《公共部门职能》PPT课件

公共部门职能,一、参与资源配置二、协调收入分配三、促进经济稳定,政府的经济职能,市场经济运行中产生的无效率、不公平以及宏观经济失衡要求政府从多方面介入社会经济运行，从而政府在资源配置中的作用越来越大。ThePublicsectorthenstepsintothesesituationsofmarketfailureandfulfillsdifferentrolesinresponse:“marketfailurecanrenderthebenchmarkmodelofperfectcompetitionunworkableintherealworld.Thesefailuresprovideprimafaciecase表面上证据确凿的案件forgovernmentintervention”,政府的经济职能在市场经济体制中，政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济。,ThreeBroadFunctionsofGovernment,Allocativefunction:theallocativefunctionstemsfromthefactthatmarketfailuresdistorts扭曲theallocationofresourcesinaneconomy.(Someexamplesofmarketfailuresincludeincompletemarkets,consumersofpurepublicgoodshaveastrongincentivenottorevealtheirdemand;consumersofmixedgoodswouldeithernotrevealtheirdemandforsuchgoodsorservicesorproducerswouldfinditimpossibletoenforcepaymentoftheprice;negativeandpositiveexternalitiescausedifficultiesandsodo“artificial”and“natural”monopolies).Governmentshavevariousinstruments(directandindirectinterventions)attheirdisposalforcorrectingtheallocativedistortionsresultingfromincompleteandnon-competitivemarkets.,ThreeBroadFunctionsofGovernment,Distributivefunction:“Marketoutcomestendtoexhibitconsiderableinequalityinthedistributionofincomenosocietyregardsthemarket-determineddistributionofincomeasfairorjust”.“Somecommentators评论员haveevensuggestedthataredistributionofincomecouldimprovethegeneralwell-beingofsociety,evenifitcarriedacostintermsoflowerlevelsofproductivityorslowereconomicgrowth.Inpractice,however,thereisaconsiderabledisagreementabouttheappropriatecriteria标准forevaluatingthedistributivefunctionofgovernmentwhichremainsakeyaspectofitsroleinamoderncapitalisteconomy”.,ThreeBroadFunctionsofGovernment,Stabilizationfunction:Stabilizationfunctionofgovernmentreferstoitsmacroeconomicobjectives,whichincludeanacceptablerateofeconomicgrowth,fullemployment,pricestabilityandasoundbalanceofpayments.Inthisarena舞台governmentshavetotakecorrectiveactionintermsofmonetaryandfiscalpoliciesmacroeconomicissue.