一-福建省农产品质量安全发展现状

一、福建省农产品质量安全发展现状(一) 主要成效1.各级政府高度重视农产品质量安全。提高农产品质量安全水平，是关系人民群众身体健康、农民增收、农产品国际竞争力等重大问题，是现阶段农业工作的重点，越来越受到各级政府的高度重视。省委、省政府出台的省委一号文件中多次提到要大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，全面提高农产品质量安全水平，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。各地纷纷出台相关的政策措施，采取财政贴息、财政补助、政府奖励、项目优惠贷款等方法，把发展无公害农产品、绿色食品、有机食品作为提高农产品质量安全的重大举措，摆上政府议事日程。这些政策的实施，为我省农产品质量安全工作提供了有力的保障，加快了我省农产品质量安全工作的进程。2.农产品质量安全水平明显提高。一是农产品污染控制取得阶段性成效。“十五”期间，各级农业部门对直接危害群众健康、社会反映强烈的农产品药物残留超标问题开展了专项整治，取得明显成效。目前，我省大部分地区甲胺磷等高剧毒农药正在退出销售市场，生猪饲养违禁使用“瘦肉精”得到遏制，蔬菜农药残留超标率逐年下降，农产品质量安全水平稳步上升。与治理前的2000年相比,2005年全省生猪产销环节“瘦肉精”尿样检出率从70%降到0.16%，蔬菜农药残留超标检出率从30%降到1.80%，水产品药物残留检测超标率从30%降到0.32%，水产品及水发制品甲醛检出率从7%降到0.39%。以上监测数据表明，各项指标均达到了福建省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”五年计划预定的控制目标，有效地推动了农产品从农田到餐桌的全程管理，治理了污染，提高了农产品质量安全水平，保证了消费安全。二是农业“三品”总量迅速扩大。截至2005年底，全省有效使用绿色食品标志的产品达到301个，比增152个，绿色食品产地监控面积179万亩，实物总量335万吨；无公害农产品、有机食品、无公害生产资料认证从无到有，全省累计无公害农产品产地认定达到479个，产品数达到573个，种植业产地监测面积达到120万亩,产量130万吨，畜牧业无公害生猪年出栏达到225万头；有机食品累计认证企业8家，产品25个；有8家企业的90个产品通过无公害生产资料认证，总数达到14家企业、214个产品。三是综合效益不断得到提高。几年来，省委、省政府把大力发展农业“三品”作为经济发展与生态建设的结合点，作为农业农村经济发展和结构调整的切入点，科学规划，统筹发展，较好地实现了经济效益、社会效益、生态效益的统一。实施对产地环境的监控，保护了农业生态环境，促进了可持续发展；发挥产业化龙头企业、行业协会的示范带头作用，推动了农业产业化发展，促进了农民增收；随着城市消费水平的不断提高，农业“三品”认证产品已逐渐受到消费者的青睐。3.农产品质量安全体系初步形成。一是农产品质量安全管理网络逐步建立健全。“十五”期间，通过实施治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和全面推进“无公害食品行动计划”，逐步建立了以省、市、县三级无公害农产品、绿色食品管理机构为基础的农产品质量安全管理体系，并赋予农产品质量安全监督管理职能，负责牵头协调治理“餐桌污染”和全面推进“无公害食品行动计划”。二是认证管理制度不断完善。成立无公害产地认定委员会，发挥认证专家库和“绿色食品专家库”优势，紧密依托省直有关职能部门和本厅行业主管部门，积极发挥龙头企业和行业协会的作用。无公害农产品突出“简便快捷”，整合资源，整体推进；绿色食品以“简化程序、提高效率、降低成本、完善制度”为目标，不断创新机制；有机食品以“巩固提高”为原则，积极引导出口型企业开展认证。三是农产品质检建设全面启动。