环境影响评价制度

环境影响评价制度,PRESENTEDBYWeiPeng,环境影响评价制度主要内容,01环境影响评价产生背景与定义,02环境影响评价制度的目的和内容,03环境影响评价的意义与原则,04国外的环境影响评价制度立法状况,05国外环境影响评价的发展趋势及借鉴,06我国环境影响评价制度的现状与存在的问题,07如何完善我国的环境影响评价制度,环境影响评价制度产生背景与定义,”环境影响评价”的概念最早是1964年在加拿大召开的国际环境质量评价学术会议上首次提出来的。当时人类还把自然界当作物质资源的无尽的供应者,为人类欲望所利用,按人类要求而开发。各种开发项目,单纯按照会计科目来评估,没有考虑非现金收益的经济价值,更没有考虑对环境的影响。1966年10月,在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进展报告中,首次正式采用了“环境评价”这一术语。在世界范围内,美国首开环境影响评价制度先河,于1969年制定了国家环境政策法,首次以法律形式规定了环境影响评价制度。由于环境影响评价制度的实施对防止环境受到人类活动的侵害具有科学的预见性,这项制度很快就在世界范围广泛传播,为许多国家环境立法所确立。我国是1979年环境保护法试行中首次适用环境影响评价制度,2002年10月,九届全国人大党委会第三十次会议通过了环境影响评价法,2003年9月3日起实施。,产生背景,环境影响评价的定义,环境影响评价,又称环境影响质量预测评价,是指在一定区域内进行规划开发建设活动之前,对拟开发或建设的项目的选址、设计、施工和建成后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评估,并提出防治环境污染和破坏的对策、措施,对防止和减少环境损害制定最佳方案,进而把人为活动对环境的影响减少到最低限度的活动。,环境影响评价制度定义,环境影响评价制度则是指有关环境影响评价的范围、内容,编制、审批环境影响报告书表、登记表的程序、法律后果等一系列法律规定的总称。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化,（是国家通过立法对环境影响评价的对象、范围、内容、程序等进行规定,并形成的有关环境影响评价活动的一套规则)，环境影响评价是在长期进行环保活动的实践中发展出来的一种科学方法或者说是一种技术手段,是环境资源法调整人与自然关系的重要机制,通过这种方法或手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。只有当环境影响评价被吸纳进环保法体系,作为开发建设活动和制定方针政策的重要依据,并通过法律规定了相应的程序,以及违反环评要求的法律责任时,才能被称为“制度”。,环境影响评价制度的目的、内容、原则和意义,制度目的,在于使环境保护与经济发展相协调使行政机关对环境价值的考虑科学化、民主化、制度化、职能化。(是我国环境立法借鉴和吸收西方国家环境管理有关“环境影响评价”制度的产物是避免“先污染、后治理先破坏、后恢复”的有效武器。),主要内容,主要包括以下四个方面第一、评价的对象是拟订中的政府有关的经济发展规划和建设单位兴建的建设项目第二、评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响第三、评价单位通过分析、预测和评估,提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施第四、环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响,要进行跟踪监测和评价。,有利于经济建设与环境保护协调发展有利于从源头控制环境污染与环境破坏有利于促进产业结构合理布局有利于促进人与自然和谐发展,制度意义,1.环境方面，可以预防大规模的环境问题,保护可持续发展的生态环境基础；2.经济方面，可以避免环境恶化所造成的巨大经济损失,并间接推动经济良性增长；3.社会方面，可以提高社会各界的环保意识、科技意识和民主意识,进而推动社会进步；在政治方面,可以通过决策方式改革和鼓励公众参与决策,促进政府的改革,有利于建设社会主义法治国家和发展社会主义民主政治；4.科技方面,促进了国家环境科学技术、监测技术、预测技术的发展,对规划和建设项目提出了超前的污染预防对策和措施。