宝鸡市十二五水利事业规划

.宝鸡市“十二五”水利事业规划前 言党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出了全面部署，对水利工作提出了新的更高要求。科学编制水利发展“十二五”规划，对于全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变，具有十分重要的意义。为了认真贯彻落实党的十七大精神, 科学规划“十二五”时期全市水利改革与发展蓝图，我们按照中央新时期水利工作方针和可持续发展治水思路，根据省市关于编制“十二五”规划的有关要求，全面总结“十一五”规划执行情况，组织有关专业技术人员，认真学习规划编制文件，自下而上地深入进行调查研究，针对全市水利发展中存在的水资源短缺、旱涝灾害频繁、水土流失严重、水环境脆弱、服务体系及手段落后等问题，坚持以科学发展观为指导，以加快水利工程建设，加强水资源管理，深化水利改革，增强民生水利保障能力为目标，编制了宝鸡市“十二五”水利事业规划。 第一章 水利发展和改革现状及形势1.1 “十一五”期间取得的成就“十一五”时期，是我国经济社会发生深刻变化的时期，是水利事业全面快速发展、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的时期，也是水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。五年来，全市水利建设总投资达到32亿元，其中，国家投资20亿元，社会融资和信贷投资9亿元，群众自筹3亿元，全市建成了一批水源、灌溉、防洪、水保、人畜饮水和小水电工程。“十一五”期间取得的成就使全市水利建设上了一个新的台阶，农业基础设施得到进一步加强，供水安全和防洪保障得到进一步提高。一是以蓄水工程为重点，蓄引提相结合的水源工程建设有了一定规模。“十一五”期间全市共新建和加固改造各类水源工程1230处，新增供蓄水能力1680万立方米。全市累计建成大中小型水库108座（其中：省属4座），陂塘566座，总库容5.86亿立方米。打配机电井 1.64万眼，建成固定机电排灌站 1900余处，装机容量7.1万千瓦。修建干、支、斗渠道5000多公里。水利设施的总供水能力达到10.8亿立方米。新增灌溉面积10.5万亩，建成节水灌溉面积 205万亩，有效灌溉面积达到245万亩，其中旱涝保收面积177万亩。二是城乡供水工程建设有了较大发展，人畜饮水困难初步得到解决。全市认真组织实施了“农村安全饮水工程”。“十一五”期间共建成农村供水工程731处，解决了85 万人的饮水困难。9个县城自来水公司日供水能力11万吨，城乡供水普及率平均每年增加3个百分点。三是水保生态建设发展速度加快，水土流失得到一定程度治理和控制。按照“预防为主、综合防治”的方针,全市各县区抢抓西部大开发机遇，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理,坚持工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合，大力开展水土保持工作，“十一五”期间治理水土流失面积1238.4平方公里，累计治理面积7764平方公里，占全市水土流失面积的64%，其中小流域治理面积累计达到184.15平方公里，占治理面积的23.5%。四是防洪工程建设成效显著，抗洪减灾能力有所增强。我市属局部暴雨洪水多发区，加之病险水库较多，防洪保安任务较重。“十一五”期间，在各级党组织和政府的重视领导下，全市人民在渭河、千河、嘉陵江等河道上筑堤修坝，清障疏浚，大搞防洪工程建设，共新修堤防15公里，加固维修堤防40公里，全市累计修建堤防473公里。与此同时，完成20座病险水库除险加固工程，提高了防汛抗洪减灾能力。五是水能资源得到有效的开发利用，小水电建设初具规模。