《政府改革与治理》PPT课件

第三章政府改革与治理,第一节治理理论第二节西方国家的政府改革第三节我国的政府改革,第一节治理理论,一、治理的研究途径二、治理的实践类型三、治理的困境四、治理模式,第一节治理理论,一、治理的研究途径（一）作为最小国家的治理（二）作为公司管理的治理（三）作为新公共管理的治理（四）作为善治的治理（五）作为社会控制体系的治理（六）作为自组织网络的治理,第一节治理理论,一、治理的研究途径（三）作为新公共管理的治理基本主张都是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量,第一节治理理论,一、治理的研究途径（四）作为善治的治理善治：使公共利益最大化的社会管理过程本质特征：政府与公民对公共生活的合作管理,第一节治理理论,一、治理的研究途径（五）作为社会控制系统的治理治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。,第一节治理理论,一、治理的研究途径（六）作为自组织网络的治理治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序政治学：指保护公民权利和公民政治意志的民间组织和机构社会学：是介于国家和家庭、企业之间的中间领域,第一节治理理论,二、治理的实践类型（一）全球治理（二）民族国家的治理：政府间合作网络和政府项目执行网络（三）社区管理,第一节治理理论,三、治理困境（一）可治理问题（二）合法性问题（三）有效性问题（四）责任性问题,第一节治理理论,四、治理模式市场化政府：重视垄断所带来的后果参与型政府：强调层级节制所带来的负面影响灵活性政府：关注组织永久性所引起的负面结果解除规制政府：强调公共组织的内部管制是造成公共组织功能失调的主要原因,第二节西方国家的政府改革,一、西方各国政府改革的背景和原因二、当代西方政府改革的内容及措施三、对西方国家政府改革的评价,第二节西方国家政府改革,一、西方各国政府改革的背景和原因（一）经济和政治因素（二）经济全球化（三）新技术革命（四）传统管理体制的失效和商业管理模式的示范性,第二节西方国家政府改革,二、当代西方政府改革的主要内容及措施（一）政府职能的优化（二）公共服务的市场化、社会化（三）分权（四）引入现代化管理技术（五）人力资源管理改革（六）机构重组,第二节西方国家政府改革,三、对西方国家政府改革的评价（一）对理论的批评1、理论基础的批评2、对市场化趋向的批评3、对各种具体改革措施的批评（二）对实践的批评,第三节我国的政府机构改革,一、历次改革的简要回顾二、对历次机构改革的评价三、试点城市机构改革概述,二、对历次机构改革的评价（一）已经取得的成就对政府改革形成了一定的共识国家公务员制度的基本已经确立（二）存在的问题及主要局限政府改革是被动性改革政府改革是孤立于政治和社会系统效率主义改革典范的局限,第三节我国政府机构改革,三、试点城市机构改革（一）整个政府按照大行业、大系统分成决策、执行和监督3个“职能块”。每个决策部门对应设立几个执行部门（二）重大决策主要由决策部门来制定，它和执行部门之间订有绩效合同,第三节我国政府机构改革,三、试点城市机构改革（三）每个决策部门设两类咨询机构，一是服务于决策局长的咨询机构，二是制约局长权力的咨询机构（四）监督部门主要包括行政监察和会计检查（审计）机构（五）在决策部门设置上，尽量采取渐进的方式,重点1、治理的研究途径有哪些？2、治理的定义是什么？3、善治的定义及本质特征是什么？4、公民社会的定义？5、治理的实践类型有哪些？6、治理的困境有哪些？7、治理的模式有哪些？8、西方国家政府机构改革的内容有哪些？9、如何对西方国家政