充分发挥农业部门检测机构的作用，依托各级农产品质检机构，定期实行以蔬菜农药残留和瘦肉精残留检测为主的农产品质量安全例行监测，初步建立了省（检测中心）、市（专业实验室）、县（质检站）农产品质量安全质量检验检测体系，委托三明、龙岩、漳州等地市一级的农业部门检测机构开展农产品质量安全的产地环境监测，加快了产地环境检测评价速度。四是农业标准化工作逐步推进。以农业标准化示范区建设为手段，推行农业的标准化生产，使蔬菜、水果、畜禽、茶叶、食用菌等产品的生产逐步实现了产业化升级。目前，全省建立了一批以无公害农产品、绿色食品和有机食品认证企业为依托的农业标准化示范基地，其中建设国家级示范区21个，省级示范区52个。五是农产品质量安全监管逐渐推行。率先在全国开展了年检工作，几年来，我们不断建立和完善企业年检制、产品抽检制、产品认证与检查相结合等一系列质量监督制度，协同农业执法、工商管理等部门打击假冒绿色食品的行为，有效地净化了市场，规范了企业行为，确保了认证产品质量安全，取得了较好的成效，企业年检合格率达96，产品抽检合格率达100。4.农产品市场准入制度逐步推行。随着无公害食品行动计划的逐渐深入，各地积极探索创建农产品市场准入机制，为培育农产品安全消费营造了良好的氛围。龙岩市等一些生猪主产区为把好生猪质量关，杜绝违法使用“瘦肉精”的现象，与厦门、泉州签订的生猪调运协议，对调往境外的生猪，一律凭“四证一标”出境；厦门市为加快食品安全信用体系建设，确保肉类卫生与质量安全，从2004年开始推行无公害生猪市场准入制度，岛内所有上市生猪必须来自无公害猪场，有效保障上市猪肉食品安全。5.对外交流与国际贸易有了新进展。2001年福建省绿色食品发展中心加入了有机农业运动国际联盟（IFOAM），积极参加对外交流和合作工作。直接参与了IFOAM的各种国际组织活动，先后与美国、日本、澳大利亚、欧盟等国家和地区的认证机构就质量标准、技术规范、认证管理、贸易准则等方面进行了深入的交流，达成了对有机食品及绿色食品标准的共识，为打破国际贸易技术壁垒，增加我省农业出口创汇开辟了新的途径。截止2005年底，全省绿色食品出口贸易额达10944.2万美元，位居全国第3位。（二）存在问题1.农产品质量安全体系还不完善。农产品质量安全体系建设起步晚、基础薄弱，主要是资金投入少、机构职能不配套、监管手段落后等。农产品质量安全水平的提高还存在许多制约因素，主要包括农业生产标准化水平低、检验检测手段落后、产地环境污染情况不明、认证管理机构不完善、技术推广滞后、市场信息不灵等。为此，急需围绕构建农产品质量安全体系这个总目标，具体开展产地环境评价体系、农产品标准体系、检验检测体系、认证体系、技术推广体系、监督管理体系和农产品质量安全市场信息体系建设，对农业生产实施全过程质量控制。2农产品质量安全总体水平不高。我省农产品不仅大部分尚未通过最基本的无公害认证，而且随着国际农产品质量安全贸易门槛提高，与国际标准还有差距，特别是农畜产品中农（兽）药、重金属等有害物质残留超标还没有根本遏制，污染源头远未消除，农产品质量安全监管工作任重而道远。例如，我省蔬菜农药残留超标率全年平均小于5%，达到“餐桌污染”专项治理控制目标，但个别地方在高温季节抽检时，农药残留超标率有时高达10%以上，农药中毒事件和出口退货事件时有发生；再如，经过4年的专项治理，我省的生猪“瘦肉精”尿液检测阳性率由70%下降至1%以下，但是，违禁使用莱克多巴胺等兴奋剂的现象悄然抬头，打击畜禽饲养使用禁药物的工作远未结束。3.农产品“三品”认证比重偏低。从我省无公害农产品、绿色食品和有机食品产品占农产品总量的比重来看，除生猪、牛奶、茶叶和部分加工食品外，大部分农产品认证率低于1%，与农业部提出的2010年无公害农产品、绿色食品和有机食品认证率要分别达到30%、5%和0.5%的规划目标有很大差距，反映了我省“十一五”期间农产品质量安全认证任务的艰巨性和紧迫性。二、指导思想、建设目标和基本思路(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农产品质量安全全局，以保障消费安全为出发点，以提高农产品质量水平、树立农产品品牌为目标，以推进标准化生产、开展监督检查为主要途径，以标志管理和认证工作为主要内容，全面实施农产品质量安全法，加快发展优质、高产、高效、生态、安全农业，有效保障农业生产和消费安全，提高农产品国际竞争力，实现人与自然的协调、持续、健康发展。