“十一五”期间新建水电站14处，装机2.5万千瓦时，全市累计建成小水电站110处，装机容量8.95万千瓦，年发电量2.3亿度。六是渔业生产持续发展，保护区建设有了新的突破。2010年，全市水产品产量达到6800吨，实现渔业经济总产值12800万元。“十一五”期间，建立了凤县陕西嘉陵江源头唇鱼骨 省级水产种质资源保护区并晋升为嘉陵江源特有鱼类国家级水产种质资源保护区，陕西陇县秦岭细鳞鲑省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。七是节水型社会建设初见成效。经过多年的努力，以节水基础管理、节水器具普及、节水型单位创建、节水工程建设为重点，在制度建设，节水器具推广应用，创建节水型企业、单位和小区，节水工程建设等方面取得突破性进展，城市小区集雨灌溉，道路、广场雨水下渗工程建设取得了较大成绩。八是水利风景区建设成绩喜人。“十一五”期间，我市建成了嘉陵江源、千湖两个国家级水利风景区，渭央、雍城湖、红河谷、五曲湾四个省级水利风景区以及湑水河、青峰峡、灵官峡、关中第一漂四处河道漂流景区。六川河、湑水河、钓鱼台、段家峡等一大批风景资源雄厚的景区建设方兴未艾，各县区依托水利工程建设水利景区的势头蓬勃发展，水利风景区建设取得了良好的经济、生态和社会效益。九是水利改革创新稳健推进。 “十一五”期间全市乡镇水管体制改革取得重大突破，多个县区乡镇水务管理站得到市编办正式批复。宝鸡市水权转换管理暂行办法颁布实施，为我市优化配置、高效利用水资源，规范水权转换行为提供重要依据。宝鸡市农村供水管理办法出台实施。农村供水工程保险试点工作在全省率先推行。“十一五”期间水利建设所取得的成就，保证了全市农业和农村经济的持续增长，为工业生产和城乡人民生活提供了用水保障，防洪保安、抗旱减灾取得显著成效，水利事业逐步壮大，为“十二五”水利事业的改革与发展奠定了坚实的基础。1.2 “十一五”水利建设存在的主要问题“十一五”以来，全市水利基础设施建设取得了较大成就，但与全市经济社会快速发展的要求相比还很不适应，必须加快水利建设，强化水利管理，深化水利改革，实现水利跨越式发展，才能让人民群众享受更好的水利公共服务，才能继续在全市经济社会发展中发挥好重要的基础产业作用。1.2.1 水资源紧缺，水源调蓄能力不足，水的供需矛盾日趋尖锐。据测算，到2015年,全市总需水量将达12.3亿立方米。而2010年全市水利设施的实际供水能力仅达到9.2亿立方米。全市现有蓄水工程90%以上修建于20世纪六、七十年代，多数水库淤积严重，全市平均淤积占总库容的20%以上。由于全市经济快速增长，用水量不断增大；而另一方面，近20年内没有新上一处较大的蓄水工程，水的供需矛盾逐年加剧。1.2.2 现有水利设施老化失修，急需更新改造和完善配套。目前，全市蓄水塘库、提水设施和万亩以上灌区渠系工程老化失修严重，有六十多座水库一直带病运行，汛期不敢多蓄水，抗旱用水时无水可供。现有的274.7万亩设施灌溉面积中，旱涝保收面积仅有184.2万亩，仅占67.1%，尚有近100万亩面积，由于机电设施老化失修、输配水渠道破损和田间工程不配套，而不能灌溉或灌溉保证率很低。1.2.3 水土流失严重，生态环境脆弱。我市属黄河中游水土流失严重地区，全市水土流失面积高达12060多平方公里。建国以来，虽然经过连续不断的治理，但目前仍然有近4200多平方公里水土流失面积没有治理。1.2.4 防洪工程标准偏低，防洪抗灾能力不足。全市经过多年修筑防洪工程，渭河基本建成了防御二十年一遇洪水的工程体系（除陈仓区外市区基本达到了百年一遇），但由于大部分是民办公助工程，投资不足，质量不高，险工险段较多。而且还有一部分无堤段和低标准堤防，千河、金陵河等河流以及六十多座病险水库和部分县城的防洪工程设施都有潜在隐患，急待投资建设和治理。1.2.5 渔业基础设施建设滞后，水产品质量安全监管体系薄弱。全市441公顷的池塘，60%年久失修，坍塌渗漏严重，水源不足，增氧机、水泵、发电机组等配套设施不完备，制约了渔业发展。