环境与自然资源保护法.ppt

,吕彩霞,环境与资源保护法,第一章环境问题与环境保护,一、环境,环境,资源,我国环境保护法第2条：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,二、环境问题,（一）、定义：环境问题是指因自然变化或人类活动所引起的环境破坏和环境恶化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。,（二）、环境问题的分类,（二）次生环境问题又称第二环境问题，是指由于人类不恰当地开发利用环境而使环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。包括环境污染和自然环境破坏。,产生原因,（一）原生环境问题又称第一环境问题，是指由于自然原因使环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。如火山爆发所造成的大气污染，山洪暴发所造成的水土流失等。,环境问题的分类,危害后果,1.环境破坏，是指由人类活动引起的生态退化及由此而衍生的环境效应。,2.环境污染，是指由于人类活动直接或间接地向环境排入了超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，以至影响人类及其他生物正常生长和发展的现象。,（三）、全球环境问题的特征,全球性,高科技性,综合性,极限性,特征,（四）正确的环境观,1.人类是自然环境的产物；2.人类在寻求自身的生产与发展时，必须保护和合理利用环境资源；3.人类面对日益严重的环境问题，应有所作为。,三、环境保护,（一）、定义为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，以协调社会经济发展和环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传等诸多措施和行动的总称。,（二）、环境保护的主要内容,1.预防和治理由生产、生活活动引起的环境污染。2.防止由建设和开发活动引起的环境破坏。3.保护有特殊价值的自然环境。此外，防止臭氧层破坏、防止气候变暖、国土整治、城乡规划、植树造林、控制水土流失和荒漠化、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等也都属于环境保护的内容。,第二章环境法概述,第一节环境法的概念和特征,一、环境法的概念环境法是由国家制定或认可、并以国家强制力保障和推动的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称。,二、环境法的特征,1.环境法是生态环境科技与法的结合。2.环境法是社会法。3.环境法是综合部门法。4.环境法是以可持续发展为价值的法。,第二节环境法的目的,一、环境法的目的环境法的目的是指立法者在制定或认可环境法时所希望达到的目的或实现的结果。我国环境法的目的中华人民共和国环境保护法所规定的立法目的是：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。我国环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经济建设。,第三节环境法律关系,一、环境法的调整对象境法调整的对象是因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系。这些社会关系可以分为以下各类:1.基于国家环境行政管理而产生的社会关系；2.平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系；3.社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系；4.基于国家环境权益保障而产生的社会关系。,（一）概念法律关系是指法律规范在调整人们行为的过程中所产生的、以主体之间权利与义务的形式表现出来的特殊社会关系。（二）特征1、以环境为媒介的社会关系；2、由环境法所确认的社会关系；3、是环境法调整的结果。,二、环境法律关系,（一）主体1、国家2、国家机关3、企业事业单位和其他社会组织4、公民5、外国国家、组织和个人,三、环境法律关系的构成要素,法律关系的客体是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的，又称“权义客体”环境法律关系的客体主要表现为物和行为，具体而言:1.物2.行为3.其他权益,（二）环境法律关系的客体,环境法律关系的内容是指环境法律关系的主体依法所享有的环境权利和应当承担的环境义务。1、环境管理主体的权利和义务环境管理规范制定权；环境行政处理权；强制处罚权；特别物权；环境司法权。管理义务；服务义务；接受监督的义务。2、环境管理相对人的权利和义务参加环境管理权；环境使用权；保障权；收益权；申诉和控制权；遵守和维护环境法律秩序的义务；服从国家依法管理的义务；服从制裁的义务。,（三）环境法律关系的内容,第四节环境法的体系和渊源,一、概念环境法的体系：是由各种环境法律规范所组成的相互联系的统一整体。环境法的渊源：是指环境法的表现形式。,二、我国环境法的体系和渊源,目前，我国环境法体系大致由以下六个部分组成:1.宪法性规定2.综合性环境基本法3.环境保护单行法4.环境标准5.其他部门法中的环境保护规范6.国际法中的环境保护规范,第五节环境法的基本原则,1.环境保护同经济、社会持续发展相协调原则（科学发展观原则）2.预防为主、防治结合、综合治理的原则3.合理开发利用自然资源原则4.环境责任原则5.