(二)基本原则1.坚持政府推动和市场拉动相结合。农产品质量安全是由政府实施行政监管为主、社会各界共同参与的公共服务产品。政府推动就是推进农产品质量安全管理工作，提高农产品市场竞争力的大背景下，着力创造有利于安全农产品发展的政策环境，建立规范的市场秩序；市场拉动就是以市场消费需求为导向，积极引导企业、农业合作组织和农户生产安全优质农产品。2.坚持全程控制与检测监控相结合。建立以源头管理为基础的涵盖农产品产地环境、生产过程、产品质量、包装标签、储运等各个环节关键因子的控制，以提高农产品质量安全水平。同时，借鉴农产品认证产品实施标志管理的做法，建立农产品质量安全定期抽样监测和预警系统、标识或标签管理与可追溯制度、认证产品免检和市场准入制度，不断推进农产品质量安全监管制度化，从而改善和提高农业行政管理部门对农产品的监管能力。3.坚持示范引导与全面推进相结合。按照农产品优势区域布局，引导和支持农业龙头企业、农业合作组织，按照相关法规和农产品质量安全标准发展农业生产，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和生产，通过示范作用，辐射带动千家万户农民推广实施“从农田到餐桌”的全过程质量控制措施。(三)建设目标通过“十一五”努力，我省农产品质量安全“七大”体系进一步完善，农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入全过程的质量安全监控制度初步建立，基本实现食用农产品的安全生产，保障消费安全，农产品主要质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平，农产品国际竞争力显著增强。1.农产品质量安全监管能力明显增强。整合资源，合理布局，到2010年建成省、市、县三级专业设置齐全、技术手段先进的农产品质量安全监管队伍，并形成快速有效的预警、反应和处置能力，实现农产品质量安全监管从终端检测向全程监控转变。沿海中心城市普遍推行农产品质量安全市场准入制度和农产品质量安全可追溯制度，逐步建立形成企业自律与诚信机制。2.农产品的质量安全认证率显著上升。农产品质量安全认证体系健全完善，认证能力显著增强，主要食品加工原料、城市消费的食用农产品和出口农产品形成以无公害农产品认证为主，绿色食品、有机食品认证和相关体系认证产品为补充的质量安全认证格局，并基本实现基地生产、定单销售、质量可追溯。无公害农产品认证率达到30%以上，其中生猪600万头、禽蛋20万吨；食用菌产量15万吨；蔬菜、水果通过产地认定及产品认证的控制面积分别达到300万亩和250万亩。绿色食品认证率达到5%。主要优势产品如牛奶达到6万吨，认证率60%以上；啤酒60万吨，认证率40%以上；蔬菜90万亩，认证率10%以上；茶叶7万吨，面积40万亩，认证率20%以上。有机食品认证率达到0.5%，以茶叶及部分采集为主原料的产品（如笋、山野菜等）为主。3.社会服务与保障体系基本完善。建立农产品安全相关科研攻关体系和技术支撑，指导生产开发和基地建设；建立农产品质量安全数据化信息平台，为政府决策和生产者、消费者提供准确、快捷的信息服务；农业生态环境监测、安全环保的农业投入品供应、高标准的农产品加工储运手段、精确快速的检验测检服务、市场准入和可追溯制度环环配套，农业生产标准化和产业化经营水平显著提高。重点课题包括：产业发展的前瞻性软科学研究、农产品质量安全的关键技术的科研攻关与技术推广、农产品质量安全信息发布和质量安全投诉制度、农产品质量安全应急预案与风险评估等。三、主要任务与建设重点在“十一五”期间，重点建设农产品质量安全“七大”体系。（一）农产品质量安全产地环境评价体系建设产地是农产品质量安全控制的源头。对全省农业用地的环境质量进行综合评价，是保证农产品质量安全体系健康运行的必要条件。