“ThenotionthatgovernmentshaveanimportantstabilizationfunctiontofulfillisassociatedprimarilywiththeKeynesianschoolofmacroeconomicthoughtthatfocusesitsremediesonthedemandsideoftheeconomy.TheKeynesianapproachtostabilizationrestsonthreepremises:,Themarketeconomyisinherentlyunstable;Themacroeconomicinstabilityisaformofmarketfailurewhichishighlycostlytoaneconomy;andGovernmentsareabletostabilizetheeconomybemeansofappropriatefiscalandmonetarypolicies.CritiquebyNewClassicalSchoolbeliefthatthemacro-economyisself-adjustingandthatgovernmentinterventionwillonlyworsenmatters.ArguethatKeynesianeconomicslacksapropermicroeconomicsfoundation.Neo-Keynesianschoolhavesuppliedcrediblemicro-economicfoundationandarguethatseveralinflexibilitiesinthemoderneconomyareperfectlyconsistentwithrationaleconomicbehaviorandthatsomeofhem边(wageandpricecontracts)canpreventtheeconomyfromrespondingoradjustingrapidlytoexogenousshocks.,TheEconomicFunctionsofGovernment,EnforceLawsandContracts.MaintainCompetition.RedistributeIncome.ProvideanEconomicSafetyNet.ProvidePublicGoods:NonexclusionSharedconsumptionCorrectMarketFailures:ProvidemarketinformationCorrectnegativeexternalitiesSubsidizegoodswithpositiveexternalitiesStabilizetheEconomy:FightunemploymentEncouragepricestabilityPromoteeconomicgrowth,人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，就是好事。西奥多罗斯福,DirectvsIndirectGovernmentIntervention,Asecondwaytoapproachtheroleofgovernmentintheeconomyistolookatthenatureofgovernmentinterventions.Viewedverybroadly,itisusefultodistinguishbetweendirectandindirectformsofintervention.Directgovernmentintervention:referstotheactualparticipationofgovernmentintheeconomy.Itincludesthegovernmentsconstitutional宪法的righttotaxindividualsandcompanies,borrowonthefinancialmarkets,andexecuteitsbudgetedspendingprogrammesthroughsupplyinggoodsorservicesdirectlyorbyfinancingproduction.Indirectgovernmentintervention:referstotheregulatoryfunctionofgovernment.Regulationentailsenactingalaworproclaimingalegallybindingrulethatgivesrisetomarketoutcomesthataredifferentfromthosethatwouldhaveobtainedintheabsenceoftheintervention.Italsoincludesindirectfiscalmeasuressuchasindirecttaxesandsubsidies.“Thedistinctionbetweendirectandindirectinterventionscanmakeanimportantdifferencetoourestimatesofthesizeofthepublicsectoranditseffectsontheeconomy.,一、参与资源配置1、资源配置的目标：效率帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一部分人处境的改善必须以另一部分人处境的恶化为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。