22--税务文化建设建设监察班(张福伟)

浅谈税务文化建设,安徽省国税局教育处,张福伟08.11.25TEL前言：廉政与文化,1、廉政一直是中国文化的重要组成部分政治、经济、伦理。公义休拒鱼2、数字体现的廉政文化一钱太守，二不尚书，三汤巡抚，四知先生，五代清卿。3、税务廉政文化是税务文化体系的重要方面。,请一起思考几个问题,一、你认为当前经济社会文化发展中属于文化建设的热点问题有哪些？你认为文化应当是什么？二、谈谈你对税务文化建设的感受、想法和意见。三、请谈谈廉政文化建设。,共同讨论的问题,一、干部教育工作简介二、新时期文化建设的定位三、解剖税务文化四、怎样建设税务文化,一、干部教育工作简介,（一）职责范围(省局教育处)负责思想政治工作、精神文明建设和基层建设；负责教育培训管理工作；负责本系统的工会、青年、妇女工作；负责税务培训机构和教育经费的管理工作。,（二）工作理念,税收发展教育先行实施人才兴税战略*把干部教育作为一切税收工作的基础*像重视子女教育一样重视干部教育*坚持五个毫不动摇内强素质外树形象*风正气顺劲足的和谐氛围,（三）相关法规,新公务员法设立专章（第十章）规定公务员培训，共3条（60至62条）干部教育培训工作条例（试行）税务系统思想政治工作条例20062010年全国干部教育培训规划“十一五”行政机关公务员培训纲要省局有关规定和领导讲话,（四）两个工程,干部素质工程：内强素质文明建设工程：外树形象,五种能力三个支撑点三支队伍,五个建设税务精神税务职业道德文明创建,爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公,思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设,领导干部业务骨干基层一线人员,定向能力行政能力学习能力研究能力创新能力,政治理论素质文化素质业务素质,（五）工作成绩,全系统国税人员大专以上学历比例从67.6%提高到84.4%，硕士研究生以上学历人员比例从几乎为零到超过全国平均水平。获得注册税务师、注册会计师和律师资格的达到852人，比重达5.8%，高于全国2.2个百分点。78个单位获得省级文明单位称号，全省国税系统被评为“安徽省文明行业”。,“空桶理论”与“火花理论”“空桶理论”传统的填鸭式教育，其实是基于如下的假设：老师是较大的木桶，学生是较小的木桶。整个教学的过程，就是用大木桶向小木桶进行“倾注”的过程。为了衡量这个过程的效果，一方面教师需要用一张试卷衡量自己的教学水平，另一方面学生同样需要用试卷证明自己已经学到的知识。那么这个过程最佳的结果是，学生获得不俗的成绩，教师的教学能力也得到认可，但若干年后，学生会把他们学到的知识大多数“还给老师”。而教师在长期多年如一日的教学生涯中，渐渐失去了教学的热情，教学也成为一件机械性的体力劳动，思维也逐渐固化而难以改变。长此以往，会形成恶性循环。“火花理论”教学的过程不再是从教到学的一个单向过程，而是教与学互动的双向过程。所基于的假设是：学生是具备了一定的天赋的，已经有一定的“能量”，犹如一颗“火柴头”。它需要教师这张“火柴皮”，通过教学互动，撞击灵感的火花，激发创造的灵感。对学生而言，这样的火花有可能为其认识新世界、步入新领域点燃希望；对老师而言，这样的火花同样也能成为其探索之路上的一盏明灯，形成良性循环。,（六）培训工作创新,项目设计教材建设培训方法管理制度考评手段,最后：提请各位人教干部关注培训存在的问题重复培训与培训盲区问题（熟面孔、老内容、空白点、灯下黑）工学矛盾问题（出不来、坐不住、学不进、呆不久）师资紧张问题（既多又少，既强又弱）硬件条件不足问题（不够用、不适用）经费短缺问题（额度、标准、效益）资源利用问题（自办还是委托-成本与效果）集中与分散培训问题（有成本、条件、师资、效果等因素）学员管理问题（涉及报名、报到、在学、结业管理）,当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。中华民族伟大复兴必然伴随中华文化繁荣兴盛。