1.系统开展农业用地环境质量综合评价根据农产品区域布局、各地农业环境质量特点和无公害农产品、绿色食品的产地环境质量标准，由各级农产品质量安全认证管理机构按照“355工程”规划，以市、县或乡（镇）为单位统一组织实施，进行科学布点、质量监测、综合评价，在各类适宜区域分别发展各类无公害农产品、绿色食品和有机食品。其中：“十一五”期间，完成810万亩土地和2000个规模化畜禽养殖场的无公害农产品产地评价，评价指标农田以土壤、灌溉水为主，养殖场以畜禽饮用水为主；完成120万亩绿色食品有机食品产地评价，评价指标包括土壤、灌溉水和空气。开展农业用地环境质量综合评价将为无公害农产品认证率达到30%，绿色食品认证率达到5%奠定基础，其中：无公害农产品种植业将对810万亩耕地、茶果园的土壤（包括食用菌培养基）和灌溉水开展监测评价；无公害农产品养殖业要对总存栏400万头生猪、3500万只家禽、1万头奶牛的养殖场开展畜禽饮食用水检测及产地评价。绿色食品种植业将对120万亩田园、山地的土壤（含食用菌培养基）和灌溉水开展监测评价；养殖业将对60万头生猪养殖场、600万只家禽养殖场以及奶牛养殖场开展畜禽饮食用水检测及产地评价。（见附表1）2.建立全省产地环境质量监测数字化评价系统在开展产地环境质量监测评价时，应用卫星定位技术（GPS）精确布点，对产地环境抽样检测，追踪监测产地环境的变化动态，并依托拟建的农产品质量安全数据化信息平台建立农业产地环境质量数据库，开展全省产地环境质量监测评估，划分无公害农产品、绿色食品和有机食品适宜发展区，为实施“355工程”和企业生产提供科学依据。全省产地环境质量监测数字化评价系统包括建设全省农业用地环境质量监测评价中心，在32个市（县、区）开展农业用地环境质量定点监测，对1000多万亩耕地、果茶园、山地和水面产地环境质量开展监测；农产品质量安全体系数据库的建设，开展农产品质量安全信息的检索与发布；建立全省产地环境质量监测数字化评价系统（见附表2）。（二）农产品质量安全标准体系建设“十一五”期间，重点加快制定、修订与农产品质量安全有关的有毒有害物质限量、检验、加工、包装、储运等标准，增强农产品应对国际市场绿色技术壁垒的时效性和适应能力。着力抓好农业标准化的推广、监督与服务工作，形成农产品生产、流通和消费的标准化氛围。主要建设项目有：1.农业标准体系建设在对现有地方标准重新进行整理的基础上，在国家农业标准和农业行业标准的框架内，从种植业、养殖业和加工业及其相关的农业投入品、设施建设、机械器具、环境和资源等环节入手，突出地方产品标准以及支撑与服务农业标准两个方面，即对我省地方特色品种制（修）订产品标准，已有国标或行标的制修订配套的标准综合体及生产技术规程。“十一五”期间，需要制（修）定323个农业标准（见附表3）。2.农业标准化推广体系建设根据福建省优势农产品布局特点，重点启动畜禽、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、其它特色农产品等6类农产品标准化示范点建设，同时对具有福建特色的农产品开展示范推广。按照每个优势产区、每类优势农产品至少各建1个标准化生产示范区的原则，5年内在全省分期分批建设240个省级优势农产品标准化生产示范区，通过集成优化现有要素，合理挖掘开发各种资源，大胆进行机制创新，实现我省农业标准化工作的新突破。（见附表3）（三）农产品质量安全检验检测体系建设建设以省级农产品质量检验检测中心为龙头，以市级质检机构为中心，以县级质检机构为骨干，以主产区、无公害基地、大中型龙头企业、批发市场质检站（点）为重要补充，覆盖全省的农产品质量检验检测体系，加快检测手段现代化，提升检测能力和水平（见附表4）。主要建设项目有：1.省质检中心的二期及能力建设扩建及仪器购置; 完善检测项目和相关资质。扩项与国家级机构的申请及认可。计划在现有基础上进一步扩大检测范围，并争取通过国家实验室认可，农药质量、农药残留和农业环境检测项目通过部级中心认证。