县区水产品质量安全监管机构不健全，全市水产品质量安全检测缺少基本的仪器设备和技术人员，导致全市水产品质量安全监管形势日趋严峻。上述这些问题已成为影响全市经济社会发展的“瓶颈”问题，也是我们在“十二五”期间要重点解决的问题。1.3 面临的机遇与挑战“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化水利改革实现水利跨越式发展的重要时期。展望“十二五”，全市水利建设面临着新的机遇和加快发展的有利条件。一是党和国家高度重视水利建设。胡锦涛总书记多次指出：“水利是强国富民安天下的大事”，强调要以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。党的十七届三中全会对水利基础设施建设做出了部署。中央经济工作会议、农村工作会议提出，要把水利作为农村基础设施建设的重点。国家批准实施的关中天水经济区发展规划确定了一批支撑经济社会发展的重点水利工程项目。党中央、国务院召开的西部大开发工作会议，深入实施西部大开发战略对水利工作提出的新要求。二是市委市政府提出的坚持“四个第一”、实现“五大突破”、加快推进“三个率先”，建设和谐奋进新宝鸡的战略决策都以供水安全和防洪保安为基本条件。市委市政府高度重视水利工作，加大了对水利的关注和投入力度。三是近年来中央高度重视“三农”问题，今年的中央一号文件在新中国成立62年来，首次全面系统部署水利改革发展工作。文件指出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济方式的战略举措，大力发展民生水利。国家要加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政水利投入总量和增量要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，推动水利实现跨越式发展。四是随着全省渭河综合治理积极实施，引红济石工程的进一步推进，为我市的水源综合开发提供了有利条件。在看到机遇和有利条件的同时，我们还必须清醒地认识面临的严峻挑战。一是随着全市经济社会的发展，对水的需求量越来越大，如前所述，水的供需矛盾日渐突出。二是全市水资源时空分布的不均衡性，造成了全市资源性缺水、工程性缺水问题共存，增加了水资源开发的难度。三是随着全市工农业结构的调整，必须要求在水源工程布局、防洪保安等方面进行调整，增加了水利工作的难度。第二章 指导思路和目标任务2.1 指导思想 “十二五”期间，全市水利建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合国家西部大开发战略及关天经济区规划，紧密结合我市的市情与现阶段的基本水情，紧密结合科学发展观的根本要求与可持续发展治水思路的实践探索，紧密结合宝鸡经济社会建设的宏伟蓝图与民生水利发展的长远目标，紧密结合加快转变经济发展方式与建立和落实最严格水资源管理制度，处理好近期与远期、流域与区域、重点与一般、需要与可能、满足社会需要与强化社会管理、预期性指标与约束性指标的关系，统筹兼顾、标本兼治、合理开发、有效保护、高效利用，突出民生、注重生态，实现人水和谐，全面提升水利服务于经济社会的综合能力，以水利的可持续发展保障经济社会的可持续发展。2.2 基本原则全市“十二五”水利建设坚持以下基本原则：2.2.1 坚持以人为本、人水和谐的原则。着力解决好与人民利益密切相关和城乡经济社会发展中突出的水问题，促进经济发展与资源、环境相协调。更加注重人与自然和谐,尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据我市水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。