-摘自十七大报告,军事竞赛（20世纪上半叶）经济竞争（20世纪下半叶）文化竞赛（21世纪）,制度是让想犯罪的人犯不了罪,文化是让有机会犯罪的人不愿意犯罪!,二、新时期文化建设的定位,（一）文化的定义（辞源）,广义的“文化”：是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，即人类在一定时期、一定区域内所创造的语言、宗教、伦理、科学、艺术、哲学、公共机构、政治、法律、技术等，以及个人和社会的生活方式、行为方式和思想方式。狭义的“文化”：指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。,起源:拉丁文的动词cultura，是指农耕及对植物的培育，含栽培、养殖之意。后引申为培养一个人的兴趣、精神和智能。第一个概念:英国人类学家爱德华泰勒原始文化，文化包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体。大英百科全书统计正式出版物对文化的定义已经达到160多个。试试看，你也可以作出自己的定义。,1、文化的缘起,2、中国“文化”一词的由来,由“人文化成”一语简化而来“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”。-周易贲卦彖传“凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛”-刘向说苑在我国古代，文化泛指人类对物质财富、道德修养、精神生活的创造活动和成果。,3、新时期文化的特点,一是文化与经济交融二是文化与意识形态交融党的十七大在文化部分讲意识形态，包括社会主义核心价值体系，和社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。所以，文化具有意识形态的功能和作用，这是新的文化观，是大文化观。,（二）文化的作用,1、文化力A、文化促进了人类社会的发展。例:当一种猎物灭绝后,猎手捕猎另一种动物的战术又会产生。B、文化促进了人体生物进化和经济的发展。例:人脑越来越发达,人手越来越灵活。C、文化本身成为人类环境中的一种力量。在游牧定居小城镇城市国家经济全球化过程中,文化贯穿其中:衣服,房屋,工具,商品,技术、信仰、宗教等。,2、新时期文化建设的功能,一是面向全球定位，使文化具有应变能力和调适能力，文化认同感增加。二是加快内部转型，使文化具有自主能力和创新能力，民族凝聚力增强。三是促进国际交流，使文化具有辐射力和竞争力，增强话语权，提升软实力。四是满足群众需求，使文化更具吸引力和感染力，群众精神生活更加多姿多彩。,（三）文化的要素,1、符号2、规范准则3、物质文化,（四）新时期中国文化建设的任务,一是构建社会主义核心价值体系，发挥其引导性和主导性作用。二是提升国家文化软实力，发挥竞争性和凝聚性作用。三是弘扬中华文化，发挥中华民族共有精神家园的基础性和资源性作用。四是掀起社会主义文化建设新高潮，提高创造力，增强整合力，加强凝聚力，体现亲和力。,1、社会主义核心价值体系,灵魂：马克思主义指导思想（政治）主题：中国特色社会主义共同理想（思想）精髓：以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神（精神）基础：社会主义荣辱观。（道德）请思考：安徽国税的核心价值体系应该怎么归纳？,2、中华民族的传统文化特质,天下兴亡、匹夫有责的爱国主义传统天地之间、莫贵于民的民本理念以和为贵、和而不同的“和合”思想革故鼎新、因势而变的创新精神富贵不淫、威武不屈的高尚气节扶正杨善、恪守信义的社会美德,三、解剖税务文化,（一）税务文化的内涵（二）税务文化的特征和作用（三）安徽国税文化建设的实践,（一）税务文化的内涵,税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。-原国家税务总局局长谢旭人加强税务文化建设促进税收事业发展,1、税务文化的四个层面,物态文化：指反映税收实践活动的物质形式。