纪检监察机关信访室培训PPT课件.ppt

.,惠民县纪委信访室,纪检监察信访举报工作,.,目录,纪检监察信访举报工作问题的接收、受理和办理,群众来访接待工作,调查报告的撰写,.,一、纪检监察信访举报问题的接收受理和办理,纪检监察信访举报工作地位和作用,1、地位：纪检监察信访举报工作是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察工作的基础性工作。2、作用：概括起来，纪检监察信访举报工作具有三大方面地作用问题线索的“主渠道”，反腐民意的“晴雨表”，领导决策的“情报部”。,2,信访举报件的接收,1、接收的主要渠道：“信、访、网、电”等。2、打造网络举报主渠道：加强网络举报平台建设，实现“一网一端一微”渠道畅通，着力打造网络举报主渠道，引导群众多上网、少上访，维护良好信访举报秩序【学习贯彻好省纪委关于加强纪检监察网络举报工作的意见（鲁纪办字201722号）】。,3,信访举报事项的受理范围,纪检监察机关受理对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告；受理党员、党组织和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；受理对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议等。,1,.,4,信访举报件的办理,1、办理原则：（1）归口办理的原则；（2）依纪依法的原则；（3）分级负责的原则；（4）客观真实的原则。2、问题线索的“四类”处置方式：（1）谈话函询；（2）初步核实；（3）暂存待查；（4）予以了结。,5,信访件的闭环管理,一、纪检监察信访举报问题的接收受理和办理,.,信访举报件的闭环管理,认真贯彻落实省纪委山东省纪律检查机关信访举报归口受理暂行办法（鲁纪办发201736号），明确信访室为纪检监察机关信访举报件的“唯一指定”受理部门，做到“一个口子进”。规范信访举报件接收登记程序，确保委局领导、委局其他内设机构及其他部门转来的信访举报件及时受理。,严格归口受理,严格信息录入,严格办理流程,严格结果反馈,对信访件的流转，坚持集体研究确定流转意见，及时转交、移送承办单位办理。同时，及时将领导批办意见录入到信访举报子系统，做到每一信访举报件去向明确。,严格执行关于做好信访举报件办理情况统计报送工作的通知（滨纪办字20166号），承办单位对转交办件办理情况及时反馈至信访室，信访室及时将办理情况录入到信访举报子系统，实现信访举报件办理“有进有出、有去有回”的闭环管理。,县区纪委信访室要依托监督执纪问责系统信访举报子系统信息平台，严格落实分级录入原则，全面采集每件信访举报件的精准信息，对信访举报件基本信息录入完整准确，对举报问题进行提炼总结，问题摘要精准简练，做到“应录必录、录准录全”。,.,场所要求,人员要求,工作要求,二、群众来访接待工作,（一）坚持群众来访接待制度，热情接待来访群众，不断提升群众来访接待水平,县区、乡镇（街道）纪（工）委设有固定的群众来访接待场所，实现同步录音录像，接受群众监督。,乡镇（街道）纪（工）委书记逢访必接，县区纪委挑选安排经验丰富的同志接访，认真听取群众反映的问题，对业务范围内信访事项及时受理。,在接待群众来访中，注重加强与来访群众的思想交流，宣传好党的方针、政策，解释好有关法律法规，有针对性的做好深入细致地思想疏导工作。,1,2,3,.,充分认识实行群众来访双向承诺制度的重要性,认真执行市纪委严格落实双向承诺制的实施细则,实行“三见面两反馈”制度，提高双向承诺件办理质量,在群众来访接待工作中实行双向承诺制，是纪检监察机关引导群众有序上访，规范信访举报工作程序，提高信访举报工作效率和办理质量，推动信访举报问题就地解决，有效减少集体访、越级访和重复访的重要举措。特别是在目前我市群众进京、到省、来市访反映问题数量仍在高位运行的大背景下，必须坚定信念，“咬定青山不放松”，以更加有力的举措，持之以恒的抓下去。要真正把思想统一到省、市纪委的要求上来，做到“应签必签”、“有诺必践”。,（1）双向承诺的适用范围；（2）签订双向承诺的责任主体；（3）确定承诺调查的内容，签订双向承诺书；（4）承诺事项调查核实承办部门（单位）；（5）做好承诺事项的答复工作。