电子政务概论

电子政务概论,主讲人：韩万渠2020年5月16日星期六,一个有关电子政务的引子,电子政务MPA教程,一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料（经济与信息1999/S1）一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书（1999年）,一个有关电子政务的引子,一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料（经济与信息1999/S1）一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书(1999年),美国IBM/Lotus公司技术白皮书(1999)中对电子政务的描述是：“电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。,今天，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。许多国家的地区的领导人认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程。为此，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。可以说，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。,若干条电子政务新闻,国外电子政务新闻75%的澳大利亚人通过互联网申请交纳个人所得税。新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务。迪拜海关每天有8000件货运单通过在线网络清关。美国联邦政府每年在线采购400万件商品和服务,价值170亿。美国农业部建立电子采购系统后,每项事务管理成本从77美元降到17美元。在法国每年有10亿份健康保险申请是通过电子方式而非纸质文件办理的。瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录。德国大学生通过无线手持设备实现考试注册和查询图书馆的图书。多媒体移动车在哥斯达黎家全国巡游,为乡村居民提供互联网接入、电子邮件和计算机知识培训服务。苏格兰议会通过网络接受公共撰写和提交的诉讼或请愿书。巴西人在全国和地方选举中采用电子方式投票。,若干条电子政务新闻,国内电子政务新闻2004年4月沈阳海关积极打造“电子口岸”，扩大“网上审批、网上监管、网上支付”覆盖面，为振兴东北老工业基地作贡献。2005年7月北京地税系统推进电子政务建设，地税局信息化建设，已经初步实现了税收征管、行政办公等业务的信息化。2005年12月上海开通了网上可视医疗咨询。浙江省政府确定的首批16个政府部门于2006年10月16日起正式派员坐镇“网上值班室”，开始承担网上值班工作。老百姓有什么政策疑问，需要向省级部门反映，可以直接和省级机关工作人员通过网上“浙江政务通”面对面交流了。首日就有400多用户登录提问。2006年陕西省建立了省市县乡四级联动的电子农用推广服务网站，并建立了电子农务专家库，农民只需通过短信或声讯便可与专家沟通，得到方便及时的服务。2006年1月1日，我国中央人民政府门户网站中国政府网正式开通，其在世界各国中央政府网站名列第二位。2008年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例正式实施。,1-1一个引子和若干条新闻1-2电子政务的起源与背景1-3电子政务的定义、内涵及其相关概念1-4电子政务的功能与战略意义1-5一个城市电子政务建设案例,本课程的目的与任务：希望通过本课程的学习与研讨，全面地、系统地、正确地理解电子政务，掌握电子政务基本理论、基本理念与系统应用架构方法，把握电子政务环境下政府管理与公共服务的基本特征和基本要求，并及时了解电子政务领域的最新发展动态，包括我国电子政务发展的基本思路和策略。具体地讲，应能够初步回答下列问题：什么是电子政务？为什么要实施电子政务？电子政务的功能和战略意义是什么？电子政务有哪些基本理念和应用模式？电子政务与电子政府的主要区别是什么？电子政务与政府管理创新的基本关系是什么？电子政务环境下政府管理与公共服务的基本特征是什么？如何规划和实施电子政务？电子政务保障体系的基本构成如何？电子政务的未来发展方向是什么？我国电子政务发展战略体系是什么？研究案例给我们的启示和值得借鉴的经验是什么？,电子政务课程梗概,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念1-3电子政务的功能与战略意义1-4电子政务的运营理念1-5一个城市电子政务建设案例,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制,1.电子政务概要,其提法源于20世纪90年代中、后期1993年，当时的美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，研究如何重塑造美国的政府系统，使它的运行变得更加合理和高效，同时使其能为公众提供更为便捷的服务。为此，戈尔发起了一场名为“国家绩效评估”（NPR）（NationalPerformanceReview）的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革意见。在这场运动中，构建电子政府（E-government）首次被作为一个重要的改革方向提出来。,1-1电子政务的起源与背景,1.电子政务概要,其提法源于20世纪90年代中、后期1994年，美国政府信息技术服务小组（GITS）提交政府信息技术服务前景报告，提出以客户为导向的E-government,为公众提供更多的获取政府服务的机会与途径。