某市食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告

- - 目 录 第一章 项目摘要 1 一、建设项目概况 1 二、建设 目标与范围 2 三、项目 组织实施与管理 2 四、 编制依据及主要研究内容 3 五、 主要经济技术指标 4 第二章 项目建设背景及必要性 5 一、 项目建设背景 5 二、 项目建设的必要性 5 第三章 供求分析及预测 7 一、 供求分析 7 二、 发展预测 11 第四章 项目承担单位的基本情况 13 第五章 项目选址 14 一、 项目选址 14 二、 建设条件 14 第六章 工艺技术方案分析与设备选型 16 一、 工艺技术方案分析 16 二、 设备选型 18 第七章 项目 工程建 设方案 20 - - 一、 建设目标 20 二、 工程方案 21 第八章 节能节水与环境保护 22 一、节能节水 22 二、环境保护 22 第九章 项目组织管理与运行 25 一、项目组织管理 25二、项目运行方案 26 第十章 建设期限和实施进度安排 29 第十一章 招标方案 30 一、招标依据 30 二、主要招标计划 30 三、招标基本情况 30 第十二章 投资估算和资金筹措 32 一、估算依据及取费标准 32 二、投资估算 32 三、资金筹措 35 四、财政性资金使用计划 35 第十三章 效益分析 36 第十四章 结论与建议 38 - - 附件： 1、 自筹资金承诺函 2、 单位法人证书 3、 检测中心人员 构成 一览表 附图： 1、 项目 地理位置 2、 实验室 平面布置- - 第一章 项目摘要 一、建设项目概况 1、项目名称： *市 食品安全监管 检测体系建设项目 2、建设单位： *市产品质量监督检验所 3、建设地址： *市南区行政中心 6 号附楼 4、项目负责人： * 5、技术负责人： * 6、联系电话： * 7、建设性质： 改造 8、建设内容及规模 配置 、 改造 装修装饰 *市食 品安全 监管 检 测 室 及办公 场所492 平方米。 需 购 置 检测 仪器设备： 原子吸收分光光度计、 微波消解样品处理系统、 相色谱 /质谱连用、高效液项色谱议、电子分 析 天平、菌落计数器 等共 6 台（套）。 10、建设年限： 8 个月 （ 2009 年 3 月 2009 年 10 月） 11、项目总投资： 80 万元 12、资金筹措 (1)申请 补助资金 40 万元； (2)*市产品质量监督检验所 自筹资金 40 万元。 13、效益分析： - - (1)项目完成后，能提高 *市食品 质量安全监管 的能力及产地 监测 能力。 (2)通过检测服务，可以大大提高 食 品质量和安全性，增强食 品市场占有率 和国际市场竞争能力。 (3)通过检测服务，可以引导 食品 生产加工 企业、 小作 坊 按照市场和消费者的需求进行 安全卫生 生产，有效地提高 企业收入 。 (4)通过检测服务，将促进 *市 绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民 食品 生命安全。 二、建设目标与范围 1、建设目标 将 建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的 食 品质量安全 检验 检测机构；全面承担 *市食 品市场流通监管、 食品加工基地 检测 、 原材料 以及半成品 的检验检测。 2、服务范围 服务对象为 *市食品生产加工企业 、销售商户和消费 者 ，全市 已办理证照 企业有 120 多家 ， 以 小作坊式企业 为主 ，涉及检测 品种 多样化，主要 有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、 方便 食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等 。 三、项目组织实施与管理 项目建成后，将 由 *市产品质量监督检验所 的直接 管理 ，- - 接受上级业务部门的指导，开展 食 品安全流通、生产的监督、检测和 原材料 、半成品 的检验工作，并完成其他临时任务。同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。 四 、编制依据及主要研究内容 1、编制依据 (1)关于加快建立健 全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知 (国质检科 200858 号 ); (2) 中华人民共和国食品安全法 (3)食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行） (4)国家重点实验室建设与运行管理办法 (5)福建省商品质量监督条例（第二次修正） (6)我国各食品标准 (7)业主提供的其它资料。 