TSBTSC0,MSB=MSC,什么是资源配置？资源在不同用途或不同使用者之间进行分配，就叫做资源配置。资源配置的前提由资源的稀缺性所引起。即资源是有限的，而人们的欲望是无限的，资源的有限性要求人们在使用资源时必须要作出选择，如果资源是无限多的，能充分满足人类的需要，就不需要配置资源。资源配置的任务就是在资源的多种用途中选择最有效的用途。,资源配置的基本方式现代社会资源配置的方式基本方式有两种：市场配置和计划配置。市场配置是通过价格信号的指导来调节供求和利益诱导来决定资源的流量与流向的（生产什么，生产多少，在什么时间、地点生产，完全由生产者自己决定，消费也同样）。,产品市场,要素市场,个人、家庭,供给,需求,需求,供给,竞争和价格机制通过市场的作用配置资源,企业,计划配置是通过行政指令来分配资源的。在计划体制下，政府是一个大管家，它全面、彻底地管理、控制着整个国家的经济。政府是万能政府，它不仅对宏观经济实施全面控制，而且对微观经济实施全面渗透。,市场机制配置资源效率较高的原因：（1）得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动；（2）以交换为目的的经济活动，导致专业化分工和技术进步；（3）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能；（4）竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高。,对资源进行配置而取得的效益，即为资源配置效率，对资源进行配置而取得的最大效益就是资源的最优配置。TheAssessmentofthePerformanceofaMarketEconomy.EfficiencySustainedGrowthofOutputFairDistributionofOpportunitiesandRewardsStability,效率原则,衡量资源配置效率的标准,帕累托改进,帕累托最优,帕累托改进,衡量资源配置效率的标准,帕累托最优,对帕累托最优的通俗理解（蛋糕做到最大时）除非损人，就不能利己,A的蛋糕,B的蛋糕,重新分配必有一损,B的收入,X,Y,Z,ww为福利边界，X和Y属于最优，Z则否,w,w,A的收入,帕累托改进,把未分配的蛋糕给A或B，或同时给A、B分配，这就是帕累托改进,A的蛋糕,B的蛋糕,未分配蛋糕,X,A的收入,B的收入,Y,Z,FF,F,从Z到F是一种帕累托改进,WW为福利边界,W,W,经济效率实现的条件,社会边际收益=社会边际成本MSR=MSC,一种物品或服务的社会总收益(TSR):人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。一种物品或服务的社会边际收益（MSR）：人们从消费一定量的该种物品或服务中每增加一单位所增加的满足程度。社会边际收益随其数量的增加而倾向于减少。,社会总收益和社会边际收益,MSR(Q)=,limQ0,TSR(Q)Q,=,dTSR(Q)dQ,由上式可知，每一销售量水平上的社会边际收益就是相应的社会总收益曲线的斜率。,一种物品或服务的社会总成本（TSC）：生产一定量的该种物品或服务中所需要消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的社会边际成本（MSC）：每增加一单位的该种物品或服务的生产所需要增加的资源消耗的价值。,社会总成本和社会边际成本,MSc(Q)=,limQ0,TSC(Q)Q,=,dTSC(Q)dQ,由上式可知，每一销售量水平上的社会边际成本益就是相应的社会总成本曲线的斜率。,TSC,TSR,总成本总收益,边际成本边际收益,产量,产量,Q*,Q,Q,O,O,Q,0,Q1,Q2,Q3,产量为Q*时收益最大，此时MSR=MSC,Q*,MSR,MSC,E,市场机制和资源配置,市场机制的职能优势1.信息传递的效率2.激发生产社会财富的创造力3.有效的组织社会经济活动市场机制的运行特点经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的：1.生产什么取决于消费者的货币选票2.如何生产取决于不同生产者之间的竞争3.为谁生产取决于生产要素（土地、劳动和资本）市场的供给与需求,完全竞争市场与经济效率的实现1.完全竞争市场的基本特征（1）所有的生产资源产权都是明确的；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者和销售者；（3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格；（4）购买者和销售者都可以享受充分的信息；（5）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者；（6）生产和消费都不存在外部经济；（7）不存在规模报酬递增(IncreasingReturntoScale)的情况，也就是生产规模越大，成本越低、收益越大的情形。