1995年，美国颁布文书工作精简法，要求与联邦机构信息管理有关的个人、中小企业、教育及其他非赢利机构、联邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之机构，减轻文书工作（纸质文件）的负担，同时，强调实现政府信息生成、收集、维护、利用等利益的最大化。最大限度地保证公众在享受信息服务方面的利益。1996年，美国政府发动重塑政府计划，提出要让联邦政府最迟在2003年全部上网，使公众充分获得政府掌握的各种信息。,1-1电子政务的起源与背景,1.电子政务概要,联邦政府的“电子政府”发展的效果：至1996年元月为止，员工减少：24万人，关闭办公室：2000多个，撤消联邦项目和执行机构：近200个减少联邦政府的开支：1180亿美元在对居民和企业的服务方面：200个部局确立新服务标准：3000多条作废过时行政规章：16000多页，简化各种规定：31000多页。,电子政务MPA教程,1-1电子政务的起源与背景,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景经济全球化信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制变革,全球经济一体化的一个标志和结果就是权力和影响正在向超国家机构流动，包括国际基金组织、世界银行、欧盟、国际关税贸易总协定组织（WTO）、地区性贸易协定等，即要与国际惯例接轨，适应由此形成的新竞争规律和态势。新经济的发展对现有政府的改造形成一种压力，其表现为，必须要改革原由公共部门的管理模式，不仅要提高行政效率，也要减少活动范围；同时，也要学习其他国家的有效实施改革措施，政治家和政府官员不希望给公众一个因循守旧、不思创新的形象。可以说，全球经济信息化成为电子政务发展的一个主要推动力。,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景经济全球化信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制变革,Internet的出现与广泛的应用，要求政府改变对公务员的管理方法，提高政府管理的技术含量。而信息技术的应用不仅有使政府容易管理社会的一面，也有优化政府自身管理的一面。Internet的出现与广泛的应用既向政府提出了改革其政府管理模式的要求，又为其改革政府管理模式提供了物质条件，信息技术是行政改革的深层次动力支持系统，加快推动电子政务成为政府的奋斗目标和信息时代政府新的工作模式的加速器。,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政务MPA教程,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景经济全球化信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制变革,上世纪80年代末，美国时代周刊在其封面上提出了一个严重的问题：“政府死亡了吗？”。表明当时的美国公众对美国政府的信任一再降到创记录的最低点。不论什么原因，公众的普遍不满反映出对政府的信任危机，反映出公共行政的活动、使命及其运行方式的“合法性”受到质疑和挑战。提高公众对政府的信任度，重新确立公众行政在人们心中的地位，成了政府改革的重要动力和目标。公众希望通过行政改革能去掉官样文章，简化官僚程序，使与政府的打交道更容易、更透明、更有效率，将与政府打交道的各个环节一体化，并要求政府像企业一样提供类似的服务与支持，并进而实现政府与公众的一种新型的伙伴关系。可以说，使政府由多层次、多部门，以“管制”为目的，向一个“智能的”、“扁平的”、以“客户为中心”的服务政府转变，是信息时代公众的主要要求之一。,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景经济全球化信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制变革,韦伯提出的官僚体制适合工业时代的需求，基本适合传统的工业技术基础与相对稳定的社会结构。但随着信息技术的扩张，技术基础和社会结构的变革，引发人们对美国传统官僚制度的批评。官僚制的弊端主要表现有二：一是太多的规章制度作茧自缚，束缚公务员解决问题的主动性和实际操作能力；二是形成了条块分割的专业部门、部门与部门重叠、机构与机构交叉的层级式金字塔式的政府组织结构。在信息时代，对居民来说，政府的官僚主义作风，意味着不方便和浪费时间；对企业来说，政府的官僚主义作风，意味着增加成本。来自各界对政府官僚体制的批评，引发政府必须建立适应信息时代下的新的政府工作模式，政府管理职能转型。,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景,电子政府的提出（历史事件回顾）电子政务的起源与背景经济全球化信息技术革命公众对政府期望增加官僚体制变革,可以说，Internet技术带来的机会加上政府面对来自社会的压力使得电子政务成为一种世界性潮流。没有Internet技术就没有电子政务，没有政府的改革也就没有电子政务。,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念1-3电子政务的功能与战略意义1-4电子政务的运营理念1-5一个城市电子政务建设案例,1.电子政务概要,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务的定义、内涵电子政务及其相关概念电子政务与电子政府电子政务与政府信息化电子政务与办公自动化,1.电子政务概要,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务的定义、内涵一般性定义政府机构利用网络信息技术将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运行，从而打破时间、空间以及部门分割的制约，全方位为社会公众以及政府自身提供规范、高效、优质、透明的一体化管理和服务。