2.2.2 坚持因地制宜、突出重点、 统筹发展的原则。从全市不同区域水资源条件、经济社会及环境状况出发，有针对性地提出符合当地实际情况的水利发展的主攻方向，坚持水利与经济社会协调发展，合理布局，合理利用、优化配置水资源，提升水利服务于经济社会发展的能力。2.2.3 坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。把水利硬件和软件建设放到同等重要的地位，一手抓基础设施建设，一手抓管理现代化建设。2.2.4 坚持体制、机制、科技创新原则。针对新时期水利出现的新情况和新问题，按照新思路、新方法、新技术、新手段的要求，以科学技术、科学的管理制度、与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系进行科技创新；以深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和产权管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制等各项水利改革以及市场经济条件下的水权、水市场以及水利资产管理、投融资体制、工程管理运行等方面进行体制、机制创新，促进水利发展。2.3 发展思路根据我市水资源特点和经济社会发展的需求，“十二五”期间我市水利建设总体发展思路是：紧紧抓住困扰我市经济社会可持续发展的水问题，以民生水利建设为重点，实行最严格的水资源管理制度，采取综合措施，全速推进我市城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理水利保障体系建设，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。在工作中恰当处理兴利与除害、开源与节流、建设与管理、改造挖潜与新建项目、重点工程与小型工程等关系，全面推进，重点突破，努力开创水利建设新局面。在水资源开发利用方面，按照改造配套、挖潜增效、以蓄为主、突出节水、城乡统筹、综合开发、社会办水的方针，在确保城乡人民生活用水的前提下，合理安排工业、农业、生态环境用水，不断增加水的有效供给，充分发挥水资源的社会效益、环境效益和经济效益。在防洪保安方面，以渭河干流、千河、金陵河等渭河主要支流以及嘉陵江等河流治理、重点城镇防洪和病险水库除险加固为重点，整治疏浚河道，兴修加固堤防，搞好病险水库除险加固，加强防汛抗洪基础设施建设，全面提高防洪抗灾能力。在水保生态建设方面，以建设优美的生态环境为目标，以控制水土流失为中心，工程措施和生物措施相结合，以小流域为单元，坚持山、水、田、林、路、园统一规划，综合治理。开展流域治理、城市水保、绿色长廊等项目的建设，加大预防监督和保护工作力度，努力巩固建设成果。在节水型社会建设方面，首先，把推广农业节水灌溉技术当作革命性措施来抓，以大中型灌区节水改造为重点，积极推广多种节水灌溉技术，努力提高灌溉水的利用率；同时要全面推广工业及城镇生活节水技术，建设节水型城镇、节水型农业、节水型工业，努力推进建立节水型社会。在城乡供水方面，按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，努力解决农村饮水困难和饮水安全问题；按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的思路，积极发展城镇和乡村集中供水工程；广开水源，增加投资，加大城市和工业供水工程建设的力度，进一步提高城市供水能力，提高群众饮水质量和生活条件，促进城乡区域协调发展。在渔业发展方面，充分利用我市丰富的冷流水和大鲵、秦岭细鳞鲑等珍稀水生生物资源优势，以大水面的渔业增值、无公害养殖和休闲渔业为重点，突出特色渔业、高效渔业和生态渔业，加强水生生物资源养护和保护区建设，确保水产品安全有效供给和渔民稳定增收，全面加快我市现代渔业建设步伐。