第一章政府预算概论PPT课件

政府预算,第一章：政府预算概述,第一章政府预算概述,第一节政府预算的概念与特征第二节政府预算的产生与发展第三节政府预算体系与预算年度第四节政府预算的原则第五节政府预算的分类和职能,什么是预算？,1、预算就是计划。2、预算意味着平衡。3、预算依赖于一些决策过程。,罗马市政官员脱裤子抗议财政预算拖延美国五角大楼的黑色预算我市本级预算执行和其他财政收支审计情况出炉昆明-大理-丽江-中甸-泸沽湖一线旅游计划及预算装修预算严重超支警惕掉进“钓鱼式”工程陷阱,政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。,什么是政府预算？,政府预算内涵,形式：政府年度财政收支计划,性质:具有法律效力的文件,内容：集中性财政资金的分配过程,程序：预算是通过政治程序决定的,二、政府预算的基本特征,预测性,法律性,集中性,综合性,公开性,第二节政府预算的产生与发展,现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间,英国政府预算产生背景及其过程,农奴社会，财政活动存在,没有政府预算制度,大宪章出台,政府预算制度萌芽标志,1689年,11世纪以前,1215年,权利法案问世,政府预算法律先导,1789年,联合王国总基金法案,预算产生的标志,政府预算产生的原因和条件,根本原因,资本主义生产方式的出现,决定性原因,财政管理和监督的客观需要,必要条件,商品货币经济的发展,中国政府预算的产生,时间：1910年（清）开始正式编制政府预算,程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、奏请施行,预算年度：农历正月初一十二月底,预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税等）、岁出（行政费、军政费等）；各设“经常”、“临时”两门,意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式编制政府预算。,第三节政府预算体系与预算年度,政府预算体系是根据国家政权结构、行政区划划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合的统一整体.,预算管理体制与行政管理体制相一致，即一级政府、一级财政、一级预算。,中央预算地方预算,政府预算,省（自治区、直辖市）市（设区的市、自治州）县（自治县、不设区的市、市辖区）乡（民族乡、镇）,2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县(市)财政体制改革，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。,从1983年建立乡镇以来，乡镇财政并未被当作一级独立财政而受到应有的一级财政地位的待遇，基本被沦为县财政的附庸，是一级依赖型财政，被视作县财政的出纳单位。,预算年度,预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。,预算年度的类型,历年制从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。,决定预算年度起止日期的因素,立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？,预算周期,预算周期是指从预算编制、执行到决算的完整过程。,标准预算周期,所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。,“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12个月。,“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月。,“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。,从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。,就每一预算年度而言,不同预算周期的上述三个阶段同时并存。,关于2010年中央和地方预算草案的报告（2010年3月5日）关于编制2011年中央部门预算的通知（2010年6月）关于2009年中央决算的报告（2010年6月23日）思考：我国的预算周期几个月？我国的预算周期有何问题？,1.延长预算编制时间2.调整预算年度的起止日期3.调整预算审批时间4.编制临时预算,第四节政府预算原则,预算原则：政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。,一、尼琪（FNitti）预算原则,尼琪是意大利财政学者，他提出的预算原则包括以下六个方面的内容公开性原则确定性原则统一性原则（各项收支编列的标准）总括性原则（归一性原则）分类性原则年度性原则,二、诺马克（FNeumark）预算原则,诺马克是德国财政学家，他所提出的预算原则包括以下八个方面的内容公开性原则明了原则事前决定原则严密原则（收入、支出的设置）界限原则单一原则不相属原则（收入、支出项目之间无特别的相属关系）完全原则,三、史密斯（HDSmith）预算原则,1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出八点预算原则1、反映行政计划原则2、加强行政责任原则3、以政府预算报告为依据原则4、适度权力原则5、预算程序多样化原则6、适当加强行政主动性原则7、执行中的弹性原则8、机构协调原则,四、现代政府预算原则,完整性,完整地反映政府全部的预算收支活动，它是建立规范化、法制化预算的前提条件；,预算收支要按照统一科目、口径、程序编报；,预算执行以一年为标准，预算年度,统一性,年度性,可靠性,预算收支数字指标设计依据必须真实、准确、可靠；不得假定,预算编制完成，要经权力机关审查批准，使其成为具有法律效力的文件；,预算的形成和执行是透明的、受公众监督的；纳税人的权利,法律性,公开性,1951年，中央人民政府颁布保守国家机密暂行条例。以列举的方式划定了国家秘密的一些大项，其中第五项是“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”。1989年5月1日起施行的保密法明确规定：“1951年公布的保守国家机密暂行条例同时废止”。国家预算不再属于国家秘密。2007年公布的中华人民共和国政府信息公开条例明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。2008年5月，条例正式实施。,深圳公民的“公共预算之旅”,深圳3位公民，从2006年起，他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。2008年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；深圳成了中华人民共和国历史上的第一个向普通公民公开政府预算的城市。,第五节政府预算的分类,1总预算、部门预算、单位预算2中央预算和地方预算3单式预算和复式预算4增量预算和零基预算5项目预算和绩效预算6一级预算单位、二级预算单位、基层预算单位,按预算编制主体分类,总预算：是指各级政府的基本财政计划。部门预算：部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。单位预算：是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。,按预算的级次分类,中央预算：是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划。地方预算：是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。,按预算的编制形式分类,单式预算：指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。复式预算：指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。,基数预算：以上一年的支出为基数，适当考虑一定增长比例分配资金，编制预算的方法。零基预算：全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”。,按预算的编制方法分类,按预算的内容差别分类,项目预算：将规划一计划预算结合在起的系统控制方法。寻求最有效地调配资源，以实现目标的系统方法。绩效预算：就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。,按行政隶属关系和经费领拨关系划分,一级预算单位：一级预算单位是指与同级财政部门发生预算领拨关系的单位，又称主管预算单位二级预算单位：二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面还有所属预算单位的单位。基层预算单位：与一级或二级预算单位发生经费领拨关系，无下属单位的预算单位。,一、政府预算的职能,1、分配功能：筹集资金、供