三层涵义：1）面向公众的服务；2）(互联)网上办公；3）政府行政管理的改革与业务重组,1.电子政务概要,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务的定义、内涵战略规划专家的定义电子政务是各国政府有组织、有计划、有目标、持续不断地改造自己组织的结构、流程以适应当政治、经济、社会发展的工具。电子政务是以数字化形态，通过网络提高政府服务与监管水平、提高行政效率，促进政府信息和决策透明化；通过服务满足人类发展的需要、提高公众生活素质（水平）的改革进程。,1.电子政务概要,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务及其相关概念电子政务与电子政府电子政务与政府信息化电子政务与办公自动化,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,电子政府,传统政府,电子政务立法机构优化重组职能转变系统规划与建设,电子政务,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,-国外普遍称之为电子政府因为国情：后工业化或信息社会、小政府（机构简洁、流程优化）、基础设施完善、公众服务意识强国内普遍接受为电子政务因为国情：初步工业社会、大政府（机构庞大、结构复杂）、基础设施不完善、公众服务意识淡薄,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,-国内普遍接受为电子政务因为国情：初步工业社会、大政府（机构庞大、结构复杂）、基础设施不完善、公众服务意识淡薄,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,在国内采用电子政务提法的其他原因：1）政务活动与业务的覆盖面。2）中英文词意的区别3）电子政务与电子商务的对应。4）中英文翻译对照可行。5）我国电子政务的定位。,1）取决于我国的政体，在我国的现行政治体制中，有党、政、人大和政协等四大班子都是从事政务工作的。统称电子政务业务范围，可以覆盖这四大班子。而统称电子政府，则需要更多的解释。,2）中英文词意的区别。在英文中，名词可以作为动词，E-Gov可以理解为政府工作或政务活动的电子化、网络化，政务信息资源管理和处理的数字化等；在中文中，“政府”这个词不能做为动词，对于非专业人士，容易误会为是否成立了一个“电子政府”的新机构。,3）电子政务与电子商务的在许多方面有着共同点。如分别与政府信息化、企业信息化相关，各自技术架构也比较接近，另外，E-Business、E-Commmerce已经统一翻译成电子商务并为大众所接受，E-Governmnet翻译成电子政务具有对应性，好用好记。,4）电子政务可理解为E-Government的中文翻译，而从中文翻译为英文时，仍可翻译为E-Government，不会造成国际交流时的理解障碍。,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,-国内普遍接受为电子政务因为国情：初步工业社会、大政府（机构庞大、结构复杂）、基础设施不完善、公众服务意识淡薄,电子政务MPA教程,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,在国内采用电子政务提法的其他原因：1）政务活动与业务的覆盖面。2）中英文词意的区别3）电子政务与电子商务的对应。4）中英文翻译对照可行。5）我国电子政务的定位。,5）由于发达国家的E-Gov的基础较好，已完成了内部事务电子化的甚至是网络化的进程，所以，提及E-Gov时，通常就可以理解为利用网络技术构建一个区别传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络搭桥，政府得以为民众提供打破时空界限、部门界限的高效服务，更侧重于政府与社会民众之间的有效沟通与服务。对公众而言，好似打交道的是一个可以“触摸”的“政府”而在我国，寄希望于开展电子政务，完成政府机构的体制改革、业务流程的优化、信息资源的整合、服务理念的树立，以及政府与政府之间、政府与公众之间的交互性沟通，范围更广、内容更丰富。,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,-电子政府在现有的政府机构、结构和工作流程进行优化重组所重新构造的：一个全新的电子化政府管理形态一个跨时间、地点、部门的全天候的电子政府服务体系。与传统政府相对应的概念，重点是“电子化”！,电子政务MPA教程,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,1.电子政务概要,电子政务与电子政府,-电子政务从政府业务角度讲是一个过程或进程概念，即政府利用先进的网络信息技术，对原有政府管理机构以及政府业务活动的组织方式进行、能够适应电子化运作的改造或重组，最终将构建一个基于网络的、高效的政府管理形态。重点是“政务”！强调对原有政府管理结构以及政府业务活动的方式和方法进行重大的乃至根本的改革。,电子政务MPA教程,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务对传统政府形态的改造,工业社会,信息社会,传统政府,电子政府,转变,转变,转变,金字塔管理模式,扁平化、网络化管理模式,业务流程1,业务流程2,业务流程3,电子政务MPA教程,1.电子政务概要,电子政务与电子政府的联系与区别两者的联系电子政府的建立必须以电子政务的发展为前提；电子政务的发展的最终目标是为了建立电子政府。两者的区别电子政务通常指一项一项具体政务工作的信息化（过程）；电子政府则是指政府组织结构和管理的电子化。