2.4 工程布局由于我市南北自然地理条件、水资源时空分布和经济发展水平差异较大，因此，水利建设必须从各地实际情况出发，因地制宜，合理布局，各有重点和主攻方向。渭河川道和渭河两岸塬区是全市社会经济较为发达的地区。由于该区降水偏少，加之厂矿企业较多，工农业生产及生活用水需求量大，该区成为全市水资源比较紧缺的地区。在“十二五”期间，这一地区重点抓好水源工程建设。在现状工程布局的基础上，抓好以灌区改造为中心的配套改善、挖潜增效工程；同时合理开发渭河南山支流和地下水资源。把提高城镇及工业用水和灌区供水保证率放在突出地位。千河流域和渭河上游段地表水源比较丰富，水土流失比较严重。该地区水利工程建设的重点：一是加固挖潜、续建蓄水工程；另一个是以千河流域综合治理为主要内容的水保生态工程，既保持水土，又涵养水源。渭北塬区“旱腰带”及陈仓区西山、陇县、千阳、麟游等降雨少，植被差，又是水资源奇缺的地区。水利建设以发展小型塘池和集雨水窖为重点，解决人畜饮水困难和农田灌溉问题，与此同时，大力开展退耕还林、水土保持，逐步改善生态环境。麟游县还要注重开发泾河支流有限的水资源，为麟北煤田开发提供水源保证。秦岭以南地区降雨多，地表水资源丰富，但交通不便，耕地面积小，人口分散稀少。该地区水利建设主要发展小型引水工程和水保生态工程，同时，积级筹措资金，搞好小水电建设，充分开发利用水能资源。沿渭河、千河、嘉陵江各县区在抓好供水工程建设的同时，要着力抓好防洪保安工程建设。2.5 目标任务“十二五”期间，全市水利建设的目标任务是：新增供水能力1.6亿立方米；新增灌溉面积10万亩，改善灌溉面积50万亩，发展节水灌溉面积20万亩；新修加固堤防、护岸538.7公里，治理病险水库33座，逐步使主要河道和城镇防洪标准有所提高，基本建成设施完善、指挥畅通、小洪无灾、大洪无大灾的防洪保安体系；治理水土流失1500平方公里；解决农村饮水不安全人口80.7万人,城镇日供水能力增加到25.5万吨；增加小水电装机3万千瓦；全市水产品产量达到7050吨，渔业经济总产值2亿元。第三章 水利“十大工程”规划3.1 水源工程以提高蓄水、供水能力为目标，以解决影响社会经济发展和生态环境改善的突出水问题为重点，新建蓄水、调水工程，促使水利建设与全市经济社会发展及工农业生产布局相协调。新建改造水源工程9处，“十二五”期间投资47.2亿元。3.1.1 石头河水库向市区供水工程：日供水13万立方米，总投资5.157亿元，“十二五”期间投资3.36亿元；3.1.2 银洞峡水库引水工程:新建990万方水库一座，年从嘉陵江源头引水2000万方,总投资4.858亿元；3.1.3 通关河陵原供水工程：新建凤阁岭水库（总库容4860万m3）、小水河水库（总库容1920万m3），建成引水干渠61.5km,由两水库联合调水至北原灌区,总投资15.63亿元。3.1.4 高楼子水库工程：新建库容2050万方水库一座，总投资1.96亿元；3.1.5 渭北旱腰带水利工程：包括段家峡加坝扩灌工程、渭北塬区农田基本建设三大部分，“十二五”期间投资17.95亿元；3.1.6 太白县石沟水库工程：新建库容90万方水库一座，解决县城2.5万人供水及2万亩灌溉用水，总投资0.18亿元；3.1.7 高泉水库：新建库容1120万方水库一座,总投资2.62亿元。3.1.8 麟游普化水库：新建库容800万方水库一座,总投资0.4亿元。3.1.9 千阳县水沟水库工程：新建库容500万方水库一座，总投资0.25亿元。3.2 防洪保安工程以提高河流、水库防洪标准为重点，加快水利信息化建设速度，实施洪水风险管理，结合城市防洪工程建设，形成景观水面，改善河道两岸生态环境，实现人与洪水和谐相处。防洪保安工程5类85个项目，“十二五”期间投资77.7亿元。