2、 主要研究内容 该报告从调查分析 *市食 品 安全检测检验设施现状入手，对 *市食 品 的发展作了预测，进而分析建设 *市食品质量安全监督检测体系 的必要性、项目建设的条件、 内容、规模、实施进度、 节能 环保、组织机构、投资估算、资金筹措等，并对项目建设的效益进行评价，进而提出项目可行与否及有关建议。 - - 五、主要经济技术指标 见表 1要经济技术指标一览表。 主要经济技术指标一览表 表 1号 项目名称 单位 数量 备注 一 建筑面积 92 二 总投资 万元 80 三 资金筹措 万元 80 1 申请补助资金 万元 40 2 *市产品质量监督检验所自筹 万元 40 四 劳动定员 人 4 五 全年经营天数 天 265 - - 第二章 项目建设 背景及必要性 一、项目建设背景 根据 关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知 (国质检科 200858 号 )精神 ， 健 全 县 级 食品质量安全 监管 检测 体系 ,建立起满足日常监管需要的县 级 食品质量安全监管检测体系，加强对食品小作坊监管 ,有效解决 城市、 农村、乡镇和城乡结合部食品质量安全问题。 目前， *市办理证照的 生产 加工食品企业 120 多家， 较 相对 规模 的 企业仅 3 家， 大多数属小作坊式企业， 企业作坊分散，涉及品种多，这些小企业、小作坊无自检能力，产品未经检验就上市流通，存在着严重的食品安全隐患。 *市产 品质量监督检验所结合全市食品安全现状 ， 拟抓紧建设 *市食品安全监管检测体系 项目，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展 食 品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把 食品质量关， 促进 经济社会持续协调快速发展 ，保障 市民 健康。 二 、 项目建设的必要性 1、项目建设有利于提高 食品 质量，促进 食品生产加工 业 健康持续 发展。 近几年， *市不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部门 相关 统计数据表明，食品安全问题更趋严重。当前食品安全问题主要体现- - 在：一是在种植、养殖等生产环节污染 问题严重。二是加工领域安全状况不容乐观。 *市食品生产企业多、规模偏小 而且分散 ，在目前 120 多家食品企业中约 90%是小作坊式企业，大多缺乏生产合格的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。 三是食品流通领域秩序混乱。 *市食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。通过 *市产品质量监督检验所 来组织、规范 *市 的 食品 生产 加工 ，使之走上健康有序、 持续发展 的轨道， 是保障 *市食 品质量安全的有效途径 。 2、 项目建设有利于健全、改善和规范 *市食品安全监管 检测 体系建设。 由于历史上投入不足， *市 现有的 食 品安全 监管 检测 体系不够完善，化验室简陋陈旧，设备引进不足 ，目前只能做最简单的 食品 快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数 食品成份 还没办法检测，严重制约了 食 品质量安全工作的开展。该项目的建设，将大大改变 *市食品 安全检测检验体系建设相对滞后的现状，促进 全 市食 品的健康持续发展。 - - 第 三 章 供求分析及预测 一、 供求分析 目前， *市 已办理证照企业有 120 多家，以小作坊式企业为主 ，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。 随着市场经济发展，市场对 食 品 品 牌化的要求十分迫切，尤其是加入 ， 食 品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。 目前， *市笋食品加工 、 特色 食品 等大宗 食 品 加工 已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强 食 品质量安全 检验检测体系 建设，必将进一步提高 *市食 品的质量安全水平，推动特色 食 品进入大中城市的超市和农贸市场，推动 食 品出口创汇 ，全面提升市场竞争力，促进 全市 经济更大发展。 *市 通过几年建设，已初步建立 食 品检测检验体系， 不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高 食品 质量安全水平，增强产品竞争力，增加 企业 收入。 1、 主要检测项目 主要检测项目包括 产品的感观检测、理化分析 、 微生物检验等。 2、 质量技术指标 - - 该项目涉及 食品种类众多 ， 目前尚无法逐一 列举 *市 产 品质量 监督 检验 所 的具体任务和工作量的 检测 参数 。这里主要选取部分主要 产品质量 检测标准 作为参照。 检测标准 主要参考产品相关标准，详见下表： *市产品质量监督检验所计量认证 /审 查认可（验收）产品（参数） 表 3号 项 目 名 称 依据的标准名称、代号 (含年号 ) 限制范围或说明 复混肥料 混肥料（复合肥料） 复合肥料 2 过磷酸钙 磷酸钙 3 硝酸磷肥 10510酸磷肥 4 钙镁磷肥 镁磷肥 5 工业碳酸钾 1587业碳酸钾 6 磷酸二氢钾 酸二氢钾 7 农业用碳 酸氢铵 业用碳酸氢铵 8 农业用硫酸钾 业用硫酸钾 9 工业用过硫酸铵 3818业过硫酸铵 10 产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料 5916蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料 能检：粗脂肪、粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、磷、食盐、水分 11 仔猪、生长肥育猪 配合饲料 5915猪、生长肥育猪配合饲料 12 生长鸭配合饲料 10262长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料 13 鱼粉 19164粉 能检：理化指标 14 饲料玉米 料用玉米 能检：粗蛋白质、水分、色泽、气味 15 饲料用大豆粕 19541料用大豆粕 能检：理化指标 16 酱油 造酱油 能检：感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物 制酱油 17 酸水解植物蛋白调味液 水解植物蛋白调味液 能检：感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物、 - 18 食醋 造食醋 能检：感官特性、总酸、不挥发酸、可溶性无盐固型物、微生物 制食醋 19 碳酸饮料（汽水） 10792 1995碳酸饮料（汽水） 能检：色泽、外观、杂质，香气、滋味，净含量，可溶性固型物，二氧化碳气容量，总酸，微生物 20 运动饮料 15266动饮料 能检：感官、可溶性固形 物、微生物、净含量、溶解性总固体、二氧化碳气容量 21 瓶装饮用纯净水 17323装饮用纯净水 能检： 、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物 22 饮用天然矿泉水 用天然矿泉水 能检： 、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物 23 中式糕点 20977能检：感官、净含量、干燥失重、蛋白质、粗脂肪、总糖、酸价、过氧化值、微生物、黄曲霉毒素 4 面包 20981包 能检：感官、 重量、水分、酸度、微生物 25 月饼馅料 饼馅料 能检：感官、用量要求、干燥失重、总糖、粗脂肪、酸价、过氧化值、含硫量 26 月饼 饼 能检：感官、干燥失重、蛋白质、脂肪、 总糖、微生物、黄曲霉毒素 7 巴氏杀菌乳 氏杀菌乳 能检：感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素 8 灭菌乳 菌乳 能检：感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒 素 9 植物蛋白饮料、豆 乳和豆乳饮料 2132能检：感官要求、净含量公差、总固形物、蛋白质、脂肪、总酸、微生物指标 30 食用调和油 10292用调和油 能检：透明度、色泽、气味滋味、水分及挥发物、冷冻试验、烟点、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素 1 花生油 生油 能检：折光指数、比重、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素 2 菜籽油 籽油 33 大豆油 豆油 34 色拉油 17756拉油通用技术条件 能检：折光指数、透明度、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素 - 拉油卫生标准 35 芝麻油 