,2.完全竞争的市场与帕累托最优状态的实现在完全竞争的市场，一种产品的需求曲线上的任一点表示消费者买进该产品一定量时所愿付出的价格（Pd）,但是，帕累托最优的实现有假设前提：（1）信息完备和对称的假设；（2）完全竞争市场的假设；（3）规模报酬不变或递减的假设；（4）没有外部效应的假设；（5）交易成本可忽略不计的假设；（6）任何人完全理性的假设。现实生活中这些条件很难具备。,2、参与资源配置的理由（1）私人不愿意提供公共产品公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。（2）私人不愿意消除外部性无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效率的表现。（3）规模报酬递增所导致的垄断规模报酬递增时，平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。,3、参与资源配置的方式（1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。（2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。（3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。（4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然垄断的影响。,二、协调收入分配1、收入分配的目标：公平公平可以从经济学、伦理学等角度考察，也可以从起点、过程、结果等层面考察。经济学中,具有代表性的收入分配公平理论：（1）功利主义的观点认为,社会福利水平就是社会总效用,等于所有社会成员的效用之和,追求分配公平就是追求每个社会成员效用之和的最大化。（2）罗尔斯主义的观点认为,追求分配公平就是要改善社会上处境最糟的那些人的福利水平,使他们的效用最大化。（3）市场经济的观点认为，收入分配公平首先要机会均等。,图2.1洛伦兹曲线与基尼系数,对公平程度的衡量洛伦茨曲线与基尼系数,A,基尼系数=,A+B,这是一种参考指标，因为公平与否是一种价值判断，具有主观因素。国际上通常认为：,基尼系数值公平程度0.2以下公平0.20.3相对公平0.30.4比较合理0.40.5差距较大0.5以上差距悬殊,2、协调收入分配的理由（1）社会成员拥有要素的质和量不同由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。（2）社会成员提供要素的机会不均等由歧视等因素所决定的。两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌等方面的因素而面临极不相同的就业机会。,3、协调收入分配的手段（1）征收个人所得税、消费税和遗产税,降低高收入者过高的收入水平；（2）安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平；（3）增加公共投资,创造更多的受教育机会和就业机会；（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；（5）扶持工会等对抗垄断的组织。,三、促进经济稳定1、经济稳定的涵义伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。2、促进经济稳定的理由在失业和通货膨胀的背后,存在一个市场缺陷,即依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。对于波动的原因，有多种解释。,3、促进经济稳定的手段（1）调节投资：如在投资不足时，增加公共工程支出，减少税收，降低利率或准备金率；（2）影响加速系数：即增加一个单位产品生产所需增加的资本数量（V=I/Y）。如通过提高劳动生产率，使同样的投资能生产更多的产量；（3）影响边际消费倾向（b=C/Y）：如通过鼓励消费，引致投资量的扩大，从而使下一期的收入增加。,四、公共部门经济职能的转变1、公共经济职能范围的调整纠正“越位”和“缺位”，如：不直接生产私人产品，间接提供条件；规制铁路、邮政等垄断性行业；加强质量技术监督。2、公共经济职能实现方式的创新如兴办学校免费学习与发放教育券；重点项目的直接投资与财政贴息。,美国政府,Thequestionweasktodayisnotwhetherourgovernmentistoobigortoosmall,butwhetheritworks”奥巴马就职演讲,中国政府,中国曾长期实行高度集中的计划经济，把计划看成是绝对的，束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到，市场也不是万能的，一味放任自由，势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公，最终受到惩罚。