依法自愿有偿流转土地承包经营权_0

1/4依法自愿有偿流转土地承包经营权党的十六届三中全会明确指出,“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,完善流转办法,逐步发展适度规模经营。”这是对十一届三中全会以来农村基本经营制度的丰富和发展,是对土地使用权流转经验的肯定和规范。家庭承包经营、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度。土地是农民进行经济活动最基本的生产资料,具有生存、社会保障和维护农村稳定三大功能。农民拥有土地使用权,使农民由无产者、雇工成为有产者、自耕农,这是许多发展中国家想做而做不到的事情。家庭承包经营就是赋予农民土地经营、自由分配劳动时间和处置劳动产品的权利,既适应社会主义初级阶段我国农村生产力发展的水平,又符合农业生产的特点和需求,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。稳定土地承包经营关系,才能够免除农民走出土地、向二、三产业转移的后顾之忧,农村经济结构战略性调整才有坚实的基础。因此,农村土地经营承包权依法流转,首先是要遵守宪法和农村土地承包法的有关规定,保障农民对土地承包经营的各项权利。在我省就是要落实省委、省政府“全省从1994年起算,耕地承包期再延2/4长50年,非耕地资源开发的承包使用期再延长60年”的重大决策。任何单位、集体和个人不能随意剥夺农民的土地承包经营权。在承包期内,村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同,也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。LOCALHOST其次,土地流转问题的实质就是土地承包经营权能否转化为资本的问题。从形式上看,农户的土地承包经营权不具有特权性质,如果不能作为产权得到确认,就难以在市场中流动。所以,探索如何确认农村土地产权性质的有效形式,即赋予农地使用权的物权性,承认农民因土地的收益而产生的财产权,建立以土地抵押的农地金融制度探索如何明确土地产权的权利结构,使农民除依法享有对土地使用的生产经营决策权、产品处置权和收益权外,明确对土地承包经营权的处分权,从而推进农村土地资产资本化的实现与发展,是今后农村土地制度建设的重点内容,也是进一步为土地承包经营权流转提供法律保障的客观需要。一般而言,土地承包经营权流转要有两个基本前提一是当地的二、三产业比较发达,部分农民已实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源二是农民不再以土地作为唯一的生产资料和生活来源。因此,大规模、大范围的土地承包经营权流转在我省还不现实。但是,随着农村二、三产业和城镇化建设的发展,农业劳动力从土地上转移出来的趋势3/4会不断增强,土地承包经营权流转是必然要求。土地承包经营权流转必须建立在农户自愿的基础上,这是尊重农民权利和经济利益的一种体现。第一,无论采取哪种流转方式,都要从实际出发,尊重和确保农户在土地承包经营权流转中的主体地位,即土地承包经营权要不要流转、怎样流转,应由农户自主决定。任何组织和个人不得强迫农户土地承包经营权流转,也不得阻碍农户合法合理流转土地承包经营权。第二,提倡土地承包经营权流转应当主要在农户间进行,尤其是向粮油、畜牧、果树、花卉、蔬菜等种植养殖专业户、重点户手中适度集中,为农业规模经营创造条件,加快农业结构调整进程。工商企业特别是农业的龙头企业,租赁和经营农民土地的,也要把农村作为企业的“第一车间”,以开发企业加工、流通所需的原材料为主,为农民提供就业和增加收入服务。第三,把过去对农村土地的征用制度逐步改革成为占用制度,使农民能够从大局出发,积极支持国家经济建设的需要,同时增强依法谈判地位,保护自己的合法权益,优化资源配置。农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益,也包括土地承包经营权流转的收益。因此,土地承包经营权有偿流转,流转的转包费、转让费和租金等,应由农户与受让方确定,流转的收益归农户所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。要对失地农民进行合理补偿,给失地农民提供长期稳4/4定的生活保障,重点解决好失地农民就业、创业和社会保障问题。有条件的用地单位,应当招收失地农民就业。此外,政府可以优惠条件提供部分土地,按照规划确定的用途,由被征地农民集体和农户从事开发经营,其开发经营带来的长期收益或就业岗位,也是对失地农民的一种有效补偿。具备条件的地方还可以将失地农民原来的土地折价入股,使农民变成股东,从而保障失地农民长期享受