高速铁路工程招标与项目管理幻灯片.ppt

高速铁路工程招投标与项目管理,主讲人：董殿文老师,一绪论,1.1铁路工程交易市场1.铁路工程交易市场的概念建设市场有广义的市场和狭义的市场之分。广义的市场：包括有形市场和无形市场，与铁路工程有关的技术、租赁、劳务等各种要素市场，为铁路工程提供专业服务的中介组织，靠广告、通讯、中介机构或经纪人等媒介沟通买卖双方或通过招标等多种方式成交的各种交易活动。狭义的市场一般指有形建设市场，有固定的交易场所。,2.铁路部工程交易中心1）.铁路工程交易中心简介是铁路一级有形建设市场，为铁路建设进行勘测设计、施工、监理、物资及设备采购、招投标活动而设立的固定交易场所。2）.交易范围铁道部工程交易中心负责市场交易的日常组织管理和服务，对国家投资、合资和其他款源的铁路新建、改建、独立枢纽等基建大中型建设项目及限额5000万元含以上更改项目的勘测设计、施工、监理、物资及设备采购等招投标提供交易服务和咨询服务。,3）.机构设置和主要职责（1）受管理委员会的领导、监督，定期汇报工作（2）组织起草铁道部工程交易中心章程、市场交易程序及各项交易规则，保管理委员会审批（3）收集、存储和发布招投标信息、企业状况信息、材料及设备价格信息、政策法规信息，为交易各方提供信息服务。（4）负责交易活动的组织、协调和日常管理，办理交易许可证的各有关工作。（5）提出组建铁路招标评委专家的初步方案并报部工程招投标办公室审批组建。（6）负责交易服务及提供场地和必要的设备、文正印刷、通信等服务。（7）严格按照财政、税收、物价部门有关规定，办理各种结算业务，实行统一收费。（8）收集保存交易过程的文档资料,4).权利和义务权利：（1)制定交易程序和规则（2）获取相关信息（3）配合公车招投标办公室监督交易各方执行市场交易规则，对违法、违规的单位和个人有权劝阻和拒绝服务（4）收取相关费用,义务：（1）收集、储存、发布铁路建设工程招标公告及有关信息（2）为部工程招标办公室进驻市场集中办公提供场所和服务（3）为交易各方进驻市场交易提供场所和服务（4）协助部工程招投标办公室组织参与招投标有关人员的培训(5)保存交易过程的文档资料,3.建设市场的主体概念：指参与建设生产交易过程的各方，主要有业主、承包商、工程咨询服务机构等。建设市场的客体则为有形的建设产品和无形的建设产品。,(1)业主：项目业主的产生主要有三种方式：业主即原企业或单位；业主是联合投资董事会；业主是各类开发公司。（2）承包商：对承包商一般都要实行从业资格管理。承包商可按其从事的专业分为水电、土建、港口、铁路、市政工程等专业公司。需要具备四方面的能力：技术方面、经济方面、管理方面和信誉方面。（3）工程咨询服务企业：主要包括：勘察设计机构、工程造价咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司等等。,4.建设市场的客体包括有形建设产品和无形产品各类智力型服务（1）建设产品的特点建设产品的固定性和生产过程的流动性。建设产品的单件性。建设产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。建设生产的不可逆性。建设产品的社会性。（2）建设产品的商品属性（3）铁路工程标准的法定性,5.建设市场的资质管理为保证铁路工程的质量和安全，对从事铁路活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。建设市场中的资质管理包括两类：一类是对从业企业资质管理；另一类是对专业人士的资格管理。,1.2高速铁路工程承发包,1.承发包是一种经营方式，是指交易的一方负责为交易的另一方完成某项工作或供应一批货物，并按一定价格取得相应报酬的一种交易行为。工程承发包是根据协议，作为交易一方的建筑施工企业负责为交易另一方的建设单位完成某一项工程的全部或其中的一部分工作，并按一定价格取得相应的报酬。,目前我国在铁路工程建设中所采取的经营方式主要是承包方式。承包方式包括：a.指定承包:国家对建设施工企业下达工程任务，建设施工企业接收任务并完成。b.协议承包：指铁路单位与铁路工程施工企业就工程内容及价格进行协商，签订承包合同。c.招标承包：指由三家以上铁路施工企业进行承包竞争，铁路单位择优选定铁路工程施工企业，并与其签订承包合同。,2.工程承发包的内容工程承发包的内容非常广泛，可以对工程项目建设的全过程进行总承发包，也可以分别对工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备采购供应、建筑安装施工、生产准备和竣工验收等性阶段承包。,3.工程承发包方式是指发包人与承包人双方之间的经济关系形式。a.按承发包范围可分为：建设全过程承发包；阶段承发包；专业承发包。b.按承包人所处的地位可分为：总承包；分承包；独立承包；联合承包；平行承包。c.按合同计价方法可分为：固定总价合同；计量估价合同；单价合同；成本加酬合同。d.按获得任务途径可分为：计划分配；投标竞争；委托承包；指令承包。,1.3高速铁路工程招标投标概述,二.高速铁路工程招标投标主体,2.1高速铁路工程招标人,1.