3.2.1 渭河综合整治工程：建设堤路结合工程，新修加固堤防220.5公里，总投资66.14亿元；3.2.2 千河、金陵河等30余条重点支流治理工程：建设堤防、护岸318.2公里，总投资7.62亿元；3.2.3 病险水库除险加固33座，总投资1.20亿元；3.2.4 水利防汛信息化建设：建设山洪灾害、水库、河道等防汛预警系统，总投资2亿元；3.2.5 水文建设项目：新建、改造水文站12个，新建改造雨量、墒情观测站及水质自动监测站点332处，总投资0.78亿元。3.3 灌区节水灌溉及小型农田水利工程突出节水型农业的建设，加快灌区节水改造步伐，形成较为完善的农业供水保障体系。努力提高灌溉水利用系数，确保节水型灌区达到较高水平。工程分3类29个项目，总投资16.45亿元。3.3.1 大型灌区更新改造工程： 冯家山水库灌区更新改造与续建配套工程：枢纽、渠道、中低产田改造和通讯等基础设施改造共5大类12个工程项目，总投资7.34亿元,“十二五”期间投资3.7亿元；冯家山灌区泵站改造：18座泵站现状总装机78台、总装机容量26635KW，更新改造后总装机容量为26138KW，装机台数不变。总投资1.92亿元；3.3.2 中小型灌节水改造工程：对24个灌区骨干渠系田间配套设施进行全面改造，总投资3.53亿元；3.3.3 小型农田水利工程：发展“五小”水利工程，建设配套机电井1922眼、水窖4540眼、抽水机组142台套，建设抗旱减灾项目20处，总投资7.05亿元。3.4 水保生态工程以渭河流域水土保持综合治理为重点，加快农田基本建设进度，加快山区丘陵区的淤地坝建设。建立较为完善的水保监测网络，全面控制渭河、千河流域的水土流失。水保工程18项，总投资12.47亿元。3.5 城乡供水工程充分开发利用小型地表水源，加快城乡供水工程建设步伐。对城镇供水设施进行扩能改造，对农村实施安全饮水项目建设，全面保障城乡居民安全饮水。供水工程3类，总投资10.27亿元。3.5.1 县城供水工程：全市十个县城供水扩能改造工程，总投资3.26亿元。3.5.2 城镇供水工程：建设138个集镇自来水供水工程，改善城乡供水条件，总投资2.6亿元。3.5.3 宝鸡市农村安全饮水项目：改善全市农村饮水条件和饮水质量，解决农村安全饮水80.7万人，总投资4.4亿元。3.6 小水电工程以小水电建设为突破口，加快山区能源开发步伐。充分利用水能，实施农村小水电代燃料工程。新建改造小水电工程103处，总投资11.96亿元。3.6.1 农村小水电代燃料工程：建设小水电代燃料区28个，总投资3.82亿元。3.6.2 农村小水电电气化县及水电增效减排工程：新建和改造农村小水电站60个，总投资1.78亿元。3.6.3 其他小水电工程：建设通关河、北湾电站等34处水电站，总装机9万千瓦，总投资6.37亿元。3.7 水利风景区建设工程加快千湖水利风景区、嘉陵江源水利风景区、渭河水利风景区、五曲湾水利风景区等16个景区项目建设步伐，力争建成一批国家级、省级水利风景区，总投资15.9亿元。3.8 渔业发展工程以改善水产养殖环境，提高水产品质量和渔业经济效益为目标，增加养殖品种，提高养殖水平，提高水产品的市场竞争力，保障市场供应。检测、防疫检疫项目、渔业项目15项，总投资1.8亿元。3.9 节水型社会建设工程通过开展用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整经济结构与产业结构，建立与区域水资源和水环境承载能力相适应的经济结构体系；通过水资源配置和节水工程建设，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。通过上述体系的建立，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益。实现水资源可持续利用，保障全市国民经济和社会的可持续发展。3.9.1 国家节水农业科技示范区建设工程：在全市建成节水型示范灌区23个，总投资9.7亿元。