“十一五”期间计划增加投资入，用于实验室土建装修及仪器设备添置，在现有基础上扩建新增实验室面积1220平方米，以满足省农产品质量安全检验检测中心实验的需要；在仪器购置方面，重点添置与样品前处理相关的快速、准确、减少环境污染的仪器设备，提高工作效率，提高检测速率，缩短从收样到得出检测结果的时间，使“农产品质检中心”年检测能力达到800010000批次。2、市县各级质检机构建设按照填平补齐和完善功能的原则，续建、新建9市和30个县农产品质检分中心、站，并部分通过省级计量的认证与认可。“十一五”期间计划加大投入，添置市县质检中心仪器设备的购置；加强企业自检体系建设，包括生产、加工、销售、集贸市场、物流配送市场自检体系建设,由企业自我建设和委托给中介机构检验检测。（四）农产品质量安全认证体系建设按照“355工程”规划和优势农产品区域布局加快推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及其专用生产资料认证（见附表5）。1.无公害农产品认证无公害农产品认证以满足全省人民的基本消费安全为目标，结合治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和全面推进无公害食品行动，认证产品以广大市民生活密切相关的蔬菜、水果、生猪、禽肉蛋等农产品为主（见附表5.1）。蔬菜。以23个城市的省级城市副食品基地为核心，重点在闽侯、福清、连江、涵江、晋江、惠安、同安、龙海、漳浦等蔬菜的传统种植区开展无公害农产品蔬菜认证，扩大无公害蔬菜的生产和供应。力争到2010年，通过无公害农产品认证的蔬菜监控面积达到150万亩，列入省直控基地的蔬菜产区均通过无公害农产品认证。水果。以我省名特优产品为主，在平和、南靖、长泰、永春、南安、德化、仙游、新罗、漳平、上杭、尤溪、建宁、沙县、永安、三元、建瓯、顺昌、延平等县（市、区）发展柑橘、龙眼、荔枝、香蕉、枇杷、黄花梨、柰果、桃，柿、葡萄、橄榄、杨梅、猕猴桃等水果的无公害农产品认证，力争到2010年，通过无公害农产品认证的水果监控面积达到250万亩。茶叶。重点在安溪、永春、南安、诏安、平和、华安、武平、尤溪、武夷山、建瓯松溪、政和、福安、福鼎、寿宁、周宁、罗源等茶叶主产县市开展60万亩无公害农产品茶叶认证。水稻。以闽西北商品粮主产区为重点，选择福清、闽侯、宁化、尤溪、南安、安溪、漳浦、平和、邵武、建瓯、浦城、上杭、永定、武平、古田等商品粮基地县的350万亩水稻开展绿色食品认证。食用菌。以龙海、莆田、福鼎、南平等地的蘑菇，仙游、浦城等地的姬松茸，寿宁、政和、长汀、屏南等地的香菇，古田银耳，南靖白背毛木耳，以及永安、建瓯、武平、新罗、三元等地的珍稀食用菌为重点，开展无公害农产品认证。力争到2010年，通过无公害农产品认证的食用菌的产量达到15万吨。生猪。以福清、新罗、闽侯、上杭、南安、晋江、延平、长汀、武平、龙海、漳浦、惠安、同安等生猪主产区为重点，并结合23个城市的省级城市副食品基地建设，全面开展无公害生猪基地产地认定和产品认证工作，带动各地养猪场推行无公害生猪标准化饲养，力争到2010年对600万头以上的生猪实施全过程质量监控。家禽。以莆田市以及光泽、永安、福清、南安、南靖、惠安、安溪、晋江、漳浦、新罗、长乐、连江、建阳、云霄、龙海、延平、沙县、尤溪、闽候等主产区为主，依托光泽圣农、龙岩森宝、莆田温氏集团、福清华侨农场等龙头企业，大力开展无公害农产品认证，力争到2010年带动周边8000万只家禽推行无公害农产品标准化养殖。2.绿色食品认证我省绿色食品产品在蔬菜、菜叶、牛奶、啤酒等产品在全省及全国绿色食品同类产品中占有一定的比重。“十一五”期间，要继续加快开发这几大类绿色食品，力争形成优势产业，其他种类农产品的绿色食品认证上取得突破（见附表5.2）。水果。主要认证品种和基地包括：永春、南安、新罗、沙县、永安、建瓯、顺昌、延平等地的柑橘；同安、南安、晋江、丰泽、惠安、仙游、城厢、福清、长乐、蕉城、福安等地的龙眼；南安、福清、蕉城、霞浦等地的荔枝；永春、城厢、仙游、福清、连江、霞浦等地的枇杷；永定、安溪、德化等地的柿子；古田、屏南、浦城、建瓯、尤溪等地的柰。