如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；行为文化：指税务干部在税收工作中的言行举止；制度文化：指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等。如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；精神文化：指治税理念、价值观念、道德情操等。,不是物质的原始形态，要有创造、特色、标志性,干部的行为举止只是税务行为文化的外在表现。,不是制度的汇集。管理形式不等于管理。,不是日常的思想政治工作。,税务文化的四个层面图示,物态文化,行为文化,制度文化,精神文化,2、税务文化的要素,税务精神宗旨、愿景、价值观价值理念核心价值理念、行政执法理念、税收管理理念、持续创新理念行为规范会干事、干成事的行为要求税务执法规范执法、优化服务、营造环境职业道德爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公文化素养内强素质税务形象外树形象CI设计mi：理念识别bi：行为识别vi：视觉识别（精神、语言符号、规范体系）,3、新时期税务精神,热爱祖国、忠于人民爱岗敬业、恪尽职守依法治税、诚信服务求真务实、开拓创新团结和谐、廉洁奉公公民道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。税务职业道德：爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公,（二）税务文化的特征和作用,第一、是社会主义先进文化的一部分。第二、是一种行政文化。第三、是一种多极的文化。,区别于纯粹的文化和企业文化。决定了建设方式和途径的不同,对内面向税务干部；对外服务征纳关系。决定了特征和作用的不同。,1、税务文化的属性,2、税务文化的特征,就是税务文化有别于其他文化的职能和特点。共存性、组织性、实践性、行业性行政性、管理性、服务性、人本性,学者观点,安徽国税的观点,法：税务文化的法治精神公：税务文化的公平精神细：税务文化的务实精神德：文化管理的道德规范新：文化建设的与时俱进,3、税务文化的作用,报告式表述：加强和改进税务思想政治工作促进干部队伍整体素质的提高提升国税部门的社会形象影响国税事业发展速度和安徽国税和谐程度等等等等,传统共识：导向、凝聚、激励、协调、约束、教化,安徽国税观点：提升八力,凝聚力、创新力、辐射力、学习力定向力、内省力、执行力、和谐力,发动机想干事指南针干好事消毒剂干成事胶水凝聚力心灵鸡汤和谐力,4、关于税务文化作用的比喻,（三）安徽国税文化建设实践,法治文化：内外并重、权责统一管理文化：改革探索、注重科学创新文化：与时俱进、勇于突破学习文化：全员参与、学以致用服务文化：践行宗旨、尽职尽责和谐文化：以人为本、风正气顺廉政文化：拒腐防变、清正廉洁请阅读中国税务2008年第七期胡道新局长署名文章,构建安徽国税文化体系,1、“六个一”和“五个所有”,办税申请“一站式”办税服务“一窗式”信息采集“一次式”档案管理“一户式”业务运行“一网式”税务管理“一级式”,所有工作都上机所有数据都入网所有信息都共享所有人员都会用所有考核都在网上进行,2、实现“两个减负”,减轻纳税人在办税过程中不必要的负担。减轻基层税务机关额外的工作负担。,3、三个服务,为经济服务为纳税人服务为基层服务,4、五个毫不动摇,坚持以人为本的方针毫不动摇坚持重在培养的战略毫不动摇坚持选准用好的思路毫不动摇坚持严格管理的原则毫不动摇坚持和谐国税的目标毫不动摇。,四、怎样建设税务文化,指导思想：加强税务文化建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻新时期税收工作总体要求，大力弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，达到提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力的目标，推动税收事业健康发展。