凯恩斯的经济政策

凯恩斯的经济政策凯恩斯的经济学说概括起来包括两部分：一部分是以有效需求原理为核心的经济理论；另一部分是以国家干预经济为核心的经济政策。根据凯恩斯的经济理论，资本主义产生经济危机和失业的主要原因是“有效需求不足”。要解决这一问题，必须扩大消费需求和投资需求，以提高有效需求，为此，政府必须放弃对经济一味采取自由放任的不干预政策，实行国家对经济的干预和调节，这种干预和调节的形式主要有两种财政政策和货币政策：即在经济萧条时期，总需求小于总供给，需求不足，应采取扩张性的政策以提高总需求；在经济高涨时期。总需求大于总供给，需求过度，应采取紧缩性的政策以降低总需求，以此来实现充分就业的目标。由于凯恩斯认为，有效需求不足，总需求小于总供给是资本主义经济的一般状况，因此，他提出的具体财政政策和货币政策是扩张性的政策，并且认为医治危机和失业的最有效和最重要的政策是财政政策。 赤字财政政策凯恩斯不仅在经济理论上对传统经济学进行了革命，而且在经济政策上也进行了革命，传统经济学的理财思想是节俭是美德，要精打细算。因此，量入为出，收支平衡是传统经济学的政策原则，政府的经济政策主要是货币金融政策，其主要任务是防止通货膨胀，稳定物价为目标。凯恩斯与传统经济学反其道而行之。他对传统的节俭美德抨击道：“故德行愈美，节俭之决心愈强，个人与国家之财政愈坚守正统办法，则当利率相对相对于资本之边际效率增加时，所得之减少愈大，这种结果是不可避免的，只会得打罚，不会得到赏。在凯恩斯看来，消费可以致富，因此节俭并非美德，相反会致贫。他说，在萧条时期，一方面，不论什么时候你节约了5先令，你就要使一个人失去了一天的工作；另一方面，不论什么时候你购入了商品，你就促进了就业机会。因此，凯恩斯主张国家应该影响消费倾向，鼓励和支持全社会成员尽量多消费。他认为，由于现代资本主义社会存在收入分配不均的趋向，造成了消费支付不足。因为穷人的消费倾向高于富人，他们只会把收入的一小部分用于消费，而把大部分储存下来，结果就造成商品的滞销和失业的增长。所以，只有把国民收入的大部分交给低收入家庭，他们就会把收入大量花掉，这样就会扩大消费支出，增加社会有效需求。于是他提出了用征收累进税的办法来调节资本主义过分悬殊的收入分配，以提高整个社会的消费倾向。但是，凯恩斯认为，由于人们的消费倾向是比较稳定的，刺激消费的政策很难取得明显的效果，因而应把重点放在投资上，提倡实行“投资社会化”。投资社会化包括管理私人投资和实行公共投资两方面内容。一方面，他主张国家应对私人投资进行管理。例如，国家可通过减税的方法提高资本边际效率，帮助雇主建立乐观情绪，增加发行货币量使利率降低，以刺激私人投资的积极性等等；另一方面，他认为政府管理私人投资是极其困难的，特别是萧条和危机时期很难使私人大量增加投资。因此，其投资社会化的重点不在于管理私人投资，而是实行公共投资。在他看来，国家直接投资生产部门可以增加有效需求，但这样会与私人投资竞争有限的市场，因此他主张国家最好投资在于非生产行的行业，诸如兴建公共工程等。这样，即能直接扩大投资和消费，以补偿私人投资和消费的不足，又能间接刺激私人投资和消费的扩大。那么，实行公共投资的资金从何而来呢？凯恩斯认为必须通过举债的办法，亦即实行“赤字财政政策”，来筹集公共投资所需要的资金。他认为如果政府一方面扩大支出，另一方面又想靠增加税收来保持预算平衡，那将是不可能的。因为，增加政府支出虽然带来投资和消费的扩大，但增加政府收入却又会减少可共运用的资金，致使私人投资或私人消费下降，结果增减相低，从而不会使用有效需求不足的局面有所转变。所以，挽救危机和失业的有效财政政策只能用举债方法扩大政府支出，这就是赤字财政政策。