力争到2010年，通过绿色食品品认证的水果监控面积达到40万亩。蔬菜。重点在闽侯、福清、连江、涵江、晋江、惠安、同安、龙海、漳浦、漳州市辖区等十个县（市、区），大力开展绿色食品蔬菜认证。力争到2010年，认证的绿色食品蔬菜面积达到20万亩，出口蔬菜3.0亿美元，占全省蔬菜出口的85%以上，绿色食品蔬菜基地按规范化、标准化、产业化组织生产，出口蔬菜产品从保鲜速冻扩大到保鲜速冻菜脱水菜、罐头菜、腌渍菜、汤菜类，其卫生质量标准符合进口国的要求。茶叶。重点在安溪、福安、罗源、福鼎、周宁、华安、建瓯、寿宁、永春、平和、大田、尤溪、沙县、蕉城、漳平、武夷山等茶叶主产县开展10万亩绿色食品茶叶认证。食用菌。要立足国内、放眼国际市场开发绿色食品食用菌。面向欧美市场，开发龙海、莆田、福鼎、南平等地的绿色食品蘑菇；面向东南亚、日本等市场开发仙游、古田、政和、永安、建瓯、武平、新罗、三元等地的绿色食品姬松茸、花菇、香菇、银耳及其他珍稀食用菌。力争到2010年，通过绿色食品认证的食用菌产量达到2万吨，绿色食品食用菌生产基本实现产业化、规模化、标准化。稻米。重点在闽西北商品粮主产区选定浦城、邵武、武夷山、建瓯、建阳、宁化、尤溪、大田、泰宁、建宁、长汀、上杭、武平等商品粮基地县开展绿色食品稻米认证。力争到2010年，绿色食品水稻面积达到50万亩。畜禽产品。以莆田市以及福清、新罗、光泽、永安、南安、晋江、长乐、连江、建阳、延平、沙县、尤溪、闽候等地的鸡、鸭、兔等特色产品及其加工品为主开发绿色食品畜产品，并逐步培育23个绿色食品猪肉产品生产龙头企业。奶制品。在南平市所辖县、市、区和上杭、福清、闽侯主产区，开展绿色食品牛奶认证，对5万头奶牛实施全过程质量控制，绿色食品鲜乳产量达5万吨。深加工农产品。在南平、三明所辖县、市、区和其他竹笋主产区开发绿色食品笋制品认证；在沿海水产品主产区开发绿色食品水产加工品认证；在莆田、泉州、福州、厦门、三明等地认证绿色食品啤酒，在沿海加工业较发达区认证绿色食品饮料。力争到2010年绿色食品加工品产量300万吨。水产品。在漳州、宁德、厦门等沿海地区及淡水养殖资源丰富的地区，以特色水产养殖及其加工品为主开展绿色食品认证。3.有机食品认证有机食品开发要面向国际市场，以茶叶及采摘原料加工产品为主，并在其它出口产品上取得突破（见附表5.3）。茶叶。在安溪、福安、罗源、福鼎、周宁、华安、建瓯、寿宁、永春、平和、大田、尤溪、沙县、蕉城、漳平、武夷山等茶叶主产县开发1万亩有机食品茶叶。笋制品。重点在闽西北主产区，以龙头企业带基地的产业化经营模式，开发有机食品笋制品认证。其它产品。主要有山茶油、蕨菜、特色食用菌等，分布上以原有的传统主产区为基础，开发有机食品认证。4.专用生产资料认证按照不同的标准和市场定位有针对性地开发专用生产资料认证产品，把农产品质量安全监管的关口前移到投入品。生猪、家禽、鱼用饲料以无公害农产品为主，农药、肥料以绿色食品为主，有条件的肥料进行有机食品生产资料推荐认证（见附表5.4）。（五）农产品质量安全技术推广服务体系建设农产品质量安全监督管理是一个庞大的系统工程，社会化的农产品质量安全推广服务是农产品质量安全体系的重要基础，也是治理“餐桌污染”、建设“食品放心”工程和全面实施农产品质量安全法的重要保障。农产品质量安全推广服务体系建设包括关键技术研究攻关、示范推广、认证咨询服务、培训服务和农产品质量安全认证产品专用生产资料开发等（见附表6）。1.科研和示范推广服务在总结无公害农产品、绿色食品和有机食品认证管理和生产实践的基础上，选择主要污染因素及风险评估、快速廉价的检验检测方法、安全种养技术、出口农产品有害物质超标分析及消除污染技术等关键性技术，开展技术研究，并选定认证企业、示范基地和承担检验检测机构示范推广。计划到2010年共安排10个重点项目开展科研和示范推广服务；拟选择龙头企业、行业协会组织、经济合作组织为主体，在全省推进100个具有福建优势主导产品，包括茶、果、菜、生猪、水稻、奶制品、食用菌等农业“三品”的标准化示范基地建设。2.