真正的市场化改革，决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来。既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。”温家宝在剑桥大学的演讲,08-09金融海啸与公共经济,危机的前奏金融自由化,金融自由化就是取消或者从根本上削弱国家对金融市场的调节，是“华盛顿共识”中的一项重要主张。金融市场的自由化强化了许多投机者的错觉，认为金融市场与实体经济没有直接联系，并且独立于实体经济之外，同事也强化了投机者把自己的逻辑强加给整个经济的倾向。1989年-1998年，外汇市场的总额增长了两倍，2000年大金融机构（银行、保险公司、养老基金、普通投机基金）控制的基金总量达到30万亿，几乎等同于世界的总产值。2000年，金融市场上外汇交易业务总量每天几乎等于世界主要国家中央银行的黄金外汇储备总额，绝大部分业务纯粹是为了投机目的进行的。（1.5万亿1.6万亿）2000年，全年生产性资本的流动资本金额为14920亿元，小于一天投机业务的总额。,危机前奏金融危机开始的新世纪,亚洲金融危机韩国（1993）在美国的要求下迅速实现金融自由化，韩国银行开始从纽约、伦敦和东京的银行得到短期贷款。当外国银行了解到韩国银行因短期贷款积累的债务状况，不再相信韩国银行具有短期偿还能力，于是拒绝继续贷款。韩国开始求救于国家中央银行，并把本国货币兑换为美元以偿还债务。中央银行外汇储备枯竭，本国货币崩溃。金融危机爆发。97年危机中，韩国失业率上升了3倍，大约四分之一的居民陷入贫困，生活在贫困线下的城市居民人口翻了两翻,泰国在国际货币基金组织的压力下开放了金融市场，本土公司受到短期投机高额利润的诱惑，开始从西方银行贷款。不断积累的债务，特别是短期债务预示着本币贬值。持有本币的外国投资者和富人开始兑换美元，国家为了保持汇率卖出美元，外汇储备枯竭，本币开始贬值。投机集团急忙利用金融产品把本币按照贬值前的汇率兑换成美元，再用美元收购大量贬值后的本币，他们获得了巨额利润，国家则陷入危机。1997年，泰国失业率上升了2倍，GDP下降了10.8%,中国不顾国际货币基金组织开出的处方拒绝开放金融市场印度和中国一样，拒绝开放金融市场，回避了金融危机的威胁马来西亚政府实施了系列调节金融市场的措施，不执行国际货币基金组织的不调节的建议，国家蒙受的损失要比其他国家少的多，也比较迅速的客服了困难发生危机的国家信用受到损害，西方银行只有在很多附带条件被满足后才发放贷款，并获得了高额利息偿付。发生危机的国家只能依赖税收，依靠自己的国民偿还本息。,20世纪90年代和21世纪初，在拉丁美洲的许多大国、东亚国家、俄罗斯，严重的金融危机发生的越来越频繁，它们表明世界金融体系被系统性的严重问题和“极度重症”损害。我们（美国）讲的是民主制，但做的一切却都是为了保持对世界经济体系的控制，我们这样做，是使这个经济体系为了我们的利益而发挥作用，或者更准确的说，是主宰了我们社会生活的金融和工业利益J.Stiglitz,危机深化搬起石头砸自己的脚,在21世纪初，长期资本主义市场经济经验高度发达的国家突然爆发了金融动荡和空前丑闻2001年12月，安然（Enron）宣告破产，波及著名的会计公司安达信（Andersen）一系列公司因伪造审计和资产负债表爆发丑闻世界通信公司（WorldCom）、泰科公司（Tyco）、阿德尔菲亚（Adelphia）、环球电信（GlobalCrossing）、摩根大通（MorganChase）、花旗集团（Citigroup）、摩根斯坦利（MorganStanly）伪造掺假和欺诈舞弊破坏了资本主义的市场自由，从更广的范围说，破坏了我们社会的基础AlanGreenspan破产和丑闻从美国向主要资本主义发达国家扩散法国威望迪（Vivendi）、意大利帕玛拉特（Parmalat）,破产和金融丑闻的新意在于他们发生的频率、规模，以及每一次几乎都涉及一系列金融、工业集团和企业，有时殃及若干个国家。在每一个案件中，被卷入案件的有大银行、金融集团、咨询公司和其他金融企业。这些丑闻又往往与一种激励制度相联系：“激励性股票期权”。在缺乏国家对市场调节的条件下，一些企业的经营管理层从没有停止过弄虚作假。这些被如此轻易的说成是破坏制度运行的营私舞弊和欺诈行为，是否就是这个以金钱为最高价值的制度的一个很正常的后果？,牛津大学商学院院长梅耶教授长达28年的美国国债牛市在2003-2004年间结束，在此期间，银行一直是一个高利润行业。牛市的末期，银行家们为了获得更多的利润，发展出了复杂的信用衍生工具和信用违约掉期（下称CDS）市场。他指出，从2001年到2007年，CDS产品的交易量以高达102%的年增长率增加。至2007年，总量已经达到54万亿美元，比美国、英国和日本三个国家银行放贷总和还要多。这种金融市场的“过度”膨胀对实体经济没有贡献，市场一朝崩溃，数量庞大到可以使任何一个金融机构和国家破产。随着金融危机的深化，更多的市场欺诈行为（fraud）将会暴露出来，虽然大多数情况下，实施这些行为的人本意可能不是欺骗，而是为了千方百计地从可能招致亏损的交易中退出。