233麻油 能检：折光指数、比重、色泽、感官指标、酸价、过氧化值、水分及挥发物、黄曲霉毒素 6 食用猪油 8937用猪油 能检：感官指标、酸价、过氧化值、水分、黄曲霉毒素 7 黄酒 13662酒 能检：感官要求、酒精度、总酸、固形物、甲醇 38 浓香型白酒 香型白酒 39 清香型白酒 香型白酒 40 米香型白酒 香型白酒 41 低度浓香型白酒 度浓香型白酒 42 低度清香型白酒 度清香型白酒 43 低度米香型白酒 度米香型白酒 44 液态法白酒 20821态法白酒 45 民用蜂窝煤 13593用蜂窝煤 能检：基本尺寸、重量、发热量、全水分、灰分、外观质量、开孔率 46 蜜饯 10782饯通则 能检：感官、总糖、氯化钠、水分、微生物 47 冰淇淋 10013淇淋 能检：感官、净含量偏差、总固形物、脂肪、蛋白质、膨胀率、微生物 48 雪糕 10015 糕 能检：感官、净含量偏差、总固形物、总糖、脂肪、微生物 49 小麦粉 355麦粉 / 50 大米 米 能检：加工指数、不完善粒、最大限度杂质、碎米、水分、色泽气味口味、黄曲霉毒素 1 饼干 干 能检：感官要求、水分、净重、酸价、过氧化值、微生物 52 水煮笋罐头 煮笋罐头 能检：组织形态、净重、固形物、 53 膨化食品 化食品 能检 ：感官、净含量、筛下物、水分、脂肪、氯化钠、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素 生物 54 火腿肠 20712腿肠） 能检：外观和感官、水分、蛋白质、脂肪、淀粉、食盐、微生物 - - 55 开关 用和类似用途固定式电器装置的开关 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻 56 插座、插头 用和类似用途单项插头插座型式、基本参数和尺寸 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防 触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻、插拔力 1用和类似用途插头插座 57 电线 定电压 450/750般要求 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 定电压 450/750验方法 定电压 450/750定布线用无护套电缆 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 定电压 450/750定布线用护套电缆 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 定电压 450/750电缆（软线） 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 58 电缆 3956缆的导体 能检：名牌标志 、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 59 微生物 菌落总数 品卫生微生物检验 菌落总数测定 大肠菌群 品卫生微生物检验 大肠菌群测定 沙门氏菌 品卫生微生物检验 沙门氏菌测定 志贺氏菌 品卫生微生物检验 志贺氏菌测定 霉菌和酵母 品卫生微生物检验 霉菌和酵母计数 60 黄曲霉毒素 b/品中黄曲霉毒素 二法）酶标法 - - 二、发展预测 1、 现有 食 品质量安全 监管 检测体系存在问题 随着 食 品质量安全意识的不断提高， 食 品质量安全检验检测工作量大、难度提高，因此完善 食 品质量安全检验 检测体系建设日益迫切 。 *市产品质量监督检验所 检测设备落后，精度和检出限达不到要求 ， 许多主要检测设备是上世纪 90 年代购置，这些设备对食品质量卫生安全的部分指标无法检测，或是精度达不到要求，检不出所含的有毒有害成份。 2、 食 品监督检验需求分析 *市区拥有各类较具 规模的 食 品专业批发市场 4 个， 大型超市多个， 品种多样化， 每年 流通 量逐年放大。 随着社会经济、人民生活水平提高和创汇 食品 的发展，市场对 食 品的质量安全要求越来越高。 这无疑对 *市产品质量监督检验所 来说既是挑战 又 是机遇。 - - 第四章 项目承担单位的基本情况 *市产品质量监督检验所成立于 1992 年 10 月，隶属于 *市质量技术监督局。 1994 年经 *市机构编制委员会批准正式成立 *市产品质量检验站。 该 所于 1997 年 8 月取得福建省事业单位法人登记证，证号：闽编事政第 135000001069 号，是授权独立的第三方法定、 公正检验机构。 *市产品质量检验所是专职产（商）品质量检验机构，下设一个管理科室和食品室电器室两个专业检验室，共有职工 4人，其中各类专业技术人员 4 人，占职工总数的 100 ； 高级工程师 1 人，助理工程师 3 人 。 *市产品质量监督检验所 检验服务类型 有 ：产（商）品质量监督检验（监督检验、定期检验、专项检验等）； 各类委托检验（成品、半成品及原辅材料检测，交付批验收检验、标准验证检验等）；仲裁检验 。 2003 年 11 月经计量认证复审确认的检测能力有 78 项，涉及农资、化工、食品、电学四大类， 118 项检验项目 ， *市产品质量监督检验所 质量管理体系健全，质量保证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。 - - 第 五 章 项目选址 一、项目选址 为有效整合资源，节省投资，该项目 利用 *市南区行政中心附楼 6 号楼五层 作为 项目实验 室 和办公用房。项目选址 区位优势明显， 交通方便，水、电等配套设施齐全，能满足项目建设要求。 二 、 建设条件 1、 自然条件优越 *市位于 闽中偏西， 沙溪河中游地段，处于武夷山脉与戴云山脉的过渡地带。大约界于东经 116 56- 117 47，北纬25 33- 26 12，四季夏长冬短，气候 温暖湿润，无霜期 301 天，年均日照 时，年降雨量 1688毫米，年均降雨日数 130。 2、经济基础较好 *是一个新兴的工业城市，拥有电力、冶金、煤炭、建材、森工、化工、机械、针纺、造纸、塑料、服装、食品加工等行业， 食品加工、 电力、非金属矿、木材、化纤、水泥等产品居全省各县市榜首。 较强的经济基础和稳步发展的经济，特别是食品加工 良好的发展态势及在经济中所占比重的逐步提高，为项目建设提 供了良好的经济基础。 3、技术力量雄厚 - - 项目实施主管单位 *市产品质量监督检验所 2003 年 11 月经计量认证复审确诊的检测能力有 78 项，涉及 农资、化工、食品、电学四大类， 118 项检验项目 。 管理体系 健全， 质量合格证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。 4、交通条件有利 随着泉三高速 * 年相继通车， *010年建成通车、 *011年建成通车，*将形成 1 条铁路、 多条高速公路、 1 条国道、 2 条省道汇集的交通枢纽，将迎来难得的新一轮发展机遇。 5、现有检测基础良好 *市产品质量监督检测所下设一个管理科 及食品室、电器室两个专业检验室 ， 共 有 专业检测人员 4人，其中 高 级工程 师 1人， 助工 3人。 现 化验分析室 7间，办公室 2间，面积 492平方米，现有仪器 设备 79台（套）。 具 有 一定的 检测基础 和检验水平 。 6、政策条件优惠 *市 政府十分重视 食品 质量安全检测检验体系 的建设和 发展，于 2008 年 9 月 27 日下午 召 开第 25 次常务会议专题研究食品安全工作，会议明确：对急需购 置的检验、检疫设备 费用 要给予适当补助。 - - 第六章 工艺技术方案分析与设备选型 一 、 工艺 技术方案 分析 1、 检测依据 该项目开展检验检测业务主要依据的标准主要有： (1)酿造酱油 ,制酱油 ； (2)10792酸饮料（汽水） ； (3)20977点通则 ； (4)氏杀菌乳 ； (5)10292用调和油 ； (6)20821态法白酒 ； (7)15481测和校准实验室能力的通用标准； (8)各食品检测成份标准 。 2、主要任务 (1)食 品市场流通监管。主要包括 各类食 品中 重金属 、 农残、全氮 、亚硝酸盐、 非脂乳固体 、 有害 微生物 、 黄曲霉毒素 黄曲霉毒素 进行定性定量检测。对 食 品组织中蛋白质、脂肪、维生素等成份进行分析。 (2)半成品及原辅材料质量 检测。主要是 部分食品添加剂 、各类食品主要原辅料 等 进行 质量检测分析。 3、 检测方法及检测工艺流程 (1）检测方法 - - 服务方式一般分为主动服务和被动服务，主动服务即定期或不定期组织相关技术力量对主产地、加工和流通等环节进行监督检验服务，被动服务即受理业主送来的样品并进行相关服务。本项目采取主动服务为主，被动服务为辅。 卫生指标不合格，判为不合格。感官指标、理化指标允许复检，复检不合 格判为不合格。产品分级指标中任何一项低于级别规定，允许降级处理，但不得低于三级。 (2） 食品 检测工艺流程 详见（图 6 图 6检测工艺流程图 *市 产 品 质 量 监 督 检 验 所 监督检验 重点 生产加工 企业 食品 添加剂、原辅 材料材料 定期检测 生产 加工地 、食 品 销售市场 整改 合格 严禁上市流通 进入流通不合格 复检 不合格 合格 感观审评 理化检测 微生物检测 批准销售 信息发布 超标 合格 合格 信息反馈 复检 超标 合格 超标 抽样 - - 4、服务范围 该项目主要以开展 初筛、常规检验及 现场快速检测、指导地方 食品加工 生产为目的，直接面向广大 食品 生产者 、食品销售商户 和 食品 消费者，承担所辖区域范围内 食 品生产 企业、小作坊、批发市场 等方面的 食 品质量安全监督检测工作。 