认证咨询服务以现有的农产品质量安全认证专家委员会为基础，在实施“355工程”的过程中，为部分质量管理人员和技术人员条件差、需要咨询服务的认证企业提供无偿的管理支持和技术支持，帮助企业实施有效的全过程质量控制和技术改造。3.培训服务生产者质量安全意识和科技素质是提高农产品质量安全水平的关键措施。为了配合“355工程”的实施，拟在“十一五”期间实施“千乡万户”培训计划，即组织各级农产品质量安全认证管理机构，在全省1000个乡镇选择2万名农民开展农产品质量安全专业培训。（六）农产品质量安全监督管理体系建设为了保障农产品质量安全监督管理体系的正常运作，需开展农产品质量安全例行监测、无公害农产品年度抽检测，相关数据录入拟建的农产品质量安全数据化平台的专门数据库进行综合处理；需要建立农产品质量安全突发事件应急处理能力 (见附表7)。1.农产品质量安全例行监测计划每年在主要产区安排蔬菜、茶叶、水果等农产品有机磷类、菊酯类农药残留抽样检测1000个样品；在城市近郊、矿区、养殖业密集地区等重金属污染风险较大的区域安排蔬菜、稻谷等农产品砷、镉、汞、铅残留超标检测500个样品；在省直控城市副食品基地安排畜禽产品多巴胺类违禁药物、抗生素和磺胺类药物残留抽样检测500个样品。2.无公害农产品年度抽检按照农业部质量安全中心的工作部署，以每年对1/3的无公害农产品开展抽样检测计算，“十一五”期间约需抽检测6000个无公害农产品。3.农产品质量安全突发事件应急处置为省级、9个设区市和30个重点县（市、区）农产品质量安全认证和监督管理机构配备机动检测等应急处置手段，包括用于农药、兽药和违禁药物残留快速检测的仪器，取样和保鲜设备，取证影像设备、检测车等。（七）农产品质量安全信息体系建设与上述6个体系建设相配套，农产品质量安全市场信息体系建设主要内容是，应用计算机技术建设农产品质量安全数字化信息平台,并依托这个平台设计制作农产品产地环境质量监测评估数据库、农产品质量安全监测数据库及信息发布和预警系统、农产品质量安全网上认证服务、认证产品展示窗口和市场销信息发布、农产品质量安全信息咨询和技术服务、决策信息服务等应用系统和模块，通过省级平台和网络终端，为企业、农民、消费者和各级政府、农业部门提供及时、快捷的信息服务，为农产品质量安全体系配备现代化的技术手段（见附表8）。1.农产品产地环境监测数据库及评估系统全面采集农业系统内外现有的农业生态环境数据，并实时采集实施“355工程”最新农业产地环境检验检测数据，综合应用GPS、电子地图和农业区划成果，建立农产品产地环境质量分析评价模块，开展综合分析、评价，从而划分出无公害农产品、绿色食品和有机食品适宜生产区域和非适宜区域，为农业宏观管理和基地建设提供信息支持。2.农产品质量安全监测数据库及信息发布和预警系统全面采集农业部门和有关部门现有的农产品质量安全检验检测数据，并实时采集最新农产品检验检测数据，建立农产品质量安全分析评价模块、信息发布和预警系统，定期发布农产品质量安全信息，准确、快捷地提供农产品质量安全预警。3.农产品质量安全网上认证服务系统采集国内外农产品质量标准、有关认证标准和认证程序，按照无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的实际需要，实时采集企业受理日期、基本概况、产地监测数据、产品检测数据、认证过程审核意见、反馈意见、证书有效性、年检等数据，为申报企业提供便捷、可靠的网络查询服务。4.认证产品展示窗口和信息发布系统采集现有通过无公害农产品、绿色食品和有机食品的基本信息，依托农产品质量安全数字化信息平台，展示认证企业风貌、认证产品产销信息，为认证产品开拓网络营销渠道。5.其他应用系统和模块广泛采集、发布最新的农产品质量政策、法规，国内外最新动态，普及宣传农产品质量安全知识，介绍标准化种养技术，为社会各界提供信息服务。6.设区市和县级网络终端为各设区市、各县（市、区）农产品质量安全管理部门配备网络终端设备，包括台式电脑、打印机等，结合农业“”服务，为广大生产者和消费者提供咨询服务。