,该来的终将会来导火索：次债风波,美国住房市场泡沫破裂引发次级住房抵押贷款违约导致次贷危机，随后危机蔓延至整个金融领域，并扩散至实体经济。其冲击力之大、影响范围之广，出乎外界预期。,金融危机真的来了,2008年7月房利美和房地美两大房贷公司因严重亏损陷入困境，迫使美联储和财政部再次“救市”2008年9月12日美国雷曼兄弟宣布申请破产保护，劵商美林被美国银行收购，美国最大保险公司美国国际集团公司也同样面临危机。2008年9月21日高盛和摩根斯丹利宣布，将由当前的投资银行改制为银行控股公司。2008年9月25日美国最大的储蓄及贷款银行华盛顿互惠公司倒闭2008年9月29日美国众议院否决7000亿美元的救市方案，道指暴泄777点，也是1987年环球股灾以来最大的跌幅。2008年10月6日道琼斯指数四年来首次跌破10000点大关。,危机笼罩下的美国经济,花旗银行、通用汽车公司这些长期以来作为美国经济象征和骄傲的“巨无霸”企业，临前所未有的生存危机。此外，美国失业率上升，消费下降，经济严重下滑。美国全国经济研究局已认定，美国经济自07年12份开始陷入衰退。危机全面向实体经济侵袭，而实体经济下滑又进一步加剧了金融危机。世界银行行长佐利克警告说，随着危机的持续，“失业危机”将会出现。,金融危机波及全球,危机与丑闻,美国华尔街传奇人物、纳斯达克股票市场公司前董事会主席伯纳德麦道夫因涉嫌证券欺诈遭警方逮捕。检察人员指控他通过操纵一只对冲基金给投资者损失大约至少500亿美元。金融机构爆出用救市资金给发高管薪酬的丑闻,危机笼罩下的总统选举,美国民主党候选人奥巴马之所以能够在美国发生严重金融危机并逐步转变为经济危机的大环境下成功当选第44任总统，除了他出众的个人魅力外，这位民主党候选人提出的经济计划为其竞选成功起到的作用是决定性的。该经济计划从根本上动摇了以市场自由调节机制为核心的新自由经济主义，指出了国家直接干预经济的做法并非绝不可取。,金融危机中的政府抉择,Bailout？！美国美国政府启动了有史以来最大规模的救市行动，美国救市资金将超过一万亿美元。9月15日，美联储向美国银行体系注资700亿美元，这是911以后最大规模的单日注资行动。9月16日，美联储向保险公司AIG注资850亿美元，同时继续向美国银行体系注资500亿美元。10月3日，美国通过总金额8500亿美元的救市方案。而早前，美联储向其一级交易商出借2000亿美元国债。10月14日，美国宣布具体救市举措。美国总统布什宣布，美国政府决定年内动用已获批准的七千亿救市计划中二千五百亿美元直接收购九家大型金融机构的股权。,欧洲,欧洲各国总注资近两万亿美元10月7日，俄罗斯宣布，将向银行注入总额9500亿卢布的资金。10月8日，英国政府表示，英伦银行将提供2000亿英镑短期信贷额，增加各银行的资金流动性。10月12日，欧元区15国通过协调救市措施行动计划，预计耗资3000亿欧元。10月13日，德国推出总额高达5000亿欧元的救市方案。法国政府计划推出3600亿欧元的融资计划。荷兰拨款200亿欧元支持金融市场。荷兰政府将向荷兰金融部门拨款200亿欧元，将用于帮助包括保险商在内的荷兰所有金融企业。瑞典央行向银行业界大幅注资。爱尔兰政府表示准备为本土银行存款和债务提供两年担保，以消除市场对银行系统即将崩溃的担心。英国政府13日执行其银行拯救方案，向三大银行注资370亿英镑，将其部分国有化，以确保银行系统的健康。,亚太,10月8日，日本央行在短期金融市场上实施紧急公开市场操作，向市场注资1.5万亿日元。10日，日本央行注资总额达到4.5万亿日元，创单日注资新高。日本财务大臣兼金融担当大臣中川昭一14日宣布，政府将力争恢复金融机能强化法，以便向地方银行注入公共基金；由此同时，作为稳定股市的措施之一，日本政府还将进一步放宽企业回购股票的相关规定，并要求证交所披露市场卖空操作的更多信息。韩国政府宣布，将动用2400亿美元的外汇储备救市，涵盖所有银行及金融机构。14日，澳大利亚政府宣布了一项高达104亿澳元、相当于73亿美元的计划。而此前两天，澳大利亚总理陆克文宣布：政府将为澳大利亚金融机构的所有存款提供为期3年的担保；并承诺要为住房抵押贷款融资领域注入40亿澳元资金，以稳定房贷市场。,政府救市四大绝招（新浪网评）,注资注资是西方各国应对危机时最先想到、使用最频繁的招数，一来可以增加市场上的流动性，二来不用像国有化那般背负着“跑步进入社会主义”的责难。不过，看看各国注资之频繁，我们也大抵知道，注资效果并没有预想中的好。,政府救市四大“绝招”（新浪网评）,金融监管肇始于监管失误的此次金融危机，已开始改变美国乃至全球的金融监管思路和措施。这是一次比1997年亚洲金融危机更有价值的金融监管教学案例。尽管成本过于惨重，但其带来的深远影响也更大。如金融时报在其社论中写到的，“更具潜在重要意义的则是，政府的手伸得更长，权力也大幅延伸了”。,从金融危机看政府作用,据印度经济时报2008年12月5日报道,韦氏词典主编索科夫斯基说,bailout(原意救助,在经济学术语上译为救市)成为韦氏在线词典查阅人次最多的单词。排在第三位的是socialism(社会主义),第二位是vet(审查,指鉴定候选人是否适合出任某个职位)。