,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务MPA教程,电子政务与电子政府,小词典DigitalGovernment数字政府ElectronicGovernmence电子治理、电子管理ElectronicGovernmentInitiatives电子政务创新,1.电子政务概要,电子政务是现阶段政府信息化的主要发展阶段和中心工作，也是实现电子政府信息化的具体途径。也就是说，通过在政务活动中，不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低级向高级发展。从这个意义上讲，政府信息化的过程，就是不断推进具体政务工作电子化的过程，即电子政务是实现政府信息化的一种手段或工具。,电子政务MPA教程,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务与政府信息化,1.电子政务概要,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务MPA教程,电子政务与办公自动化,办公自动化（OfficeAutomation，简称OA）的界定：所谓办公自动化就是将计算机技术、通讯技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括数值型信息的办公事务上的一项综合技术。麻省理工学院季斯曼教授(上世纪70后期),办公信息系统（OfficeInformationSystem，简称OIS）的界定：办公信息系统是以计算机技术、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现代化科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平效果为目的的综合性人机信息系统。2000年OA国际学术研讨会(北京),1.电子政务概要,内部,税务政务服务,税务内部OA,企业网,内部OA,工商政务服务,工商内部OA,内部OA,政府公众网,企业,政府,电子政务服务,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务MPA教程,电子政务与办公自动化,1.电子政务概要,办公自动化强调提高政府内部的政务工作效率,政府办公自动化、政府办公信息系统更加注重的是政府内部的管理、服务以及辅助决策的功能。而电子政务有着更广泛的内涵，它更强调在办公自动化的基础上，政府向社会、企业及公众提供的各种公共服务的信息化。可以说，在政府内部，电子政务的目标是要通过办公自动化来实现的，离开了办公自动化，电子政务也就失去了基础。,1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念,电子政务MPA教程,电子政务与办公自动化,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念1-3电子政务的功能与战略意义1-4电子政务的运营理念1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,1.电子政务概述,电子政务的功能可以有力地促进政府的职能转变可以有力地促进政府办事效率可以有力地促进整个国家的信息化建设可以为社会公众提供更多优质的公共服务可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务MPA教程,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以有力地促进政府的职能转变,电子政务,助推器,政府职能转变,一方面，电子政务可以为政府职能转变提供行之有效的工具支持使政府有能力完成这种转变。另一方面，电子政务还可以为政府职能转变提供更加有利的环境条件。,在电子政务平台，可以进行信息发布、交互式办公、移动办公、工作流管理、电子协同、知识管理、数据挖掘、决策支持等。,行政环境（办公环境、行政效能、虚拟政府）组织文化环境（组织职能、公共服务理念、制度规章、公务员素质）信息环境（信息资源整合与共享，信息管理与处理的电子化、信息服务的电子化）社会环境（公民民主意识、公民信息化意识、公民素质）等。,1-3电子政务的功能与战略意义,政府职能的重心将管制为主转变为为服务为主，政府职能主要在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以有力地促进政府办事效率,电子政务,加速器,政府办事效率,以网络技术手段，优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式、服务模式。依靠信息系统，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。可以跨越时间、空间限制高速传输政务信息的特点，降低管理成本，以无纸办公及远程办公方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力资源、物力资源和经费，改变传统政务高成本的粗放管理方式。,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以有利促进整个国家的信息化建设,电子政务,领头羊,国家信息化建设,国家信息化水平是衡量综合国力和社会发展水平的重要标志。政府信息化是国家信息化的重要组成部分，电子政务在现阶段政府信息化发展过程中发挥着“领头羊”和“动力库”的作用,“领头羊”的作用：政府是社会结构中的一个重要枢纽，是具有高度权威和影响的强势机构。政府实现了信息化，必然会为社会各方树立典范，从而带动国家信息化的发展政府是整个国家信息资源的最大拥有者和应用者。因此，发展电子政务也就成为社会信息化的中心环节。,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以有利促进整个国家的信息化建设,电子政务,动力库,国家信息化建设,国家信息化水平是衡量综合国力和社会发展水平的重要标志。