实行这以政策时，政府的货币支出要大于货币收入，国库向市场投资的货币数量要大于市场上回收的货币数量，这样，国家的预算就不可能维持平衡，货币流通量的这种增加就使通货膨胀不可避免。加之政府如不敷出，而通过银行法相大量的公债，使通货膨胀更为严重。凯恩斯不仅认为通货膨胀是赤字财政政策的后果，而且认为正是这种通货膨胀成为解救经济危机和失业的有效措施，因为它既可以降低利率，刺激投资和消费，导致有效需求的扩大，又可以使实际工资降低，资本边际效率提高，有助于增加就业。因此，凯恩斯变传统的预算平衡政策为赤字财政政策，变物价平衡政策为通货膨胀政策，宣称赤字财政政策和通货膨胀政策是克服危机，解决失业，实现充分就业的好办法。扩张性货币政策在货币政策方面，凯恩斯主张加强货币管理，增加货币供给量，以扩大投资。他认为，有效需求不足必然表现为流通中没有足够的货币去购买商品。这一方面是由于整个经济体系中货币供给量不足，另一方面是由于投资需求造成公众手中持有过多的货币量而使货币流通速度变慢。为此，凯恩斯主张废除金本位制，由国家控制中央银行系统，进而控制货币发行量。他说:“如果人民所要的东西（例如货币）不能生产，而对此东西之需求不容易压制，劳力便无法就业。唯一补救之道，只有要公众相信：纸币也是货币，而由政府来统制纸币工厂，换句话说，由政府来统制中央银行，可运用调整贴现率政策，调整法定准备金率政策和公开市场业务政策来调节货币供给量，以影响利率的变动，从而间接影响社会总需求，例如，在萧条时期，国家可以通过上述货币政策降低利率，以刺激消费和投资需求。凯恩斯看来，货币政策固然有效，但由于货币政策是通过利率而间接地起作用的，因而不如财政政策更是难以奏效。因此，他的经济政策主张是以财政政策为主，货币政策为辅。对外经济政策在对外国贸方面，凯恩斯主张国贸顺差的政策。他对重商主义关于通过外贸顺差获取货币金银的主张，作出了与古典经济学完全不同的评价。他认为重商主义学说里面含有科学真理成分。而“我以前师承而且拿来教人的自由放任学说，其理论基础不够充分；我所反对的学说，是说利率与就业量会自动调整到最适度水准，故关切贸易差额乃是浪费时间”。凯恩斯指出，贸易顺差一方面可以促进对外投资，因而能增加有效需求，有利于就业和克服经济危机；另一方面，贸易顺差所造成的货币，金银的输入，使国内货币数量增加，可以降低国内利率，有利于刺激国内投资。他写到：当以国正存在大量失业现象时，设工资单位相当稳定，灵活偏好亦相当稳定，而银行所遵守之成规也不大变更，“故在当时，政府当局关切贸易顺差实在是一箭双雕，而且也只有这个办法，当时当局既不能直接控制利率，又不能直接操重国内投资之其他引诱，则增加顺差，乃是政府可以增加国外投资之唯一直接办法；同时，若贸易为顺差，则贵金属内流，故又是政府可以减低国内利率，增加国内投资动机之唯一间接办法”。然而，贸易顺差政策的作用受到两种限制：一是若国内利率下降所导致的总需求扩大引起工资单位上涨，国内成本增加，将对国际贸易顺差产生不利影响，因而增加顺差的努力归于失败；二是若国内利率下降至低于别国利率水平，以致刺激对外贷款，超过顺差额，则引起金银货币外流，前功尽弃。为此，凯恩斯告诫说：“政府当局为维持繁荣起见，必须密切注意贸易差额。若贸易为顺差，又不太大，则辟有鼓励作用；若为逆差，则可能很快就会产生顽固的经济衰退。凯恩斯进一步指出，贸易顺差虽然对增加就业和克服经济危机有积极作用，但不应该过分依赖贸易顺差。因为“一国由贸易顺差得到的好处往往是他过蒙受的损失，故尤其应当自己克制，避免过火，不要使得一国之贵金属数量超过公平合理的限度；况且假使这种政策推行过火，会引起毫无意义的国际竞争，