公众参与原则,第三章环境法的主要制度,第一节环境影响评价与“三同时”制度,1999年，重庆市天南建材集团有限公司（以下简称“天南公司”）下属城南水泥厂为了扩大生产，计划将其厂内原22米的窑径改为25米。在改建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。同年7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。,事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，根据建设项目环境保护管理条例第5条“改建、扩建项目和技术改造必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定标准的1426倍。同时，该条例第6条规定，国家实行建设项目环境影响评价制度，城南水泥厂也未执行该规定。于是，重庆市环保局于2000年12月19日依据建设项目环境保护管理条例的有关规定对天南公司作出罚款7万元的处罚决定。天南公司对于重庆市环保局的处罚决定不服，向国家环保总局提出行政复议。国家环保总局受理此案后认为，重庆市环保局认定事实清楚，适用法律震区，其处罚决定应予以维持。,一、环境影响评价制度,（一）概述环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估。我国环境影响评价法第2条规定：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。,（二）我国环境影响评价制度的主要内容,1.环境影响评价的分类（1）规划环评（2）建设项目环评后评价制度2.环境影响评价书的内容（1）建设项目基本情况；（2）建设项目周围地区的环境状况调查；（3）建设项目对周围地区的环境影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环评结论。,（三）环境影响评价的程序,1.评价形式筛选规划环评：综合性规划可以在规划书中以专门篇章说明；专项规划应当度编制环评报告书。建设项目环评：（1）可能造成重大环境影响的环境影响报告书；（2）可能造成轻度环境影响的环境影响报告表；（3）对环境影响很小的环境影响登记表。,2.评价报告编写和审批规划环评：编制机关报送审批审批机关（政府）指定部门进行审查并提出书面意见审批机关审批；建设项目环评：建设单位负责环评的立项和筹备委托环评建设单位项目主管部门预审报政府主管部门审批。3.环境影响评价中的公众参与（1）建设单位报批环境影响报告书前，应组织听证；（2）政府部门审批专项规划环境影响报告书前，应组织听证。,（四）环境影响评价的法律效力及法律责任,1.规划编制机关的法律责任。2.规划审批机关的法律责任。3.建设单位的法律责任。4.相关人员的刑事责任。,1、根据环评法的规定，建设单位未报批建设项目的环评文件，擅自开工建设的A建设单位补办手续后，环保部门可以并处罚款B建设单位补办手续后，环保部门应当并处罚款C建设单位补办手续后，环保部门不再处以罚款D建设单位补办手续后，环保部门可以单处罚款2、根据环评法的规定，建设项目的环评文件未经批准，建设单位擅自开工建设的，A由环境保护行政主管部门责令停止建设B由环境保护行政主管部门责令限期补办手续C环境保护行政主管部门可以处5-20万元以下的罚款D环境保护行政主管部门可以不处5-20万元以下的罚款,案例分析,大连瓦房店市金乔经贸有限公司位于瓦房店市三合乡高丽城中，原来是农药厂，由瓦房店市外经委立项，租用该农药厂，于1996年建厂生产苦味酸即三硝基苯酚，设计年产量1600吨。生产开工未办理任何环境报批手续，采用我国20世纪50年代所生产的设备，使用硝酸、硫酸、发烟硫酸和苯酚，没有任何废液处理设施，只在厂外挖了两个无任何防护设施、约300平方米的大坑。该公司自投产以来，日产废液4立方米。据大连市环境监测中心于1997年11月27日现场采样，废液中苦味酸浓度竟达330毫克/升，硝基苯浓度达436毫克/升，COD值超标15倍，色度超标100倍，pH值为13。,大坑周围方圆半径50米的农田呈现一块块黄褐色，距厂区350米的高丽城小学的水井与距厂区600米的自然村的水井均检出了苦味酸和硝基苯类。1997年12月23日，大连市环保局举行第一次听证会，金乔经贸有限公司弃权，默认了大连市环保局于1997年12月11日下达的“责令其立即停止苦味酸生产、拆除生产设施、给予取缔；要求其在1个月内清除排出的废液及污染的土壤，罚款5万元”的行政处罚决定。金乔经贸有限公司是否违反环境影响评价制度，市环保局的行政处罚决定是否正确？,二、“三同时”制度,（一）概念“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。,（二）“三同时”制度的适用范围,“三同时”制度的适用范围开始时仅限于新建、改建和扩建的企业，后来不断扩大，根据1998年发布的建设项目环境保护管理条例的规定，“三同时”制度适用于以下开发建设项目:新建、扩建、改建项目;技术改造项目;一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目;确有经济效益的综合利用项目。,（三）“三同时”制度的实施要求,1、设计阶段：建设单位向环保部门提交环境保护设计，经批准后纳入建设计划；2、施工阶段：建设项目主管部门、环保部门实施监督；3、投产阶段：投产前，建设部门向环保部门提交环保设施验收报告；建设项目主管部门负责环保设施验收预审；两部门负责投产后的环保实施运行监督。,（四）违反“三同时”制度的法律后果,建设单位的法律责任：1、环保设计为经批准擅自施工的，责令停工、补办手续，对单位及负责人可以罚款；2、环保设施未建成或未达标投产的，责令停止生产，并可处罚款；3、其他赔偿责任与行政处罚。