报批、工商登记等,电子政务的本质：,借助电子和信息手段，扩大政府活动的领域。政府活动从原来单一的实体环境延续到另外的虚拟环境，使政府行为从原来直接的实体行为增加为实体和虚拟行为两种。,（三）电子政务的应用领域,G2G政府间的电子政务G2B是指政府通过电子网络系统，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。,8,G2G,1、电子法规政策系统2、电子公文系统3、电子司法档案系统4、电子财政管理系统5、电子办公系统6、电子培训系统7、业绩评价系统,9,G2B,1、电子采购与招标2、电子税务3、电子证照办理4、信息咨询服务；5、中小企业电子服务,10,G2C,1、教育培训2、就业服务3、电子医疗服务4、社会保险网络服务5、公民信息服务6、交通管理服务7、公民电子税务8、电子证件服务,（四）电子政务的发展,行政职能：由管理职能向服务职能转化行政过程：由暗箱操作向行政公开化方向转化行政决策：由集中决策向民主决策转化权力结构：由集权式向分权式转化行政机构：由臃肿向精简高效转化行政人员：由管理型向管理知识型转化政治民主：由代议制民主向电子化民主转化,目录：,电子政务的基本概念电子政务在全球的发展工商行政管理信息化建设,（一）背景,信任危机财政危机经济一体化管理危机信息技术的发展,（二）国外电子政务发展的特点：一是政府信息化与政府改革相结合裁减机构、人员政府职能外移，公共服务市场化放松规制，管制把市场机制引入公共管理中来,二是注重统一规划和技术标准三是注重实际应用，特别是对公众服务四是实施中由易到难，由简单到复杂,应用领域,建立全国的电子福利支付系统发展整合性的电子化的信息服务发展全国性的执法与公共安全系统跨政府的纳税申请与交税处理系统建立国际贸易资料系统推动政府部门的电子邮递系统,目标:基础体系(以客户为中心转化),第一阶段在WEB上提供信息简单事务处理有限的技术复杂程度,第二阶段一个进一步发展的门户更复杂的事务处理初步协作技术复杂度逐渐提高,第三阶段重构的业务处理集成系统协作增强复杂的技术系统,第四阶段具有适应能力的政务知识提供者复杂的公民/企业交互高度复杂的系统,IT战略,电子政务战略,IT基础设施,体系结构价值,体系结构复杂度,面向居民和企业的服务项目,环境保护报告,支付与采购,雇员所得税预扣,公司税申报及评估,增值税申报及评估,新公司的注册,统计数据,海关申报,面向企业的服务项目,警察通告,公共图书馆,证明文件,高等教育入学申请,动迁通知,健康与医疗服务,所得税,职业介绍,社会安全与福利,个人文件,汽车注册,建筑许可申请,面向居民的服务项目,（四）中国电子政务发展,1、意义：推动政府信息化，可以提高政府决策的科学性及时性和有效性可以改善政府的公共服务可以实现资源共享，降低管理成本可以提高公务员队伍的素质可以带动软硬件产业以社会信息化的发展,2、成就：,金桥工程金卡工程金税工程金关工程北京:1996年开始建设首都公用信息平台，到2001年实现部门、区县全部联网；内容包括：领导决策支持系统、机关内部应用系统、社区服务一卡通、空间数据基础系统以及网上办公系统等。,广东南海电子政务,2001年6月开始先建设统一的基础设施以此为基础建设安全的电子政务平台（包括统一的接入平台、信息交换平台、应用平台）基础是互联互通、资源共享、信息安全,22,国务院电子政务示范工程启动,九个部委：国务院办公厅、国家计委、外经贸部、国家经贸委、科技部、劳动与社会保障部、国家工商总局、税务总局、海关总署七个地方政府：北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川绵阳市、广东南海市,23,1、2、3、3,一个网络体系：目录服务、域名管理服务、信息安全服务和政务信息交换服务；二个支撑平台:即安全平台、应用平台。安全平台包括：PKI基础上的可信服务、PMI基础上的授权管理服务、时间戳服务和安全管理服务三个策略：组织策略：统一规划，分步实施、机构保障、监督落实建设策略：政府主导、技术支持，企业运作；管理策略：规范管理、强化培训、保障环境、总结经验三项应用：政府决策应急指挥、部门间协同办公以及各级政府的信息交换、政府对社会公众的服务,整合统一的电子政务网络。,社会管理与服务,政府内网,政府外网,部委局域网,政府专网,47个地方政府,物理隔离,逻辑隔离,因特网,逻辑隔离,纵向网络结构：,47,个,政,府,党中央,国务院,地,省级,物理隔离,方,地,市,以,下,政,府,电子政务技术结构模型,应用平台,安全平台,基础网络,网上工商,网上税务,网上公安,网上财政,网络基础设施,底层,顶层,中间层,八大任务：,一是建设和整合统一的电子政务网络。二是建设和完善重点业务系统。要加快12个重要业务系统建设；继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。,任务,三是规划和开发四大政务信息资源。启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。四是积极推进公共服务。五是建立电子政务网络与信息安全保障体系。六是完善电子政务标准化体系。七是加强公务员信息化培训和考核。八是加快电子政务法制建设。