政府信息化是国家信息化的重要组成部分，电子政务在现阶段政府信息化发展过程中发挥着“领头羊”和“动力库”的作用,“动力库”的作用：国家还可以把对电子政务建设的投入作为促进中国IT业发展的政策性投入，使中国IT业能获得健康发展所需要的实际支持（如市场机会，安全产品的选型、系统建设部门的选择），进而推动整个国家信息化基础建设。,近几年，我国在电子政务发展都有较大的资金投入（市场份额约400500亿元/年，2007年预计为700亿元左右）。这些投入确实一方面提高了电子政务的发展水平，另一方面给中国IT业创造了发展机会，给整个国家信息化奠定了良好基础。,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以为社会公众提供更多优质的公共服务,电子政务,放大器,公共优质服务,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以为社会公众提供更多优质的公共服务,电子政务,放大器,公共优质服务,85小时服务,247小时服务,更多的服务项目和任务,单一的服务项目与任务,不限时、不进门、不排队、不看脸、符合条件事好办,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务,监视器,政务公开、廉政建设,政务公开是社会民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与公众的联系。同时，更有利于对政府行使公共权利的过程进行监督，杜绝滋生腐败的“暗箱操作”，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。,有了电子政务，政府与公众间的距离拉近了，政府工作真正置于社会公众的监督之下，电子化手段有效地克服以往绝大多数社会成员不可能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难，使人们足不出户就可以在第一时间把政府及其运作过程看得通通透透。,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概述,电子政务MPA教程,可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务,监视器,政务公开、廉政建设,政务公开是社会民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与公众的联系。同时，更有利于对政府行使公共权利的过程进行监督，杜绝滋生腐败的“暗箱操作”，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉正建设。,有了电子政务，社会监督的有效性会越来越强，应当公开的政务将不会再因缺乏公开手段而实际上不予公开，政府与公众的关系将不再疏远，“暗箱操作”、“中间环节肠梗阻”等腐败现象将得到有效克服。,1-3电子政务的功能与战略意义,1.电子政务概要,营造“以客户为中心”的行政管理文化环境，建立服务型政府促进政府职能转变、加强政府业务监管、提高公共服务水平促进资源整合、提高政府内部运行效率，增强政府决策水平和能力政务公开、依法行政、改善政府形象鼓励公众参政、议政，监督政府依法治理推动国内信息产业发展促进社会信息化、推动国民经济发展适应全球经济一体化、提升国家竞争力,1-3电子政务的功能与战略意义,电子政务MPA教程,电子政务的战略意义,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念1-3电子政务的功能与战略意义1-4电子政务的运营理念1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容信息时代的政府管理与公共服务,电子政务首先将是政府管理思想观念领域中的一场革命,电子政务的建设与发展(运营)需要正确的管理理念为指导.电子政务将引发政府管理方式的深刻变革,新的政府管理方式将表现出巨大的优越性和明显的时代特征.,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务是政府管理领域的一场革命,要完成这场革命,我们首先要完成一次管理理念的革命。电子政务的推行,就是摈弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立起反映信息时代要求的全新理念。这些理念包括：法制理念、民主理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念等十个方面。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,法制理念公平理念科学理念责任理念效能理念创新理念安全理念,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务的发展过程就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务就是法治政务，推进依法行政是电子政务的重要目标之一。一方面，电子政务为法治的实现创造了条件。电子政务使政务处理过程高度透明，政府任何一种违背法治精神的行为都将充分显露在社会公众面前。如果不讲法治、不懂法治，不实施法治，政府自身的合法性就会不可避免地受到质疑。另一方面，电子政务也对政府法治化水平提出更高的要求。电子政务技术的应用，给社会带来了经济模式、政治模式、文化模式等方面的巨变，同时，也使社会面临网络安全、信息、安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，原有的社会秩序和政府管理受到了挑战。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,我们在电子政务的运营中，践行法治理念，就是要比在传统环境下，有更强的法治意识、法治观念，更重加注重法制建设，更加充分地依法办事与执政。