,案例分析,南京热管厂1992年6月21日根据上级批复成立南京无缝钢管厂分厂（下称“钢管厂”）。钢管厂于1993年4月初到所属南京市栖霞区环保局（下称“区环保局”）办理上马“冷拔无缝钢管”生产线环保审批手续时，口头和书面均未如实申报有关污染物排放真实情况，声称对周围环境不造成污染，并且厂房以及部分设备已建成安装好。区环保局根据钢管厂提供的生产工艺与具体情况于1993年4月28日给予批复，在审批书中明确要求酸洗废水、烟尘、噪声要达标排放，并要求项目投产前，需经环保部门验收。但是钢管厂建成后，未经环保验收即于1994年3月投入试生产，由于未达到环保“三同时”审批要求，致使污染物严重超标排放，周围群众纷纷上访。,区环保局于1994年4月18日接到举报后，立即赶赴现场调查取证，5月10日区环境监测站对钢管厂排放的“三废”进行监测，发现烟尘及噪声排放均严重超标。1994年10月18日，区环保局下达了关于南京热管技术开发中心热管厂冷拔无缝钢管停止试生产的通知，要求该厂立即采取补救措施，完善环保治理设施。在停止试生产期间，虽然厂方做了很大努力，但仍无法根本改善周围环境质量，区环保局于1994年12月19日报请区人民政府批准，于1995年2月20日下文责令该厂于1997年12月底搬迁完毕，并要求在搬迁过程中加强管理，将环境污染减轻至最低程度。试评价区环保局的行为。,第三节环境行政许可制度,一、环境行政许可制度概述1、概念：环境行政许可制度是指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。,（1）防止环境污染的行政许可；（2）防止环境破坏的行政许可；（3）整体环境保护的行政许可。,2、种类,（1）公有性与公共管理性（2）预先性（3）普遍禁止、个别许可（4）许可数量有限（5）公开公正,3、特点,二、环境行政许可的设定与实施,1、设定权的分配（1）法律：可以设定环境行政许可；（2）行政法规：未指定法律的，可以设定许可；（3）国务院决定：上位法缺位时的临时许可；（4）地方性法规：上位法缺位时的临时许可以及就上位法作出具体规定；（5）政府规章：上位法缺位时的临时许可以及就上位法作出具体规定；,2、实施主体,（1）具有环境行政许可权的行政机关；（2）法律、法规授权的具有环境管理职能的组织；（3）受委托的其他机关。,3、实施程序,（一）申请与受理（二）审查与决定（三）听证（四）监督检查与处理五、环境行政许可的法律责任,3、,申请与受理,审查与决定,听证,监督与处理,三、环境行政许可的法律责任,1、许可单位的法律责任单位责任与个人责任；行政责任、民事责任、刑事责任。2、被许可人的法律责任行政责任、刑事责任。,四、总量控制与排污权交易制度,1、总量控制制度在特定的环境或特定的区域内，依照规定的条件和程序，按照公开、公平、工正的原则，核定企事业单位的主要污染物排放总量，合法污染物排放环境行政许可。2、排污权交易在实施排污环境行政许可管理及不突破总量控制的前提下，地方或企业将其节约的污染排放指标通过合同的方式让渡给他方的交易行为。,第三节环境标准与限期治理制度,一、环境标准概述（一）分类1.依据职权范围国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。2.依据内容（1）环境质量标准（2）污染物排放标准（3）环境基础标准（4）环境监测方法标准（5）环境标准样品标准,3.依据是否具有强制性（1）强制性环境标准（2）推荐性环境标准4.依据标准的法域属性（1）国内环境标准（2）国际环境标准,（二）、ISO14000环境管理标准,ISO14000是国际标准化组织（简称ISO）为了满足各种类型的组织建立环境管理体系的需要而制定的，旨在规范各国企业和社会团体等所有类型的组织的环境行为，从而达到减少环境污染、节约资源的目的，并消除贸易壁垒，促进世界贸易发展的国际统一的环境管理标准。我国于1980年加入ISO。,1下列有关环境质量标准的说法哪一个是正确的？（）A环境质量标准包括国家环境标准和各级地方政府制定的地方环境标准B对国家污染物排放标准已作规定的项目，不得制定地方标准C凡是向已有地方污染物排放标准的区域排污的，应当执行该地方标准D地方污染物排放标准必须报国务院环境保护行政主管部门批准,二、限期治理制度,1、概念国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出决定，限定其在一定期限内完成环境治理任务，达到治理目标的环境法律制度。2、决定权各级人民政府中央，省级政府直接管辖的企事业单位；市、县级政府市、县及以下辖区的企事业单位；县级政府环保部门小型企事业单位的环境噪声污染。,3、违反限期治理制度的法律后果（1）加收超标排污费；（2）罚款（3）责令停业、关闭,第四节清洁生产与循环经济制度,一、清洁生产1.概念清洁生产促进法第2条：指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。包含：清洁的能源、清洁的生产过程和清洁的产品三个方面的内容。,2、我国的清洁生产立法,2002年6月29日，第九届全国人大常委会第28次会议通过了中华人民共和国清洁生产促进法规定了我国清洁生产的主要制度：1.立法宗旨2.调整范围3.基本措施和管理体制4.推行责任5.实施要求及相关法律责任6.激励机制,2005年2月28日我国第十届全国人大常委会第14次会议通过并颁布了可再生能源法，确立了四大制度：（1）、可再生能源总量目标控制制度；（2）、可再生能源并网发电审批和全额收购制度；（3）、可再生能源上网电价与费用分摊制度；（4）、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励措施制度。