,从金融危机看政府作用,市场是“看不见的手”市场的危机是无数个市场主体共同行动的结果，没有具体的人为之负责企业等法人，可以破产，承担有限责任政府是“看得见的手”政府要“千秋万代”，必须承担无限责任市场出了问题，老百姓还是要来找政府，因为他们找不到“市场”“有限政府，无限责任”是必然无论问题是由政府失责造成还是市场失灵造成，甚至由自然灾害等客观原因造成；无论在公共领域，还是在经济领域，最终政府都要负最终责任理所当然，政府只能为市场机制带来的问题兜底金融、房地产都是市场化最高的领域，美国是市场化程度最高的国家，也逃脱不了这一规律,67,政府与市场的关系,任何“社会”都必须对经济生活施加控制，以追求对整个社会有利的目标，有四种并列的策略市场竞争私人诉讼监管式的公共强制政府所有制,对于任何一种制度安排来说，都需要在两种社会成本之间进行权衡：无序和管制市场和政府都是手段，不同的国家、在不同的时候面对不同的产品和社会目标，有不同的最合适的制度安排，,来源：安德烈施莱弗，2005，“理解监管”，比较，（16），103-120,全球金融危机引发新的议题国际公共品,为了扫除金融危机给全世界带来的阴影，世界银行首席经济学家林毅夫近日提议，建立一个富有“马歇尔计划”精神的全球恢复基金。由美国领导的发达国家，以及中国和石油出口国等外汇储备大国，今后五年内每年拿出其年GDP的1%，筹集2万亿美元，由世界银行进行协调管理，主要投资于发展中国家的基础设施“瓶颈”项目和绿色经济。,公共财政和中国经济,2008年2月，世界银行发布报告PUBLICFINANCEINCHINAReformandGrowthforaHarmoniousSocietyChinasgrowthmodelfacestoughchallenges.中国发展模式面临严峻挑战urbanpoverty城市贫困openunemployment失业out-migrationfromruralareas城市化sharpincomeinequalities收入不平等educationandhealthcareremainsuneven医疗和教育的不平等,Addressingtheseissuesrequiresfurtherrestructuringandrebalancingofthestateandrethinkinggovernmentprioritiesforfinancingandspending解决问题需要重新审视政府职能和政府支出的优先方向scientificdevelopment科学发展观devotemoreattentiontothecompositionandnatureofgrowth,toenvironmentalsustainability,andtoamoreequaldistributionofthebenefitsofgrowth.更加注重发展的结构、质量和可持续性，让人民共同分享发展成果,TheRoleoftheStateandPublicFinancesChinaspublicspendingof3.1percentofGDPoneducationand1.8percentonhealth(in2005)islowerthanthe5.9percentand6.7percentforhigh-incomecountriesandthe4.6percentand3.8percentforupper-middle-incomecountries(Dahlman,Zeng,andWang2007).中国政府对卫生和教育支出占GDP的比例低于高收入和中高收入国家TheselowlevelsexplaintheslowimprovementinChinashealthandsocialservicesinthepastquartercentury.在过去25年，公共服务和人民健康状况改善缓慢,MainIssuesFiscalReformandRevenueAssignments税制改革IntergovernmentalRelationsandFiscalTransfers政府间财政关系和转移支付ProvisionandDeliveryofPublicServices提供公共服务PublicEducation教育InnovationforGrowth创新PublicHealthandHealthCare公共卫生和医疗服务PensionReform养老MaintainingGrowthandAddressingInequality可持续发展和社会公平,【问题讨论】一、政府干预可能产生哪些问题？1、英国经济学家斯特恩认为，政府干预可能产生以下问题：（1）政府比个人更不了解居民的偏好；（2）要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险；（3）其决策缺少足够的灵活性；（4）会抑制私人部门的努力；（5）通常是低效率和浪费资源的；,（6）不同层次和地区的政府合作很糟糕；（7）规制会导致寻租现象；（8）计划可能被那些特权阶层所操纵。2、斯蒂格利茨认为，政府在弥补市场缺陷方面有优势。（1）可通过矫正性税收影响生产，引导消费；（2）可禁止某些产品进入市场可以增