2004年7月1日颁布实施的中华人民共和国行政许可法和2008年5月1日颁布实施的中华人民共和国政府信息公开条例都是实践行法治理念很好例子。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,行政许可法的立法目的：简化行政环节；缩减政府规模；提高公共服务质量和公众满意度；提高政府行政执法的法制化和规范化水平。政府信息公开条例的立法目的：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政而制定。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,公正平等地处置各种事务，实现社会公平是现代政府管理的重要目标，电子政务发展目标之一。践行公平理念是要消除由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，所带来的信息强势群体和信息弱势群体的差别，即“数字鸿沟”。,实现社会公平是社会和谐发展的基础！,地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,“数字鸿沟”会带来社会上信息弱势群体，难以享受到政府提供的公共服务，造成新的更大范围、更深层次的社会不公。政府应当创造机会或营造环境使大多数公众都能够更方便、更快捷和更公开地利用政府提供的电子化手段。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,科学理念就是要求电子政务的运营要符合信息时代政府管理的客观规律。要尊重科学，特别是在遵从科学管理规律的同时，认真遵从特定的技术规律。电子政务使得政府管理大规模采用知识密集大、科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的以来程度达到空前未有的程度。这就要求我们顺应这种客观变化，注重研究和遵从科学原则和技术规律。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务环境下的政府管理，不仅要更加讲究科学，也要讲究技术；不仅要讲究管理的科学、管理的技术，也要讲究信息科学、信息技术。一般电子政务建设所遵循的战略原则是：总体规划、小步快走、分步实施。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,责任政府是民主政治和民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。责任理念就是要求政府明确责任，牢记责任，切实履行责任，使政府成为真正的责任政府。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务能够给建立责任政府创造了有利条件：1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，这一基础给电子政务创造了条件，同时，也给政府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必要的压力；2）电子政务使政府的透明度提高，这使得来自行政机关内部和外部的各种监督活动，因依据更加明确和充分而更具有效性；3）电子政务密切了政府与公众间的关系，使社会公众更易于参与管理并对政府实施监督，促进政府履行责任。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,政府职能发展的总趋势是：随着社会不断进步，政治统治职能和社会管理职能的比重会发生一定的变化。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务运营效能理念：靠信息化的力量，增强政府的服务能力，用更低的成本创造更高的服务质量，以达成政府服务于社会公众的目标。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,电子政务本身就具有鲜明的创新性。在构建和组织电子政务运行的过程中，创新理念主要是要求我们与时俱进，全面进行技术创新、管理创新。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,践行电子政务技术创新的含义和意义一方面，电子政务的运行必须依托一个坚实可靠的技术平台。可以想象如果一个国家的电子政府系统是完全建立在技术大国垄断技术产品的基础上，那将会是一种什么局面？高额的经济成本、另人担忧的安全管理、不堪一击的“电子政府”！,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,践行电子政务技术创新的含义和意义另一方面，国内电子政务领域拥有每年数百亿的巨大的市场和发展前景，电子政务技术创新有助于推动国内的信息产业的发展。因此，必须采取有效的策略和政策，大力发展国家的信息产业，加强电子信息技术的研究和开发，构筑高效、安全、可靠的电子政府。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,践行电子政务管理创新的含义和意义电子政务将为政府管理营造一个公开、透明、公正、高效的工作环境，就是要在互联网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。因此，电子政务发展的本身就是管理本身。在电子政务发展过程中，它所实现的是从管理理念到管理方式，从宏观体制到微观手段，完全不同于以往的一种崭新的政府管理，只有通过不断地管理创新，完善管理制度、规范管理方法、改进管理手段、提升管理质量、提高管理效率，才能实现政府管理方法和手段对政府管理职能转型要求的适应。