,二、循环经济,循环经济促进法第2条：本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化/再循环，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。减量化、再利用、再循环构成了循环经济的三大原则。,2、循环经济制度的基本内容,2009年1月1日期实行的循环经济促进法规定的主要法律制度有：（1）建立循环经济规划制度；（2）建立抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度；（3）建立循环经济的评价指标体系和考核制度；（4）明确规定以生产者为主的责任延伸制度；（5）强化重点企业监督管理制度；（6）强化激励措施。,第五节排污收费制度,一、排污收费制度的概念和作用1、概念：指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。2、作用：(1)利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系；(2)促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对污染源的治理;(3)为治理污染开辟了一条重要的资金渠道;(4)加强环境监督管理机构的自身建设，提高各级环境保护管理部门和环境监测部门的业务能力。,二、排污费的征收,1、征收对象排污费征收使用管理条例第1条规定：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。”,2、排污费的管理和使用,排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，由环境保护行政主管部门会同财政部门按照“专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用”的原则统筹安排使用。具体用于三个方面：（1）补助重点排污单位治理污染源；（2）用于区域性综合污染治理；（3）补助环境保护部门监测设备的购置，环境保护的宣传教育、技术培训等。存在问题：（1）收费标准偏低；（2）收费制度不合理；（3）收费的行政属于行政管理手段而非公共征税。,第六节环境事故报告制度,一、概念指发生事故或者其他突然事件，使环境受到或者可能受到严重污染或破坏，事故或事件的当事人必须立即采取措施处理，及时向可能受到环境污染与破坏危害的公众通报，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理的法律制度。,二、内容,1、突发环境事件分级特大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）环境事件。2、国家突发环境事件应急组织体系国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。,在国务院的统一领导下，全国环境保护部际联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。专家咨询机构为突发环境事件专家组。地方各级人民政府的突发环境事件应急机构由地方人民政府确定。突发环境事件国家应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。环保总局应急救援队伍由环境应急与事故调查中心、中国环境监测总站、核安全中心组成。,3、预警及措施蓝色预警县级政府发布黄色预警市（地）级政府发布橙色预警省级政府发布红色预警省级政府根据国务院的授权发布4、报告时限和方式,（2）报告方式初报：可采用电话方式，主要内容为介绍事件情况。续报：可用网络或书面方式，内容为事件调查结果及处理进展。处理结果报告：书面形式，内容为事件的处理方式及后续影响分析及预防。,1国家突发环境事件应急预案规定的应急终止条件有（）。A事件现场得到控制，事件条件已经消除B事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能C采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平D污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内E事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要,1根据国家突发环境事件应急预案，突发环境事件可分为（）。A特别重大环境事件B重大环境事件C较大环境事件D一般环境事件E轻微环境事件2根据国家突发环境事件应急预案，突发环境事件的报告实行多少小时报告制？（）A半小时B一小时C两小时D三小时,第四章环境法治,第一节环境立法,一、环境立法的概念所谓环境立法，是指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。,二、我国的环境立法体制,一元二级多层次一元（国家立法权的归属）：立法法第7条：全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权；二级（中央和地方立法权的划分）：宪法第100条：省、直辖市的人民代表大会及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。多层次（法定立法与授权、委托立法）：立法法第9条：本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常委会可以做出决定，授权国务院根据实际情况，制定行政法规。