重点 检测 范围： 本 项目建成后，将定期对 食品加工企业 、小作坊 产地 的 原辅材料及添加剂 等 进行 监督检验 检测 ， 从食品安全 源头抓起 ， 相关 检测 信息 及时向社会公布 。 二 、设备选型 1、设备选型 根据 关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知 （ 国质检科 200858 号 ）要求，围绕食品安全重点开展 食品 农残、 亚硝酸盐残留、抗生素、激素、氨基酸、维生素、食品添加剂、黄曲酶、细菌等方面测定。为此，在 现有仪器的基础上添置先进的仪器设备，配置 原子吸收分光光度计 、高效 液 色谱仪、 相色谱 /质谱连用 、 电子分析天平、菌落计 等。 添置主要实验仪器设备 6 台（套） 。 2、设备方案 根据项目 主要 任务和工艺 流程，在充分利用现有仪器设备的基础上，本次项目拟新 增 的主要仪器设备方案见表 6 - - 表 6 新增主要检测仪器一览表 序号 仪器名称 仪器用途 数量 单价 （万元） 备注 1 原子吸收分光光度计 金属元素 1 35 无焰型，双光束 2 微波消解样品处理系统 样品前处理 1 5 3 相色谱 /质谱连用 农残、添加剂 1 12 4 高效液项色谱仪 食品添加剂，色素 1 15 5 电子分析天平 通用 1 2 6 菌落计数器 菌落计数 1 2 合计 71 - - 第七章 项目 建设方案 一 、建设目标 项目建设目标： 基本建立起满足日常监管需要 ,具备常规检测能力 ,人员素质较高 ,监督管理规范 ,特色鲜明 ,保障有力的食品质量安全监管检测体系。使 *市食品检测机构具备食品检验的基本条件，提高为政府监管提供执法保障的能力，有效满足对食品生产小作坊和农村、乡镇及城乡结合部的监管需要， 提高 为食品加工企业提供产品质量检验服务的技术能力。 二、工程方案 该项目工程建设 面积为 492 平方米， 主要是 实验室和办公室装修装饰。根据项目特点和性质， 总体应符合实验室相应国家标准规定，具体 要求 ： 1、地面：象牙白防滑玻化地板砖； 2、墙面：亚光白色乳胶漆； 3、采光：采用内嵌式日光双灯管； 4、屋顶：采用白色平吊顶 ，顶角、墙角、地角呈弧形，便于清洗 ；5、 墙壁采用不透水、不吸水、无毒、易清洗消毒的材料构成，天花板表面涂层应牢固、防潮、防霉、易清洗； 6、 门、窗采用不变形的耐磨材料制作，关闭应严密，并通风良好； 7、 实验台及通风橱；实验台高度统一为 850面黑色，面板蓝色，边条银灰色。实验台样式为写字台式，上层抽屉，下层为侧开式贮藏柜，按不同长度进行等分。通风橱下层分三栏，中间一栏为抽屉，两侧为侧开式 贮藏柜。台面要求耐酸碱，耐热。 实验- - 室应配备感烟器和自动报警装置。 办公用房装修 本着在满足使用功能的前提下尽量节俭。 总体 布局如下： 常规理化分析室 ： 建筑 面积 65 平方米， 以中台为主，宽度1500中配试剂加（宽度 450度 880三层），一侧配水池，中台上方配万向节式排风罩，配风试剂橱 3 个； 仪器分析室 ： 建筑 面积 27 平方米， 选用宽度 750验边台，配试剂橱 1 个； 微生物检测室及 无菌 室： 建筑面积 45 平方米 ，选用宽度750验边台，配试剂架（宽度 250度 880三层），边台中间 配水池 ，无菌室建筑面积 32 平方米 。 高温室： 建筑面积 27 平方米，选用宽度 750验边台 ,经装饰后效果同实验台 。 样品 处理 室 ： 建筑 面积 10 平方米， 配两个通风 橱 。 天平室：建筑面积为 27 平方米，工作台水泥边台，离墙间隙 50面选用黑色花岗石，宽度 750装饰后效果同实验台。 通用实验室：建筑面积 27 平方米，实验台基本与 其它 实验室风格相近。 办公室： 建筑面积 54 平方米， 满足 办公 使用功能 。 同时，配备消防 设施 、 男女 卫生 间等配套设施。 - - 第 八 章 节能节水与环境保护 一、节能节水 认真贯彻执行“开发与 节约并重”的能源方针，该项目主要节能措施如下： 1、建筑节能措施 (1)尽量避免在东西向外墙面上设置窗户。 (2)适当减少外窗的面积，外窗采用反射玻璃和遮阳措施，提高外窗的隔热性能。 2、 节水措施 (1)使用节水设备。 (2)加强员工节水 意识 教育。 3、节电措施 (1)照明系统尽量采用高效电光源， 选用日光灯，尽量使用高光效的气体放电光源。 (2)公共走廊及楼梯间照明采用定时开关控制。 (3)尽量采购节能型仪器设备。 二、环境保护 1、影响环境因素分析 该项目建设可能对环境造成不良影响的因素有：装修施工过程中 的建设垃圾、粉尘和施工噪声等；项目运营期间产生的实验废水、废气、固体废弃物以及生活污水和垃圾等。 - - (1)施工期环境影响。一是水泥、砂石、木料等建筑装修材料的堆放和施工产生的粉尘、烟气等会对周围环境产生少量空气污染；二是施工中产生的废气、废水、废弃物会对周边环境产生一定的影响；三是装修施工机械在施工中会产生一定的噪声污染，特别是在夜间，影响附近居民的工作和休息。装修工人生活废弃物及建筑垃圾会因处理设施跟不上也将造成一定的环境污染。 (2)运营期环境影响。 食品 质量检验过程中的废水、废气、固体废弃物等会对周边环境 产生一定的影响。 废水对环境的影响。该项目排放的废水主要为实验室废水和生活污水，实验室废水为检测后含酸、碱、有毒试剂、微生物等废液。生活污水包括厕所冲洗水和地面冲洗水。 废气对环境的影响。对大气环境的影响主要来自实验室的消化废气、生化废气、恶臭气体。 噪声对环境的影响。对声环境的影响主要来自实验室的检测设备和空调机和排抽风机的低频噪声。 固体废弃物对环境的影响。固体废弃物主要为实验垃圾、生活垃圾和办公垃圾，实验垃圾包括送检有残毒的 食 品等废弃物。 2、环境保护措施 (1)废水防治措施。实验室废水应分类 处理，对一般性废水通过楼内专用管道统一收集，经过灭活处理和中和稀释处理；- - 对含有微生物废水应经蒸煮或用消毒液浸泡后排放；对含有较大量的重金属无机物废液，要采用化学沉淀、活性碳吸附离子交换法，固化重金属，降低废液中重金属的浓度，达标后排入城市污水管网；对有相当批量的剧毒液，要用专用容器贮藏并严加保管，按危险品管理条例，送有关安全部门统一处理。生活污水应排入二级化粪池，然后排入城市污水管网。 (2)废气防治措施。实验室的消化废气、生化废气和恶臭气味的防治措施，检测时必须在通风橱内进行操作，有毒有害气体经活性炭吸附 过滤，经处理达到排放标准后，向大气排放。 (3)噪声防治措施。施工期的噪声影响是短期的、移动的，主要应在施工组织计划、施工机械的管理和使用、场地布置等方面协同考虑，以减少对周围环境的影响。运营期噪声主要是设备噪声和生活噪声，控制的措施是选择好设备并设计好设备用房，加强管理。 (4)固体废弃物防治措施。施工期间应及时清理施工现场的建筑和生活废弃物。运营期实验垃圾实行分类收集，对环境影响较大的实验室固体废弃物，受侵染的生物体带菌容器、工具等，要先进行高压消毒或焚烧等活体杀灭处理，然后再按常规处理。但对有相当批量 的放射性固体、带放射性生物体，应用专用容器贮存并严加保管，集中后用专用包装物送往危险品处置场处理，原环境也应加 氯消毒。生活垃圾分类收集，集中处理。办公废纸，应加以回收利用。 - - 第 九 章 项目组织管理 与运行 一、项目组织管理 1、建设期组织管理机构与职能 项目建设实行项目法人负责制、招投标制等，以确保工程质量。同时，加强项目资金管理，实行“三专”，即项目专人负责、资金专户使用、帐目专项设立，严格按照项目实施进度拨款，并加强对各项目建设过程资金使用情况的跟踪检查。 为加强项目建设工作的领导和规范化管理，确保项目 高标准、高质量地实施，成立“ *市食 品质量安全 监管 检验检测 体系 ”建设领导小组，由 *市产品质量监督检验所所长担任组长 ，下设办公室， 具体负责制定工作方案、实施方案、监督方案，负责工程的招标，搞好参建单位之间的协调等工作。 2、建成后组织管理机构与职能 *市产品质量监督检验所 属非盈利性事业单位。根据这一性质和特点， 体系 以“精简、优化、高效”为原则，确保低成本、高效率地运行，实现项目建设的目标和任务。为此，实行所长 负责制，围绕 食 品检验检测的需要，设立 综合 业务 室 、 实验室 。各机构职 能 如下： (1)所长 职责 所长 是 最 高行政领导，直接对主管单位负责，其职责是：主持 全面工作，提出并组织实施 年度工作计划，制定基本管理- - 制度和具体规章，负责检测报告签发。 (2)技术负责人 负责技术工作，领导开展技术进步活动，牵头组织解决所里重大技术问题，负责管理、指导检验技术进步和人员素质的提高 。 (3)质量负责人 全面负责检测工作质量、建立和健全质量管理和质量控制体系，监督；负责检验质量争议的调查与处理，主持事故原因分析；负责管理手册的执行，检查各类人员的检验质量，工作质量；负责检验原始记录，审核检验报告。 (4)综合 业务 室 负责质量体系运行 的日常管理和各项质量活动监督以及业务管理、业务计划安排与协调、业务开发、技术资料收集管理、检验报告发放等工作，并负责检验仪器设备档案的管理。 (5)实验室 。 按其业务范围开展检验技术工作，对检验过程和检验记录质量进行控制 。 二、项目运行 方案 1、 运行期管理 项目建成后，将在 *市产品质量监督检验所 的直接领导下，接受上级业务部门的指导，开展 食品 安全流通、生产的监督、检测和农资的仲裁检验工作，并完成其他临时任务。同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化- - 管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制 ，并保证检测工作的第三方公正性。 2、 人力资源配置 根据 体系 业务发展需要，实行“按需设岗，公开招聘，竞争上岗，签约管理”的流动机制，配备机构所需的技术人员和管理人员。 人员编制为 4 人，在职 4 人，设 所长 1 名，工作人员 3 名。技术人员构成为 高级 技术人员 1 人， 专业检测人员 3 人。 3、 组织保障 (1)加强领导 明确各部门责任，形成工作合力。克服畏难情绪，积极创造条件，勇于创新，大胆实践。 (2)健全责任制度 要按照责权一致的原则，建立 食 品质量安全监管责任制和责任追究制。 (3)加大资金投入 项目单位应制定 食 品质量安全 管理工作规划和年度计划，积极争取计划、财政部门的支持，加大检验检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，确保各项工作的正常开展。 4、 人员与培训 根据业务发展需要，将不断加强技术人员培训工作，制订培训计划。派员参加所有新增检测项目检测技术和仪器设备使- - 用维修的培训，取得上岗证后方可上岗。同时加强计量法、质量法等有关法律法规的知识学习，提高业务人员整体素质。每年对检测人员按培训计划进行定期或不定期业务培训，以便不断提高检测能力和水平。 - - 第 十 章 建设期限和实施进度安排 该项 目建设期为 八月 （ 2009 年 3 月 ）， 实施进度如下： 1、 2009 年 3 月，完成项目可研报批等前期工作； 2、 2009 年 4 月 ， 完成 装修设计 ； 3、 2009 年 5， 开始动工装修办公室和实验室 ； 4、 2009 年 7 月， 完成设备招投标及购置； 5、 2009 年 8 ，对检测 实验仪器及设备进行安装、调试； 6、 2009 年 10 月，投入使用。 以上进度安排可根据项目报批的实际情况进行相应的调整。 表 9 实施进度安排表 序号 建设内容 2009 年 3 4 5 6 7 8 9 10 1 完成项目可研报批等前期工作 2 装修设计 3 装修施工 4 购置实验仪器及设备 5 检测 实验仪器及设备进行安装、调试 6 投入使用 - - 第十 一 章 招标方案 一、招标依据 1、 中华人民共和国招标投标法（国家主席令第 91 号） 2、建筑工程设计招标投标管 理办法（建设部令第 82 号） 3、 工程建设项目货物招标投标办法（国家 7 部委局令第 27 号） 4、 工程建设项目施工招标投标办法（国家 7 部委局令第 30 号） 5、 建筑工程勘察设计招标投标办法（国家 8 部委局令第 2 号） 6、 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第 3 号） 7、福建省招投标管理办法（福建省人民政府令第 68 号） 二、主要招标计划 根据中华人民共和国招标投标法有关规定，本项目为使用财政性投资项目，主要建设内容 装修 工程、设备采购等必须实行招投标。本项目招标视情况采用自行 招标或委托招标形式 ，装修工程 采用议标形式， 设备采购采用 公开招标或邀请招标。 招标活动均应在规定监督部门指导下进行。 - - 三、招标基本情况 本项目的招标内容、 组织形式、招标方式详见表 11 招 标 基 本 情 况 表 表 11 序号 内 容 招标范围 招标组织形式 招标方式 议标（竞争性谈判） 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 1 装修 工程 2 设备仪器 - - 第 十二 章 投资估算和资金筹措 一、估算依据及取费标准 1、估算依据 (1)建筑工程造价估算按福建省建筑工程消耗量定额(2005 版 )和福建省建筑工程综合单价表 (2005)； (2)安装工程造价估算按全国统一安装工程预算定额福建省综合单价表 (2002 版 )和闽建筑 200412 号文件；福建省建筑安装工程费用定额 (2003 版 )和闽建筑 (2005)15 号文件； (3)装饰工程造价估算按福建省建筑装饰工程消耗量定额 (2005 版 )和福建省建筑装 饰工程综合单价表 (2005)； (4) *市 工程造价