,（1）第一次见面，即调查前，调查组与信访人见面，向信访人进一步了解反映的问题线索情况，并告知信访人已就反映问题开始进行调查。（2）第二次见面和第一次反馈，即调查过程中，调查组与信访人见面沟通，反馈调查进度和调查中遇到的问题，征求信访人的意见建议，要求信访人进一步提供线索证据或协助调查。（3）第三次见面和第二次反馈，即调查结束后，调查组与信访人见面，就受理的信访问题逐项向信访人反馈调查结论和处理情况，形成书面答复意见书由信访人逐项签署意见。,二、群众来访接待工作,（二）持之以恒落实群众来访双向承诺制度,.,承办单位,责任主体,签订承诺书,适用范围,答复工作,二、群众来访接待工作,（二）持之以恒落实群众来访双向承诺制度,.,2,4,3,1,（2）签订双向承诺的责任主体县级纪检监察机关是实施群众来访接待双向承诺制的责任主体，应以纪检监察机关名义向来访群众作出承诺。凡是群众到乡镇（街道）纪（工）委反映业务范围内问题，符合签订双向承诺条件的，由乡镇（街道）纪（工）委与群众签订双向承诺书；凡是群众到县区纪委反映业务范围内问题，符合签订双向承诺条件的，原则上先由县区纪委开具群众来访介绍信，引导群众回到乡镇（街道）纪（工）委去签订双向承诺书，乡镇（街道）纪（工）委要及时受理并与群众签订双向承诺书；群众强烈要求与县区纪委签订的，县区纪委要按要求及时与群众签订双向承诺书，再按程序去调查处理，不能让群众再跑第二趟。群众越级上访的，上级纪检监察机关可指定相应机关与群众签订承诺。,（3）确定承诺调查的内容，签订双向承诺书承诺机关要坚持以法治思维和法治方式处理来访问题，对群众反映的问题要进行仔细甄别，确定哪些是业务范围内信访问题，列出承诺调查问题清单，并请反映人签字确认。县级纪检监察机关一般由信访室与信访群众签订纪检监察信访举报双向承诺书；乡镇（街道）则直接由乡镇（街道）纪（工）委与信访群众签订纪检监察信访举报双向承诺书。乡镇（街道）纪（工）委与信访群众签订的双向承诺书，应在签订后5日内报县级纪检监察机关备案。关于承诺的期限，一般为2至3个月。承诺机关在承诺期限内无法完成调查的，应在承诺期限到期前5日，向来访群众出具纪检监察信访举报延期答复书，延长期限一般不得超过30日。在群众来访接待工作中，各县区纪（工）委、监察局和各乡镇（街道）纪（工）委受理的业务范围内署真实姓名（名称）、地址、联系方式的举报，均应与来访群众签订双向承诺。,（1）双向承诺的适用范围在群众来访接待工作中，各县区纪（工）委、监察局和各乡镇（街道）纪（工）委受理的业务范围内署真实姓名（名称）、地址、联系方式的举报，均应与来访群众签订双向承诺。对以下六种不宜实施双向承诺的情况，可按一般举报件办理：反映人不具备完全民事行为能力的；反映人反映的问题有关纪检监察机关曾经调查处理过，并有调查结论的；司法机关已经介入调查或已有调查结论的；党委政府组成联合调查组介入调查或已有调查结论的；检举控告明显无实质内容的；其它不宜实施双向承诺的情况。对于不适合实施双向承诺的纪检监察业务范围内事项，各级纪检监察机关应从严掌握，不得随意扩大范围，不得牵强附会借以推卸责任。同时，应在群众来访后3个工作日内向上一级纪检监察机关报备，说明原因，并耐心与反映人沟通，做好解释说明工作。,（4）承诺事项调查核实承办部门（单位）县级纪检监察机关应把办理双向承诺件纳入纪律审查工作整体部署，根据承诺事项的实际情况统筹安排承办部门。既可以由信访室直接查办，也可以经领导批准转交委局机关组部室办或向乡镇（街道）纪（工）委交办来调查处理。对由乡镇（街道）纪（工）委直接与信访群众签订的双向承诺事项，一般由乡镇（街道）纪（工）委直接调查。对涉及案情复杂的承诺件，乡镇（街道）纪（工）委应及时向县区纪委汇报，可采取县级纪检监察机关牵头，有关乡镇（街道）纪（工）委参与配合的模式进行调查处理。,二、群众来访接待工作,（二）持之以恒落实群众来访双向承诺制度2.关于进一步在群众来访接待工作中严格落实双向承诺的实施细则,.,5,做好承诺事项的答复工作,二、群众来访接待工作,（二）持之以恒落实群众来访双向承诺制度2.关于进一步在群众来访接待工作中严格落实双向承诺的实施细则,坚持谁承办、谁答复”。