,三、环境立法程序,第二节环境行政,一、环境管理体制（一）概念环境管理体制是指一国设立的用以对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的管理制度及其管理机构。,（二）环境管理机构及其职能,中央一级的环境管理机构及其职责分工是：,全国人大环境与资源保护委员会,相关立法与监督职能拟定并提出草案；审议议案；法律实施与监督,国务院环境保护委员会,国家环保总局,相关执法与监督职能：研究、审议与协助实施重大方针、政策和措施；指导并协调解决重大环境问题；,负责全国环保的规划、协调、监督和指导工作,二、环境行政程序,（一）概念和特征1、概念：环境行政主体在实施环境行政行为时必须遵守的方法、步骤、空间和时限。2、特征：权力性；过程性；形式性；参与性；法定性。,（二）环境行政程序的分类,1，根据环境行政程序所规范的行政行为的效力范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。2，根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程序和事后行政程序。3，根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行政行为和具体行政行为。4，根据行政职能和法律关系的特点，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。,（三）决定程序,在环境行政决定程序中，根据其环节的繁简程度，可分为普通程序和简易程序。1，普通程序（1）立案（2）调查（3）听证（4）裁决,（五）执行程序,1、执行的机关：环境行政机关或人民法院2、执行强制措施：拍卖；冻结、划拨存款；加收滞纳金；申请法院执行。,三、环境行政执法,2、环境执法的法律效力：（1）约束力（2）权威力（3）强制力（4）时效力（5）不可变更力,1、环境执法的原则（1）合法性原则（2）合理性原则（3）效率性原则（4）公正性原则,第三节环境司法,一、环境司法概述环境司法是指有关的国家司法机关按照法定权限和程序，具体应用环境法律处理环境案件的一种专门活动，也是国家有关司法机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。,二、环境民事诉讼,1、举证责任最高人民法院“关于民事诉讼证据的若干规定”第4条第3项规定：“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”，这即是对因环境引发的损害赔偿诉讼实行举证责任倒置较为明确的规定。,加害人的举证责任包括：加害人行为与损害事实之间没有因果关系。加害人对免责事由的举证。受害人的举证责任包括：证明有客观的污染损害事实，包括对生态系统污染损害的事实，对人身损害的事实，对财产损害的事实等。证明加害人存在污染损害行为。,三、环境行政诉讼,1、分类（1）履行职责之诉。（2）司法审查之诉。（3）行政赔偿之诉。,2、管辖级别管辖；地域管辖；移送管辖；指定管辖。地域管辖：（1）作出具体行政行为的原行政机关所在地法院管辖；（2）复议机关所在地法院复议改变行政行为的；（3）被告所在地或原告所在地法院涉及人身强制措施（4）不动产所在地法院涉不动产案件。,管辖权冲突两个或两个以上法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个法院起诉；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先收到起诉状的法院管辖。4，环境行政诉讼的举证责任根据行政诉讼法第32条的规定：在环境行政诉讼中，被告即行政机关对其行为的合法性和适当性负有举证责任。,第五章环境法律责任,本章提要环境民事责任是指环境法律关系主体依照民法规定的法律责任形式所承担的法律后果。环境侵权是指污染或破坏环境，从而侵害他人环境权益或财产、人身权益的行为。,案例分析,河南省某县农民张某，承包水库水面，用网箱养鱼，并租了一条船，雇用两个工作人员在水库中看护。一天早晨，张某起床后，看到很多死鱼漂浮在水面上，且水面散发出难闻的气味。张某意识到可能是水体受到某化工厂污染所致，于是马上到县环保局要求查看死鱼现场。县环保局的工作人员说：根据水污染防治法的规定，渔业水污染事故应由渔政管理机构调查处理。于是张某又到负责渔政管理的水库管理局渔政管理站要求其调查处理死鱼事故。但渔政管理站的站长说，不可能是污染致鱼死亡，所以既不组织对水库水质进行监测，也不到现场调查死鱼情况。为了固定证据，张某只,好让县公证处对其死鱼的情况进行公证，证明死鱼损失达40多万元。死鱼事件后不久，某化工厂就受到渔政管理站发出的因渔业污染事故罚款15万元的决定。由于缺乏渔业管理站的现场调查监测资料，张某无法向排污者索赔，于是便以渔业管理站不履行法定职责为由，向法院提起以渔政管理站为被告的行政诉讼，要求其赔偿死鱼损失40余万元。法院以渔政管理站不具有法人资格为由，让张某变更被告，张某拒绝变更，于是法院裁定驳回张某的起诉。请问：法院的裁定是否正确？为什么？张某应当通过什么途径解决死鱼损害赔偿问题？,1下列立法活动属于狭义环境与资源保护立法的是（）。A全国人大常委会制定、修改或废止环境与资源保护法律的活动B国务院制定环境与资源保护行政法规C国家环保总局制定环境与资源保护行政规章D地方性环境与资源保护法规2根据环境行政程序所规范的行政行为的效力范围，环境行政程序可分为（）。A事前行政程序和事后行政程序B内部行政程序和外部行政程序C抽象行政行为和具体行政行为D行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序,1以下纠纷不属于环境行政诉讼受理范围的是（）。