3.9.2 工业节水工程：在全市开展节水型企业、单位及节水型工业园区建设，对全市57家重点企业、单位的用水进行水平衡测试，并通过设备、工艺改进等措施实行节水项目建设。结合节水型城镇、企业建设，建成宝鸡烟厂新区等为代表的10个企业再生水利用示范工程。总投资5.7亿元。3.9.3 生活节水工程：包括供水管网改造工程，节水器具普及项目，中水、雨水工程建设项目等。建成高新区城市风景小区为代表的建筑中水利用工程12个。建成凤翔县城墙遗址公园为代表的雨水利用工程24个。结合城市道路和景观绿化，建设透水道路、广场10万m2，建设利用低绿地500万m2。总投资1亿元。3.10 其他水利基础设施建设工程：项目总投资5.37亿元，包括：农村涝池恢复改造工程，地下水监测网站改造工程，污水处理厂建设，大中型水库移民后期扶持项目，小型水库移民后期扶助基础设施项目，水资源管理信息化网络，基层服务体系建设，第一次全国水利普查等。以上工程共有十大类 289个项目，规划总投资225.24亿元，“十二五”期间投资215.6亿元。第四章 实施“十二五”规划的主要措施进一步解放思想，转变观念，深化改革，完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制，用宝鸡水利的发展成就支撑宝鸡经济社会的全面发展。4.1 深化水利改革深化水利改革是“十二五”水利工作的重要方面。全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，结合新时期治水思路和我市水利发展面临的新形势与新任务，重点是围绕进一步加强水资源管理和行业管理，切实做好不断深化水利改革的各项工作。要提高水资源配置能力，这关乎保障城乡供水安全、增强特大干旱抗御能力和维护社会稳定等重大问题。要全面建设节水型社会，这关乎提高用水效率和效益、转变经济发展方式、支撑经济社会可持续发展等重大问题。要进一步完善防洪减灾体系，这关乎保障群众生命安全和经济建设成果等重大问题。要加快水利投融资体制改革，这关乎水利事业发展的基础性保障以及实现跨越式发展等重大问题。4.1.1 进一步推进和完善水务体制改革。在新形势下，宝鸡市的水利发展，特别是水资源的开发利用已进入开源与节流、新建与挖潜、利用与保护、优化配置与调整供水结构并重的新阶段，在这种条件下，全面建设以水资源统一管理为重点的水务体制就显得十分重要。4.1.1.1 积极推进对水资源全面实行统一管理的体制改革。逐步推进并实现城乡供水一体化、农村与城镇防洪建设与管理一体化的改革。今后的重点是在开发、利用、节约、保护等环节实现统一管理，尤其在城镇供水、排水、治污与中水回用上建立统一的管理体制。4.1.1.2 加快建立和完善流域与行政区域相结合的管理体制。在流域管理上，市县水行政主管部门要加强对渭河、千河、金陵河、嘉陵江等重要河流的统一管理，主要是对综合规划、水量分配、工程布局的严格管理。特别是在规划管理上，所有水利建设项目都必须有规划依据，避免工程布局不合理，造成资源、资金和人力的浪费。4.1.1.3 全面落实水资源管理的各项具体制度。重点是进一步完善取水许可和有偿使用制度，全面普及总量控制、定额管理、计量收费、超定额累进加价制度，严格实施节水措施“三同时”制度和排污口管理制度。用制度保证实现水资源的优化配置、节约保护和高效利用。4.1.2 积极推进水权制度改革。水权、水价、水市场建设是新时期实现水资源优化配置、高效利用和缓解供需矛盾的重大举措。“十二五”期间，这项改革要在我市进一步深化。4.1.2.1 按照新的治水理论解决价格机制问题。推动水资源使用权的转让，首先必须解决好价格机制问题。就是在过去相关规定的基础上，水资源使用权的价格应包括资源水价、生产成本、产权收益和环境水价等各个方面。同时要解决好转让水价、当地水价和地下水水价的协调问题，用价格机制引导人们自觉调整用水结构和数量，全面实现水资源的优化配置。4.1.2.2 积极推进水资源使用权的转让工作。