第10章行政伦理.ppt

1、行政伦理的含义2、伦理规范与法律规范各有什么作用？3、行政伦理也是一种职业道德，这种说法对吗？4、现代公共行政伦理的基本价值取向是什么？5、公共行政伦理规范的存在形式有哪几类？6、当代中国的行政伦理存在的问题及完善对策,思考题,案例导入：1960年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故事。,格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。（徐小平：格林斯潘不能持有股票，载读者2004年第8期）,(一)行政伦理的概述1、定义：行政伦理是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物，对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严，这就是行政伦理存在的基础和价值。,一、行政伦理概述,2、行政伦理的功能1凝聚功能。组织中所具有的共同道德意识、共同价值观以及一致目标等，使人们的思想情感和行为相互协调一致，把人们凝聚在一个组织之中。2导向功能。道德规范引导人们达到某一特定境界。3评判功能。道德通过对个人的行为所进行的或善或恶评价，对个人行为予以肯定或否定，使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。4操作功能。伦理规范要求管理活动的主体和客体都必须遵守这一操作规程，只有符合这些伦理规范的行为才是正当的、合理的、可行的行为。5整合功能。一是合作关系的整合；二是利益关系的整合。6激励功能。伦理规范通过个人内心的道德法庭良心对个体的不道德行为进行道德审判而促使个体积极向善，这样就能达到扬善抑恶的目的。,3、行政伦理的基本价值,（1）正义从字面上来看，“正”即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；“义”即是含义、意义、道理。从伦理学的角度对“正义”的概念作出定义：正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。,（2）公平它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待一切社会团体和社会成员。（3）公正辞源：“不偏私，正直；”（4）民主民主思想、民主理念、民主制度、民主作风。行政人员自觉的民主意识：如果行政人员把民主内化为自我的道德冲动，他就会自觉地根据民主原则开展行政管理活动。（5）责任：行政责任包括两层含义：第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁,二、行政伦理的内容与形式（一）行政组织伦理1、定义：指行政组织从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。2、内容：主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德，如程序公正、组织信任、民主责任、制度激励等；公共政策伦理，即公共利益和个人偏好之间关系的伦理。（二）行政人员伦理1、定义：指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动及行政道德规范现象的总和。2、内容：主要指人格道德规范，如公而忘私、爱国爱民、自省自律、诚实守信、谦虚谨慎、明辨是非、意志坚定等；行政职业道德，如奉公守法、忠于职守、公正廉洁、团结协作等；,（三）行政伦理的形式公务员道德规范可以划分为三类：一是国家权力机关制定的法律；二是党和政府制定的有关党，国家机构和公务员行为标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、规则、守则等；三是长期存在于社会活动中并被社会公认，为党、国家机构和公务员内心认可的纪律、习惯、规矩等。其中前两类规范是成文的，以党和国家的强制力为后盾，采取法律手段和行政手段强制执行的，违者要追究责任，受到处分、处罚，甚至要依法惩办。而第三类规范大多是不成文的，也有成文的，是在公务员制度和行政法规中规定的规范，但大多不是附有制裁措施的强制性规定，主要通过公众舆论、社会习惯、内心信念等形式保证实施。,三、国外经验借鉴（一）现代行政伦理的产生和发展1、官僚制的衰微与现代行政伦理的产生2、水门事件与美国行政伦理的发展（二）典型国家行政伦理建设1、立法：政府工作人员道德准则（国会，1958）美国政府道德行为法（国会，1979）美国行政官员伦理指导标准（政府伦理办公室，1992）2、机构：美国众议院内设置有众议院行为规范委员会美国政府伦理办公室等机构州和市的议会和政府有伦理办公室3、社会监督机制：多党制、新闻自由、公民意识,四、当代中国行政伦理建设（一）行政伦理建设的意义行政伦理建设的社会作用主要体现在以下几个方面：首先，行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行。其次，直接影响到行政效率和行政效益的提高，影响到管理目标的实现。最后，直接影响到社会道德风尚和社会的精神文明建设。,（二）中国行政伦理存在的问题及成因1、存在的问题当代中国行政伦理失范具体的表现形式：经济类失范：如贪污挪用，行贿受贿，违规经商，隐匿财产等；政治类失范：如官僚主义，权力寻租等；组织人事类失范：跑官、要官、任人唯亲失职类失范：官僚主义、渎职侵犯公民权力类失范：违反社会公德失范：包养情人违反社会管理秩序类失范：开霸王车2、原因分析市场经济的负面影响、社会转型期价值观的转变、思想政治工作的松懈、行政人员的素质有待提高、行政体制的弊端、行政监督体制以及行政管理人员的角色冲突、等等方面。,（三）完善对策行政伦理是他律性和自律性的统一，因此行政伦理制度建设也主要从这两个方面来考虑。他律方面：1、加快和深化行政体制改革：精简机构、明确责任，完善人才的录用、奖励和提拔机制，适当提高国家公务员的工资待遇等等；2、加强监督机制建设：主要包括政党监督、行政监督、立法监督、司法监督、舆论监督、群众监督等方面。3、完善规范：财产申报制度、禁止兼职等。自律性建设：重视行政伦理教育的同时，加强行政道德人格的养成机制建设。如加强礼仪培训和日常监督。（现代公司说话、接待礼仪）,1、张康之等：行政伦理学教程，中国人民大学出版社,20042、张康之：寻找公共行政的伦理视角，中国人民大学出版社20023、(美)特里L.库珀：行政伦理学：实现行政责任的途径中国人民大学出版社20014、唐志君：论行政伦理建设的价值取向，行政论坛2001、35、崔晓晖：对我国行政伦理建设的思考，江西行政学院学报2003年3月,延伸阅读,福建省企业家协会的一份调研报告显示，诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。不少企业在经济交往中放弃现代信用，重新选择了以货易货、现金交易等传统交易方式。据统计，近年来合同交易只占整个经济量的30%，合同履约率只有50%左右。此外，企业逾期拖欠银行贷款大幅度增加，贷款收息率下降。（道德也出生产力，载光明日报2001年1月27日；不诚信的代价：每年5855亿，作者陈强，载中国青年报，2002年3月25日。）,兰州力掀“治庸”风暴首个“不作为”官员被免职6月11日，甘肃省兰州市中级人民法院审判员梅某，因工作责任心不强、严重违反审判工作规定和纪律被罢免职务。这是中共兰州市委全委会通过“治庸计划”以来，第一个因“不作为”而被免去职务的国家机关工作人员。此举受到兰州市民的称赞：“此后，无能官、混混官和太平官的日子不好过了。”今年5月8日，兰州市委全委会通过关于整治干部平庸行为的计划，明确提出要对党政机关和干部队伍中的平庸行为进行整治，力争在一两年内建立起干部优胜