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,未来的政府是网上政府，政府管理离不开网络，践行电子政务的安全理念，就是要保障电子政务的系统安全与信息安全，以及要树立国家安全的观念。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,一方面，未来的组织将是网络组织、未来的社会将是网络社会，未来各行各业和人们工作、生活对互联网的依赖也将达到空间程度。这种对网络的高度依赖性也使得网络组织、网络社会变得十分“脆弱”。因为，互联网包罗万象，网络极易受到攻击。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入深深的危机。因此，在建设和组织电子政务建设的过程中，必须要重视系统安全与信息安全问题。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,电子政务运营理念的基本内容,另一方面，电子政务的发展也使传统的国家主权概念发生变化，信息主权成为其中的重要组成部分，同时，在传统的国家地缘边界之外又出现新的“信息”边界。这也要求，在进行电子政务建设时，务必树立新的国家安全概念，以切实国家的信息主权，保卫国家的信息边界。,1.电子政务概要,1-4电子政务的运营理念,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理与公共服务信息时代的政府管理信息时代的公共服务,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理信息时代的公共服务,每种行政管理理念与行政管理范式都是以相应的技术为支持。信息技术的发展会给政府内部运作和部门重组带来新的要求和内容，即政府管理理念、政府管理制度、信息技术三者互动，同时，也带来新的发展契机。,政府管理理念,政府管理制度,信息技术,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理在信息技术的冲击下，新的管理模式有：政府服务行政范式政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府服务行政范式政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,进行政府再造，塑造一个具有公共服务精神的政府公共服务型政府。,政府职能,政治统治,社会管理,政府职能,社会管理,政治统治,对公众的服务,工业化社会,信息化社会,政府管理就是服务！,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府服务行政范式政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,进行政府再造，塑造一个具有公共服务精神的政府公共服务型政府。,政府组织,政府职能,组织机构,政府组织,政府职能,组织机构,工业化社会,信息化社会,统治机制,服务机制,服务体,统治体,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府服务行政范式政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,进行政府再造，塑造一个具有公共服务精神的政府公共服务型政府。,按照现代管理学的观点，任何组织都是依存于“顾客”的，因而组织应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并争取超过顾客的期望。政府的顾客就是公众，政府依存于公众，政府管理必须以满足公众的服务需求为导向。而现代政府理念（即公共服务型政府理念）主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会服务提供满意的公共产品。推荐：公共服务型政府，李军鹏等，北京大学出版社，2004,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,视政府行政管理为手段，政府行政服务为目的。即：政府是代表公众利益的政府；政府占有的行政资源是社会公众财富；政府政策应具有开放性，鼓励通过公众的参与，以实现权力的共享。促进政治民主化是现代政府管理所追求的重要目标，也是电子政务的主要功能之一，现代政府管理需要树立民主意识，尊重社会公众的民主权利，在政府管理中确实维护和保障这些权利。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府民主行政范式政府虚拟行政范式政府大众行政范式,社会公众的民主权利主要表现在：1）公众参政议政的权利，2）公正平等地获取政府优质服务的权利；3）监督政府实际运作过程与结果的权利。这些权利在以往传统政务环境下，因受多种因素的制约，很难得到保障。如果说缺乏信息沟通条件是其中制约因素的关键，那么，在信息时代，政府通过开展电子政务，来消除这些障碍，提供充分的信息沟通条件。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府虚拟行政范式政府大众行政范式,由于运用没有时空界限的网络空间可以打破以往的部门限制，使虚拟政府电子政府应运而生。一方面，虚拟政府的开放性让具有虚拟身份的网络用户更加强烈地感受到民主的氛围，“民主、参与、平等”是虚拟政府最为典型的特征；另一方面，虚拟政府的服务窗口政府门户网站中“一站式办公”、“一网式办公”、“一表式办公”等在线事务处理的成功运行，实现了以往需要去政府办公室才能做的工作。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府管理政府大众行政范式,大众行政是建立在新的信息技术与服务理念支持基础上的政府管理新模式，是对传统政府管理模式的挑战。在信息时代，由于需要依靠专家判断事务的数量大大增多，使代议制受到前所未有的挑战，很多公共决策问题，需要以公众参与式民主的方式进行，而电子政府可以使公众获得决策所需的信息，并可以实际参与决策的制定过程。