高速铁路工程招标人的招标资格高速铁路工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或其他组织。通常为高速铁路工程的投资人即项目业主或铁路单位。高速铁路工程招标人士在铁路工程招标投标活动中起主导作用。,高速铁路工程招标人的招标资格：指高速铁路招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。高速铁路工程招标人自行办理招标必须具备两个条件：（1）有编制招标文件的能力（2）有组织评标的能力,2.高速铁路工程招标人的权利与义务高速铁路工程招标人权利:（1）自行组织工程招标者委托招标的权利（2）进行投标资格审查的权利（3）择优选定中标人的权利（4）享有依法约定的其他权利,高速铁路工程招标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构管理和监督（3）不侵犯投标人合法权益（4）委托代理招标向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等义务（5）保密的义务（6）与中标人签订并履行合同的义务（7）承担依法约定的其他各项义务,2.2高速铁路工程投标人,1.高速铁路工程投标人的投标资质投标人通常应具备的基本条件：(1)必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力（2）必须有符合招标文件要求的资格证书和相应的工作经验与业绩证明（3）符合法律、法规规定的其他条件,高速铁路工程投标人的投资资质是指高速铁路工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备等几个方面。,2.高速铁路工程投标人的权利与义务高速铁路工程投标人权利（1）有权平等的获得和利用招标信息（2）有权按照招标文件的要求自主组成投标联合体投标（3）有权确定自己的投标低价（4）有权参加招标竞争或放弃招标竞争,高速铁路工程投标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构管理和监督（3）保证所提供的文件的真实性（4）招标后与招标人签订合同并履行合同（5）承担依法约定的其他各项义务,2.3高速铁路工程招标代理机构,1.高速铁路工程招标代理概述高速铁路工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介机构。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏。具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司，工程代理中心工程咨询公司等,高速铁路工程招标代理是指高速铁路工程招标人，将高速铁路工程招标事物，委托给相应中介机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属委托的招标人的一种制度。,高速铁路工程招标代理的特征：（1）必须以被代理人的名义办理招标事务（2）具有独立进行意思表示的职能（3）高速铁路工程招标代理行为必须在授权范围内实施（4）高速铁路工程招标代理行为必须依法取得相应的招标资格等级证书并在其资格等级证书许可的范围内，开展相应的招标代理业。,2.招标代理人应当具备的条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家（4）有健全的组织机构和规章制度,3.高速铁路工程招标代理机构的权利与义务权利：（1）组织与参加招标活动（2）审查投标人资质(3)按规定标准收取代理费用（4）招标人授权的其他权利义务：（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策(2)维护委托的招标人的合法权益（3）组织编制、解释招标文件对代理过程中提出的技术方案、技算数据技术经济分析结论等的科学性正确性负责。（4）接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导,2.4高速铁路过程招标监管机关,1.建设工程招标投标监管体制国家指定了一个统一归口的建设行政主管部门，即建设部，它是全国最高招标投标管理机构，在建设部的统一监督下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理，即分级属地管理。,2.建设工程招标投标监管机关（1）建设工程招标投标监管机关的性质从人员编制、机构设置来看，其性质通常是代表政府行使行政监管职能的事业单位。（2）建设工程招标投标监管机关的职权概括起来有两方面：一方面是承担具体负责捡设工程招标投标管理工作的职责。另一方面是在招标投标管理活动中享有可独立以自己的名义行使的管理职权。,建设工程招标投标监管机关的职权主要有：a.办理建设工程项目报建登记b.审查发放招标组织资格证书、招标代理人及标底编制单位的资格证书c.审查招标文件d.对投标人的投标资格进行复查e.对标底进行审查，等等,3.高速铁路工程招标投标监管机关国务院铁路主管部门及其受其委托的部门归口管理全国高速铁路建设工程招标投标工作，主要