四、保障措施（一）加强领导，推进农产品质量安全管理创新各级有关部门要把农产品质量安全监管工作作为新世纪新阶段提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的现实要求，坚持以人为本、对人民负责的具体体现，摆到更加突出的位置，加大宣传力度和普及步伐，深入贯彻实施农产品质量安全法，贯彻落实农业部关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见，强化各级农业行政管理部门的农产品质量安全监管职责，进一步理顺农产品质量安全管理体系，创新农产品质量安全管理机制。一是先行在福州、厦门、泉州开展农产品质量安全监管工作试点，大力探索农产品质量安全监管新途径。各试点城市要把监管试点工作与农产品全程质量安全监管整体推进结合起来，力争每一个试点城市都能够在某一方面有所突破、有所创新、有所建树。二是充分调动、发挥和保护市场主体及专业经济合作组织在农产品质量安全管理中的积极性和创造性，积极推进产业化龙头企业带基地、农业合作经济组织带基地、批发市场和连锁超市带基地等农产品质量安全模式，提高农产品生产和农民进入市场的组织化程度。三是积极推进农业领域信用体系建设。尽快建立良好的信用环境，普遍树立信用观念，营造诚信为本的社会氛围，构建以企业信誉、产品品牌、信用记录、失信惩罚为重点的市场运行信用机制。（二）加大投入，加快农产品质量安全体系建设多方努力，加大对农产品质量安全体系建设的资金投入，一方面要加大财政对农产品质量安全管理的投入力度。增加对农产品质量安全管理的投入。同时，各级政府应建立农产品质量安全风险和重大灾害的补助资金，以保证质量安全制度的建立和实施。另一方面要完善农产品质量安全管理投融资渠道。鼓励社会资金投入农产品质量安全体系建设，开发和应用农产品质量安全相关技术和服务。逐步建立对使用低毒、低残留农药的生产者直接补贴制度，促进优质优价市场机制的形成，引导农产品生产方式向质量效益型方向发展。设立农产品质量安全应急基金，用于补偿因农产品质量安全突发事件而受损的生产者和消费者。加快以农产品质量安全为核心的立法、管理、科研、教学、企业和技术推广人才队伍建设，造就高质量、高素质的农产品质量安全管理人才队伍和专业人才队伍。全面实施农产品质量安全人才培养计划。加大岗位培训力度，培养和造就一支高素质的农产品质量安全人才队伍，搞好农产品质量安全知识的研究、普及和推广工作。重点培养百名农产品质量安全管理骨干，培训千名农产品质量安全技术推广人员，培训万名农产品质量安全生产示范农户。（三）“龙头”带动，提高农产品质量安全总体水平充分发挥龙头企业的示范带动作用，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认证进程和全面提高我省农产品质量安全总体水平，特别要把国家级和省级龙头企业作为认证工作的重点之一，制定工作规划，实施倾斜政策，加快推进龙头企业的认证工作。以促进企业提高素质、打造产品品牌和增强市场竞争力为契合点，引导龙头企业积极发展认证产品。积极引导龙头企业结合实施国家和地方政府有关扶持项目，提高生产技术水平，创造和完善发展认证产品的条件。充分利用龙头企业在产业一体化经营中的主导作用，带动原料产品认证和原料基地的发展。发挥龙头企业市场影响力和经济实力的优势，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品整体品牌形象的宣传。要积极为龙头企业开展产品认证创造有利条件。适应龙头企业规模化、区域化和国际化发展的需要，进一步改进认证和管理工作，建立和不断完善跨地区认证的管理体制和工作机制；积极组织和引导龙头企业与无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行产销对接，建立“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的一体化经营体系，促进龙头企业与基地建设共同发展。（四）健全制度，加强农产品质量安全执法一是建立健全农产品质量安