县级纪检监察机关调查的承诺事项，答复前应按程序报本级纪检监察机关相关领导审核。由乡镇（街道）纪（工）委调查的承诺事项，答复前应报所在县级纪检监察机关信访举报部门审核。答复时应采取现场答复的方式，答复过程应全程录音、录像，并告知反映人。未经纪检监察机关允许，反映人不得录音、录像。现场答复前，首先请听取答复的反映人签到，告知反映人的相关权利和义务。答复过程中，承诺机关应就承诺事项逐一答复，并向反映人出具非涉密证据，答复情况允许反映人进行记录。一般承诺事项，应一次性向反映人答复调查结果和处理结果，并出具信访答复意见书。情况复杂的承诺事项，承诺机关可向反映人进行两次答复。第一次答复调查结果，就承诺事项的调查结果逐项征求反映人意见。反映人不同意调查结果的，应说明理由或提供新的线索，承诺机关应给予解释或补充调查。第二次答复处理结果，并出具信访答复意见书。答复结束后，应请反映人在信访答复意见书签署意见建议并签字确认。信访答复意见书一式两份，一份由本级纪检机关存档，一份交反映人。反映人拒绝在信访答复意见书上签字的，承诺机关应予以标注，不向反映人出具信访答复意见书。,.,三见面两反馈,（三）实行“三见面两反馈”制度，不断提高双向承诺件办理质量,第一次见面，即调查前，调查组与信访人见面，向信访人进一步了解反映的问题线索情况，并告知信访人已就反映问题开始进行调查。调查组在调查前与信访人见面，首先端正接访态度，热情对待信访人，让信访人消除疑虑，敞开心扉表达诉求，提出意见建议。调查组悉心听取信访人的意见，准确了解信访人举报的目的，分析案情，确定调查的重点、难点，有针对性地制定初步核实方案。同时，建议信访人积极做好有关调查的配合工作，并向其承诺在规定期限内对反映的问题进行调查核实。,第二次见面和第一次反馈，即调查过程中，调查组与信访人见面沟通，反馈调查进度和调查中遇到的问题，征求信访人的意见建议，要求信访人进一步提供线索证据或协助调查。此次见面反馈的目的是与信访人保持联系，及时通报案件调查进程，增加信访人的信任和理解，稳控好信访人的情绪，有效避免信访人因不了解调查进展情况而出现重复访和越级访情况的发生。同时，让信访人“走进”案件的办理，对一些线索比较明显，容易查实的部分向信访人说明进展情况，对一些线索不明显、查实确有困难的部分向信访人做好解释，要求信访人进一步提供线索证据协助调查，实现良性互动。,第三次见面和第二次反馈，即调查结束后，调查组与信访人见面，就受理的信访问题逐项向信访人反馈调查结论和处理情况，形成书面答复意见书由信访人逐项签署意见。按照“谁承办、谁答复”的原则，在承诺期限内，调查组与信访人见面反馈调查结论和处理情况。信访人对调查结论和处理情况不满意，但又提供不出新证据的，调查组要向信访人做好有关问题的解释答疑工作，同时，进一步做好深入细致地思想疏导，力争案结事了。对乡镇（街道）纪（工）委答复意见坚持不服的，由县纪委及时与信访人签订再承诺书进行复查复核。复查复核工作要不囿于原有的调查结论，对之前的办理情况认真审核，切实做到事实清楚，证据确凿，实事求是作出结论，严格依纪依规进行处理，真正让上访群众服气、满意，切实把信访问题化解和处置在县域内。,.,三、调查报告的撰写,（一）标题的写法。一般由“关于群众反映+被反映人单位职务姓名+反映的主要问题+调查处理情况报告”构成。如“关于群众反映+某某县某某村党支部书记张某某+占用出卖村集体土地等问题的+调查处理情况报告”。1、一个人有几个违纪行为的，在主要违纪性质后加“等”；2、一案多人的，在主要责任人后加“等”；3、错误性质不好确定，可笼统写成“违纪问题”；4、案件涉及十几人，甚至更多人的，可只写案件名称，例如“关于厦门远华走私案件的调查报告”。,（二）正文的写法主送机关即案件交办机关，如“某某县纪委”。正文应包括：原交办件的文号、领导批办情况、主要办理过程、调查结论、属实程度、处理意见及落实情况。呈报单位如转下级机关或其他机关的调查处理情况报告，必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度。报告若带有附件，应在正文之后、落款之前写明附件名称。落款包括呈报机关名称和日期，呈报机关应加盖公章。1、导语部分。收到交办函日期，原交办文号，领导批办意见是什