,29,“两网一站四库十二金”,“两网”，是指政务内网和政务外网；“一站”，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”，,目录：,电子政务的基本理念电子政务在全球的发展工商行政管理信息化建设,31,工商行政管理信息化建设,（一）金信工程（二）金信工程的意义（二）金信工程的现状及发展趋势（三）存在问题及应对,32,金信工程,“金信工程”是工商行政管理系统信息化的总称。2005年国家工商总局申报的“金信工程”一期项目获得国家批准，随后在国家建设项目中成功立项，这是工商系统信息化发展史上的重要里程碑。与其他的“十二金”工程相比，代表着工商信息化的“金信工程”起步相对较晚，受到的关注也相对较少，但其作用却并不亚于别的“十二金”工程。,33,金信工程的意义,是实现职能转变提高监管执法水平的根本手段1、有利于规范监管执法行为2、有利于规范执法行为3、有利于提高工作效率4、有利于提升工商形象是改革监管手段经济体制机制创新的重要保障1、是消除弊端的的保障2、是创新监管方式的依托3、是促进职能到位的工具,34,金信工程的现状及发展趋势,“十五”期间的成就网络建设和企业信用、12315执法网络、商标登记这三大业务系统的建设都已经初见成效。“十一五”的目标将在进一步完善现有三大业务系统的基础上，着重各地应用系统的整合以及数据中心的建设，并以此实现与其他部门的高效协同办公。,35,企业信用分类监管,2007年，全国工商系统将实现总局、省、地市、县和工商所的五级联网，建立总局和省级局两级企业数据中心，按照统一标准采集、传输企业信用信息，实现全系统信息共享。功能披露企业信用信息引导企业诚实守信规范企业信用行为防范企业信用风险,36,商标登记,商标注册自动化管理系统已于2005年底实现了对公众的开放应用，企业可以随时上网查询注册商标信息和状态信息，通过预审查可了解到自己将要注册的商标是否已被注册。国家工商总局商标局在中国商标网（）公布了商标网上申请试用办法及商标注册网上申请流程、商标注册网上申请填写要求、商标数字证书申请流程等涉及商标网上申请的有关规定。上述规定自2009年1月20日起施行。,37,12315执法网络,12315行政执法体系的建设将在现有消费者申诉举报网络的基础上，建设以信息化手段为技术支撑，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政执法监管体系，强化对重点商品和服务的监管力度，切实保障市场消费安全。从总局到工商所五级纵向贯通、横向连接的全国12315信息化网络系统，形成快捷、畅通的电子数据信息传输通道。实行全国统一的数据标准和技术方案，确保从总局到工商所五级12315信息化网络的信息共享。扩大信息化网络功能，逐步实现消费者权益保护工作通过12315信息化网络进行网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监控、网上发布信息。,38,目前，全国工商系统基本实现了信息化对工商行政管理主要业务的覆盖，信息化建设已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，信息化建设的系统性、综合性、配套性显著增强，信息技术与工商行政管理业务的相互融合越发紧密。信息化已经由最初的工具和手段，发展成为改革创新的重要内容和关键因素，成为全局性的基础工作之一。,39,2007年，信息中心按照金信工程总体技术设计方案要求，统一规划、设计和开发集企业准入、市场监管、行政执法为一体的综合业务应用系统，不断满足工商行政管理业务改革、创新的需要。,40,从个别突破到整体推进基本覆盖工商主要业务“金信工程”一期进展顺利,公平交易执法联网应用等多项业务创新，改进了传统监管模式，丰富了监管手段，规范了业务流程，促进了工商行政管理机关内部的职能整合和组织结构的优化；依托信息化建立了行之有效的公共服务平台，实现了网上年检、网上注册、网上查询等等，大大丰富了工商行政管理的服务内容，有力地提升了工商行政管理机关的形象。,41,打击传销规范直销信息系统试点工作顺利进行参与试点的省区市工商机关通过信息系统共上报传销违法人员信息32135人次，案件1371起。为充分利用信息化手段，实现工商系统打击传销规范直销信息共享，有效提高打击传销规范直销工作现代技术监控水平，直销监管局和经济信息中心2008年共同研制了以传销违法人员数据库为重点的打击传销规范直销信息系统。,42,高素质的工商行政管理队伍加上高科技的信息化管理手段，才能创造出高水平的市场监管工作。按照提高执法效能、规范执法行为的要求，大力加强信息化在工商行政管理业务工作中的应用；按照切实转变职能、提高服务水平的要求，着力打造工商为社会公众服务的平台；按照“金信工程”建设的要求，继续巩固和加强信息化的基础建设；按照“三个过硬”的要求，努力建设高素质的信息化队伍。,43,总局政府门户网站是社会公众和企业了解工商行政管理信息的主要平台，是展示工商形象的重要窗口。记者了解到，该网站在2004年初的日点击量还不足30万人次，随着网站内容和功能的不断完善，去年年初，日点击量最高已达500万人次。逐步完善网上咨询、网上受理、网上发布等功能，不断增加网上服务内容，进一步方便社会公众查询和咨询，提高为企业和社会公众服务的水平。推进全国工商系统网站整体门户建设，在网上树立工商系统为民服务的良好形象。,44,