A处理环境权属纠纷的行政行为B处理环境污染纠纷的行政决定C不同行政区域之间发生水事纠纷D环境行政处罚,第五章环境法律责任,第一节环境侵权与环境民事责任,一、概念与特征1、环境民事责任：环境法律关系主体依照民法规定的法律责任形式所承担的法律后果。观点包括：环境违法行为民事责任；环境损害民事责任；环境侵权民事责任。,2、环境侵权：指污染或破坏环境，从而侵害他人的人身、财产权益和环境享受等民事权益的行为。3、环境侵权的特征（1）主体。当事人地位事实上的不平等；不仅包括当代人，而且可能包括后代人。（2）客体。侵害对象具有广泛性与复合性。（3）内容。价值双重性；环境侵害具有持续性、潜在性及不明确性。（4）环境侵权兼具公害性和私害性。,4、环境民事责任的特征（1）是侵权责任而非违约责任；（2）具有强制性；（3）主要是财产责任；（4）具有补偿性。,二、环境民事责任的归责原则,1、过错责任原则及其调整指加害人对其有过错的行为承担民事责任，无过错即无责任。在我国主要适用于对生态环境资源的保护方面。2、无过错责任原则在环境法中的适用无过错责任又称无过失责任、危险责任、严格责任，指无论行为人有无过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担责任。在我国无过错责任原则主要适用于环境污染防治方面。,三、环境民事责任的构成要件,（一）过错责任的构成要件1、有损害行为；2、有损害结果；3、损害结果与违法行为之间有因果关系；4、行为人有过错。（二）无过错责任的构成要件1、环境损害的事实包括：财产损害；人身损害；环境享受损害。2、因果关系包括：盖然性因果关系；流行病学因果关系；间接反证说的因果关系理论。,（三）、环境民事责任的免责事由,1、不可抗拒的自然灾害我国环境保护法第41条第3款规定：完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。,2、受害人的过错我国水污染防治法第55条第4款规定：水污染损失由受害人自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。受害人对损害的发生具有故意或重大过失，足以表明受害人的行为是损害发生的直接原因，即该损害与排污者无因果关系，则免除排污者的责任，但被告应对受害人的过错举证。,3、第三人的过错我国海洋环境保护法第90条规定：完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。水污染防治法第55条第3款规定：水污染损失由第三者故意或者过失所引起的，第三者应当承担责任。但被告亦应对第三人的过错举证。,4、战争行为我国海洋环境保护法第43条规定，战争行为是海洋污染造成损害的免责条件。此外，我国民法通则中规定的作为一般民事责任免责条件的正当防卫和紧急避险，也可适用于环境责任制度。,四、环境民事责任的承担方式,综合我国有关法律规定，我国环境民事责任主要包括如下方式：（一）排除危害（二）赔偿损失1直接损失。2间接损失。,第二节环境行政法律责任,一、概述1、环境行政法律责任概念指违反环境法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应当承担的法律责任。2、环境行政责任主体（1）承担主体：行政主体、行政相对人（2）追究主体：环境行政主管部门和其他有关部门。,二、环境行政责任的构成,（一）必要条件1、行为违法性“主观违法说”：立足于行为本身，反违反法律强制性或禁止性规定的构成违法；“客观违法说”：立足于行为效力，凡损害应受法律保护的权益的行为即违法。环境保护法第41条：第四十一条造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。2、过错,（二）选择要件1、危害后果环境保护法第35-37条：没有规定将危害后果作为承担行政责任的条件。（拒绝检查或弄虚作假，不按规定缴纳排污费，引进不合标设备，转移严重污染设备）环境保护法第38条：危害后果为必要要件。（未达标防治污染设施投入使用的）2、因果关系,三、环境行政责任形式,1、环境行政处分2、环境行政处罚区别：（1）实施机关；（2）适用对象；（3）责任形式；（4）补救途径。3、环境行政赔偿赔偿主体：实施行政行为的机构；复议机关对加重结果赔偿；委托机关；被授权的组织。,第三节环境刑事责任,一、概述1、概念：行为人违反环境法造成环境严重污染或破坏，构成犯罪时，依法应当承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。2、特征：（1）构成要件的行政从属性；（2）破坏环境资源罪是类罪而非个罪；（3）破坏环境资源罪的后果严重、危险性大；（4）破坏环境资源罪直接针对环境；（5）破坏环境资源保护罪犯罪构成的差异性。,二、破坏资源保护罪的犯罪构成,（一）犯罪主体破坏环境资源保护罪的犯罪主体是一般主体，可分为自然人和非自然人。其中非自然人，是指法人、非法人组织等单位。思考：国家能否成为环境犯罪主体？,1941年特雷尔冶炼厂仲裁案,位于美国、加拿大边境加拿大一侧的特雷尔冶炼厂排放过量的二氧化硫污染美国境内的庄稼、牧场和林木而引起。由美国、加拿大和比利时各派代表一人组成的仲裁法庭于1941年作出了如下著名裁决：“根据国际法原则，任何国家无权使用或允许使用其领土，以在他国领土内或者对着他国领土或其中的财产及国民施放烟雾这样的方式造成损害，如果这种气体造成的后果是严重的且损害能够被确凿的证据证实的话”。,（二）犯罪的主观方面,破坏环境资源罪的主观方面是指犯罪主体在实施破坏环境资源保护罪行为时，对其行为或危害后果所持的心理状态，包括故意和过失两种。