,（一）几个认识问题,合适的就是最好的上级机关税务文化和本单位税务文化的兼容保持相对稳定,误区：1、只重工作效益、忽略精神培育2、只重标志性建设、忽略软实力作用3、只重继承、忽略发展4、只重精英文化、忽略大众需求，或者只“教”不乐,（二）建设步骤步骤1、树立目标,第一、一致性建设。心一致，行动一致。第二、认同性建设。将价值观认同进行到底。第三、渐进性建设。“文化”贵如油，润物细无声。,重点：确定本单位税务文化建设的方向，明确税务需要什么样的税务文化，应该建设什么样的税务文化。,步骤2、系统规划,围绕中心促进税收发展。以人为本满足干部合规需求。重在建设处理好继承和创新的关系。讲求实效突出税务的行业特色，个性化。正确引导推动税务文化健康发展。循序渐进文化建设不能运动化。,任务：一是做好中长期规划；二是确定阶段工作的突破口。,步骤3、注重方式方法,一是加强干部素质培训。（建设学习型机关）二是改进思想政治建设。三是开展文明创建活动。四是拓展文体活动载体。（文体活动）,以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。,税务系统要实现团队学习、终身学习的理念，关键要抓好三点：一是创建学习型组织，重视学习、勤于学习和善于学习，使税务人员树立为未来投资的理念，提高学习的紧迫性、自觉性；二是建立职业生涯发展诊断体系和学习成果评估体系，强化教育培训的激励与约束机制，保持适度的学习压力；三是创造在职学习的条件，提供系统、优质的教育培训服务，营造工作学习化、学习工作化的组织氛围。,1、建设学习型国税机关,系统思考,团队学习,改善心智模式,自我超越,共同愿望,实现心灵深处的渴望。是指突破极限的自我实现或技巧的精熟。,用新眼睛看世界。即存在于人们大脑中的许多设想、信念或图像、印像。通俗地讲就是心理素质和思维方式（或心理学讲的”思维定势“）,打造生命共同体。是指组织中人们共同愿望的景像。它要求组织的全体成员拥有一个衷心的共有的目标，价值观与使命感，把大家凝聚在一起。,激励群体智慧。是指发展团体成员整体搭配能力和提高实现共同目标能力的过程。,见树又见林。按照系统思考去研究处理事物，就应把处理的事物看作一个系统，要看到其中的组成部分，还要看到这些部门之间的相互作用，并以总体的角度把系统中的人、物、能力、信息力加以处理和协调。,11五项修炼简介,12学习型组织理论的核心要素,共同愿景SharedVision心智模式MentalModels、对话Dialoge系统思考SystemsThinking,2008年1月彼得.圣吉在山东莱钢演讲,_，我的摄影有图像没技术,学习型组织,反思性对话*心智模式*团队学习,激发热望*自我超越*共同愿景,处理复杂问题*系统思考,13这个是中文版的图示,没有热情和能量，就不要去谈学习。创造共同的未来景象，是组织发展永不止息的流程。,在我们的社会中，我们正在失去谈话的艺术。超越历史的唯一方法就是反思。借着反思对话，逐渐改善的是心智模式。,医生会在同一时间开出超过3种药方而担心其副作用。我们不仅要看到眼前的影响，还要看到深层的影响和后果。,14中国传统文化与学习型组织理论,学而时习之，不亦说乎？持续学习有朋自远方来，不亦乐乎？团队学习人不知，而不愠，不亦君子乎？个人愿景温故而知新。学为创新君子不器。全面发展学而不思则罔注重反思大学之道（明德、亲民、至善）有机组织的领导力君子欲讷于言而敏于行重视实践等等等等,1-5税务系统学习型组织建设实践,宣城市国家税务局的共同愿景千竿竞秀，和谐发展。,核心：组织学习（使学习力转化为创新力）,理论导入（领导推动）,构建平台（多维）,深度汇谈,完善机制（激励）,提炼愿景,宣城创建学习型组织的模型,1-6小结一下,1、全体成员全身心投入，并有持续增长的学习力的组织。（学习与工作不分离）2、能让组织成员体验到工作中生命意义的组织。（个人基础上的组织学习）3、通过学习能创造自我，扩展创造未来能量的组织。（学后必须有新行为）,学习型组织是（真谛）：,2、思想政治教育的新特点,从权威模式向双向互动模式转化。从重视政治思想和意识形态向强调人的全面发展转化。从单一方法向多样化方法转变。从重视正规、有组织、系统的教育渠道向兼顾非正式、活动的、偶发性的渠道转化。从重视直接、显性方向