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府公共服务政府公共服务是政府满足社会公共需求、提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门产生的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。政府公共产品体系由经济类公共产品、政治类公共产品、社会类公共产品以及科技、教育与文化类公共产品。其中，科技类公共产品包括科技发展战略与国家科技开发创新体系建设、基础性科学研究与高技术国家资助、科学普及与教育等。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府公共服务信息时代的政府公共服务，即政府公共服务的数字化、电子化、网络化，以满足信息时代，公众对政府提供的公共产品与服务的全方位、高质量、快速便捷的要求。信息时代的政府公共服务，即政府公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化，以满足信息时代，公众对政府提供的公共产品与服务的可持续发展的要求。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府公共服务制度化公共化公正化社会化,1-4电子政务的运营理念,信息时代，公众对政府公众需求发生重大变化：政府提供系统性、制度性的公众服务，而不是临时性的；政府提供权利性、公平性和无差别的公共服务，而不是恩赐性、不平等的和歧视性的公共服务；政府提供可持续性、可发展性的公共服务，而不是暂时性、不可持续性的公共服务。政府职能转变的重点是加强政府公共服务的制度化建设。,各国政府活动与角色的历史过程是：从维持性公共服务出发，首先扩展到经济性服务领域，然后，进一步扩展到社会性服务领域，最后，社会性公共服务成为政府公共服务的主要内容，即要实现公共服务的公共化。维持性公共服务（服务型政府的基石）：政府为服务于市场经济，维护市场经济秩序，所提供的保护财产权利和公民权利、国家安全和社会安全等服务。社会性公共服务（服务型政府的主体）：为祢补不断增加的市场失灵，政府社会性公共服务在政府职能中的地位不断提高，政府公共职能深入到公共产品生产与国民收入在分配领域，并形成完善的社会福利体系和全面的社会保障制度。,1.电子政务概要,电子政务MPA教程,信息时代的政府公共服务制度化公共化公正化社会化,市场经济条件下的政府是履行公共管理职能的政府，市场经济要求政府为全体公民提供平等的无差别的公共服务。,就是要打破以往政府单一主体对社会的管理，而是要形成治理主体多元化的社会管理与服务模式，即政府与社会群体（非政府组织、社区和私人部门）合作共同推进公共服务的市场化。,1-4电子政务的运营理念,1.电子政务概要,1-1电子政务的起源与背景1-2电子政务的定义、内涵及其相关概念1-3电子政务的功能与战略意义1-4电子政务的运营理念1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,1.电子政务概要,1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,一、上海市电子政务建设概要1.2001年建设梗概1）“中国上海”政府门户网站于2001年9月28日试开通其服务宗旨是：（1）开辟市民参政议政新途径、增强政府工作透明度和保障公民知情权；（2）通过网络通讯应用和信息技术，提供政府在线服务、在线办公的有效方式，方便市民、企业等办理有关事务，推动政府业务流程再造，提高政府行政效率；（3）在上海市推进建设适应经济、社会发展需要的行政管理体制中，加强与上海市专网、内网建设的相互关联性；（4）在电子政务协同办公、在线事务处理和电子邮件应用推广进程中，对上海市的电子政务起带动性作用。,1.电子政务概要,1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,一、上海市电子政务建设概要1.2001年建设梗概2)2001年，上海有52个政府部门实现政务公开信息上网。3)社会保障卡申领张数达到670万张。通过上海市政府推出的社会保障卡，市民可以便捷地进入市政府的信息查询系统，解决生活中的很多问题。市民有了这把电子钥匙，便可到政府的相关部门办理求职登记和失业登记手续、申领失业保险金、申请参加就业培训、申请丧失劳动力鉴定和申领工伤保险待遇、办理养老保险等事务；实现退休职工就医保障凭证和个人帐户结算；办理户籍注销和变更、出国护照；办理救助金、婚姻事务等9个部门的市民服务项目。4)2001年，上海市政府有关部门电子数字证书累计发放达到30万张。个人信用联合征信初步形成规模，全年提供征询服务19.5万人次。,1.电子政务概要,1-5一个城市电子政务建设案例,电子政务MPA教程,一、上海市电子政务建设概要2.2002年建设梗概2002年1月1日“中国上海”门户网站正式运行，全年主页访问数达400万人次，实现网上办事144项，提供表格下载561项。市工商局的“企业证照审验申请”、市人事局的“紧缺人才引进申请”、市司法局的“各类公证申请”等，都在2002年6月前实现了网上办理。截止到2002年12月31日，全市共发放社会保障卡800万张，占城镇居民应发放总数的95%；全市社会保障卡用卡总数达1.1亿人次；社会保障卡服务热线(962222)咨询人数达52.16万人次。至2002年末，数字证书发放36.13万张。社会信用体系框架基本建成，形成了290万市民信用记录和59万家企业信用记录，累计提供个人信用报告50.5万份。全市银行卡基本形成同城跨行、国内异地跨行和跨国联网的三级网络体系。至2002年末，全市17家发卡银行发放银行卡3565万张。全年完成电子商务交易额253.86亿元，比上年增长80.2%。,1.电子政务概要,1