故意包括：间接故意和直接故意。过失包括：疏忽大意的过失；自信过度的过失。在刑法理论中，犯罪构成的主观方面还包括目的和动机。,（三）犯罪客体犯罪客体指我国刑法所保护的，为犯罪行为所危害的社会关系。或是法律所保护的而为犯罪行为所侵犯的利益与价值，即“法益”。一般认为：环境犯罪所侵犯的是人与自然之间的生态关系，所直接侵犯的人与人之间的社会关系。,（四）犯罪的客观方面指犯罪活动的客观外在表现形式，是主观犯罪心理活动的客观化。包括：危害行为、危害结果及行为与结果之间的因果关系。1破坏环境资源罪的行为方式（1）从行为手段上看，主要有污染行为和破坏行为两大类。污染行为包括作为、不作为；还包括故意行为、过失行为、无过错行为。破坏行为只能由作为构成，也只能以过错为构成要件。,（2）从行为状态（过程）上分析，破坏环境资源罪的行为，可以分为行为犯、危险犯和结果犯。刑法第339条第1款：违反国家规定，将经纬的固体废弃物进境倾倒、堆放、处置的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。刑法第339条第2款：未经国务院有关部门批准，擅自进口固体废物用作原料，造成重大污染事故，致使公司财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5-10年有期徒刑，并处罚金。,2破坏环境资源罪的结果破坏环境资源罪的结果，是指对环境要素造成的损害，进而破坏生态平衡、引起物种消灭或有消失的危险的事实状态。3因果关系,（五）免责事由,这些要件主要包括：刑事责任年龄；刑事责任能力；意外事件；正当防卫和紧急避险；追诉时效等。,三、环境刑事责任的实现,（一）原则1、罪刑法定原则2、罪刑相适应原则3、罪责自负原则4、及时性原则5、有效性原则,（二）环境刑事责任的实现方式,1、刑罚2、非刑罚方法赔偿经济损失司法行政处罚刑法第37条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿经济损失，或者由主管部门予以行政处罚或行政处分。,四、破坏环境犯罪及刑罚,（一）、重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪是指违反法律规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或处置有毒有害废物造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失或人身伤亡的行为。其中，有毒有害废物包括放射性废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物。构成本罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。,（二）、非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪,非法处置进口的固体废物罪是指违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为。构成本罪，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。擅自进口固体废物罪是指未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行为。构成本罪，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。,（三）、走私废物罪,走私废物罪是指逃避海关监管，将境外的固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的行为。经许可进口国家限制进口的可用作原料的废物时，偷逃应缴税额，构成犯罪的，应当以走私普通货物罪定罪处罚；既未经许可，又偷逃应缴税额，同时构成走私废物罪和走私普通货物罪的，应当按照刑法处罚较重的规定定罪处罚。虽经许可，但超过许可数量进口国家限制进口的可用作原料的废物，超过部分以未经许可论。以用作原料为目的，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，以走私废物罪定罪处罚。构成本罪，处5年以下有期徒刑，并处或单处罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金。,（四）、环境监管失职罪,环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。构成本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役。,五、破坏自然资源犯罪及刑罚,（一）、非法捕捞水产品罪和非法狩猎罪非法捕捞水产品罪是指违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的行为。非法狩猎罪是指违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的行为。构成上述两罪的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。,（二）、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪,非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪是指违反野生动物保护法律法规，未经有关部门批准，猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的行为。