水资源使用权的取得属于一级市场，由各级水行政主管部门代表国家实行权属管理；水资源使用权的转让属于二级市场，实行政府宏观调控下的“准市场运作”，并以 “利益补偿机制”为扶助措施。以冯家山、孔头沟等为试点积极推进全市水资源使用权的转让工作。要尽快建立交易规则、价格机制、利益补偿、公开公告、审查批准和合同管理等一系列具体制度，以此来推动水资源使用权的转让规范有序地进行。4.1.2.3 依法加强水利社会管理和公共服务。实现人与自然的和谐相处，实现水利的可持续发展，必须依法加强对与水相关的社会管理和公共服务工作。4.1.2.3.1 加强对水资源的需求管理。在水资源十分紧缺的情况下，必须通过制度，积极推进节水型社会建设。在通过总量控制、定额管理、超用水加价等经济手段，实现全面节约用水的同时，加强水资源承载能力分析研究，在水资源短缺的地区，严格限制高耗水项目的布局，通过需求管理统筹安排生活、生产、生态用水，实现水资源的供需平衡。另一方面，要依法加强河流纳污能力的分析研究，通过排污总量控制，解决水资源污染不断加剧的趋势。4.1.2.3.2 加强洪水管理。实现由控制洪水向洪水管理转变是新时期关于防洪工作思路的重大调整。这一思路要求人们理性协调人与洪水的关系，承担适度风险，规范洪水调控行为，合理利用洪水资源，以满足经济社会可持续发展需要。具体讲就是建设以城市、县城、重要基础设施和工业基地为重点，标准适度、功能合理的防洪工程设施；在有效控制风险的前提下，建立洪水资源综合利用体系；依靠法律法规，合理规范人的活动，主动规避风险。4.1.2.3.3 加强水土保持的预防监督管理。重点是在继续加大治理力度的同时，要坚持“预防为主，保护优先”的方针，通过强化法制教育、检测预报、预防监督等管理措施，严格加强人类活动管理。在能源开发集中地区，要加强预防监督，彻底控制人为的水土流失；在生态脆弱地区，要通过封禁管理，控制人对自然的干扰，依靠大自然的力量修复生态；要加强水土保持监测预报工作，定期评估重点地区水土流失状况，从政策法规建设和宏观决策上加强对社会的科学管理。4.2 保障措施4.2.1 进一步统一思想认识，增强加快水利建设的紧迫感和责任感。党的十七届三中全会对水利建设提出了新要求。中央经济工作会议强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作做出重要部署。我们必须站在新的历史起点和更高层次上，为供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全及提高人民群众生活质量和水平提供有力的水利保障。市县各级都要引导干部群众充分认识我市水资源短缺以及水利发展滞后的严峻形势，充分认识加快水利建设对实施西部大开发、对农业结构调整、对实现宝鸡在关中天水经济区中率先发展目标的重要性。以全新的治水思路和可持续发展的观点研究我市水利发展问题，进一步增强紧迫感和责任感。要通过多种形式，大力宣传发展水利事业对保障和促进经济社会全面发展的重要作用，形成全社会关心、支持和积极参与水利建设的良好环境，为完成“十二五”水利建设目标打下坚实的思想基础和群众基础。4.2.2 发挥公共财政对水利发展的保障作用，多渠道、多层次筹措资金，千方百计增加对水利的投入。水利要发展，投入是关键。必须动员社会各方力量，调动各方面积极性，多渠道筹措资金，增加投入。4.2.2.1 认真执行国务院和省、市政府关于增加对水利建设投入的有关政策规定，市县乡各级财政要从预算内安排的基本建设资金、支农资金，以及每年的新增财力中拿出一部分投入水利建设。要加强对水利建设资金的管理与监督，作到专款专用。4.2.2.2 用足用活国务院关于实施西部大开发、关中天水经济区建设、中共中央 国务院“关于加快水利改革发展的决定”的各项优惠政策，做好重点项目的前期工作，积极争取国家投资，进一步扩大开放，积极引进资金，争取世行贷款和国外政府贷款及援助项目。对城镇及工业供水和