非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪是指违反野生动物保护法律法规，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品的行为。“构成上述两个罪名之一的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处10年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。,(三)、非法占用农用地罪,1997年刑法第342条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，构成非法占用耕地罪。非法占用农用地罪是指违反法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。构成本罪，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。,（四）、非法采矿罪和破坏性采矿罪,依据刑法第第343条规定，非法采矿罪是指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。,违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，构成非法采矿罪定罪：未取得采矿许可证擅自采矿；擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。构成本罪，造成矿产资源破坏的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。,破坏性采矿罪是指违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的行为。构成本罪，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。,（五）、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪和非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪,非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪是指违反国家规定，非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的行为。非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪是指违反规定，非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或国家重点保护其他植物及其制品的行为。构成上述两罪，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。,六、盗伐林木罪和滥伐林木罪,盗伐林木罪是指违反森林法的规定，未获得砍伐许可证，以非法占有为目的，砍伐森林或者其他林木，数量较大的行为。构成盗伐林木罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的，处7年以上有期徒刑，并处罚金。滥伐林木罪是指违反森林法的规定，未获得砍伐许可证，滥伐本人或本单位所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。构成滥伐林木罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。,（七）、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪,非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪是指非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的行为。构成本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。,（八）、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪,走私珍贵动物、珍贵动物制品罪是指违反海关法规和野生动物法规，逃避海关监管，非法运输、携带、邮寄国家禁止进出口的珍贵动物及其制品进、出境的行为。构成本罪，处5年以上有期徒刑，并处罚金；情节较轻的，处5年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。,（九）、走私珍贵植物、珍贵植物制品罪,走私珍贵植物、珍贵植物制品罪是指违反海关法规和环境保护法规，逃避海关监督，非法运输、携带、邮寄国家禁止进出口的珍稀植物及其制品进、出境的行为。构成本罪，处5年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金。,（十）、非法转让、倒卖土地使用权罪、非法批准征用、占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪,非法转让、倒卖土地使用权罪是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。构成非法转让、倒卖土地使用权罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让