因此,环境影响评价制度对我国可持续发展战略的实施和现代化进程的全面推进意义重大。,环境影响评价制度所遵循的原则,科学性原则综合性原则实用性原则,国外的环境影响评价制度立法状况,美国1970年开始实施的国家环境政策法被作为“保护环境的国家基本章程”,并把环境影响评价作为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。1970年4月3日美国开始执行的改善环境质量法是国家环境政策法的很好补充。该法授权国家环境质量局为环境质量委员会提供专业管理人员。1977年,纽约州还制定了专门的环境质量评价法年美国环境质量委员会颁布了国家环境政策法实施条例为其提供了可操作的规范性标准和程序.,日本从70年代开始到90年代,在某些部门和地区实行环境影响评价制度,相继三次提出环境影响评价制度的相关内容,并一次比一次完善。日本政府1981年就曾向国会提请内阁会议审议的环境影响评价法案,当时并未通过,现虽己通过,但至今尚未生效。1993年日本的环境基本法第条专项规定推广环境影响评估,要求从事变更土地形状、新设工作物及其他类似事业者,事先要进行调查、预测与评估,并据此推展相关的环境保全。日本1997年6月制定的环境影响评价法共8章61条,对环境影响评价的适用范围和对象,环境影响评价准备书制作前的程序包括建设项目的确定、方法书的制作和环境影响评价的实施,环境影响评价准备书的制作、内容和提交,环境影响评价书的制作与修改,修改建设项目内容时的环境影响评价及其他程序,环境影响评价书的公布及审查,环境影响评价及其他程序的特例包括城市规划中规定的对象项目,港湾规划的环境影响评价及其他程序,以及细则等作了详细的规定。,俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1984年公布了联邦环境影响评价条例,将环境影响评价范围确定为五大类：一是部门和地区社会经济发展构想,规划包括投资规划和计划；二是自然资源综合利用和保护纲要；三是城市建设文件”城市总体规划,详细规划方案和纲要等。”四是关于研制新技术、新工艺、新材料和新物质文件；五是建设投资的前期设计方案论证文件,既有经济和其它项目,又有联合体的新建、改建、扩建和技术改造的技术经济论证文件和设计方案。很显然,俄罗斯环境影响评价的对象不仅包括具体建设项目,而且包括规划、计划等经济技术决策方案。“。,国外环境影响评价的发展趋势及借鉴,1.由建设环评向战略环评发展2.强调对经济、社会和环境发展的一体化评价3.不断提高环境影响评价的实效性（不断完善对具体建设项目的环境影响评价）4.公众参与机制成为全球公认的环保准则（公民的环境知情权,以及参与环境影响评价报告的讨论权、建议权等具体权利）,我国环境影响评价制度的发展状况,从环境影响评价技术最初在我国的引进开始到环境影响评价制度在我国的建立,环境影响评价制度经历了如下的发展阶段1973年-1978年准备阶段：1972年我国派团参加联合国“人类环境会议”之后,正式成立了环境保护的专门机构。在此基础上,以区域环境质量现状评价为主的一批环保科技成果,为我国环境影响评价在理论上、技术上的发展打下了基础。1979年-1985年实施阶段：1979年我国颁布了中华人民共和国环境保护法（试行）,写入了在扩建、改建、新建工程的时候,必须要提出环境影响报告书,从此我国正式实施了环境影响评价制度。1981年颁布了基本建设项目环境保护管理办法,对环境影响评价的适用范围、评价内容、工作程序等都做出了较为明确的规定,此后环境影响评价制度逐步走向法制化。1986年-1990年发展阶段：在这个阶段我国先后编制和颁布了若干个关于建设项目环境管理和环境影响评价的部门规章和技术导则,确立了环境影响评价管理体系,环境影响评价的理论、方法发展较快。这期间,国家通过各种具体立法来发展环境影响评价制度。海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等相关法律依次颁布。1990年以后提高阶段：以亚洲开发银行1991年对我国的技术援助项目一环境影响评价培训为标志,我国的环境影响评价制度开始与国际接轨。这一时期,我国广泛开展了区域发展环境影响评价的试点,公众参与、政策、社会环境影响评价以及风险影响评价、累计影响评价、后评估也有所发展。在公众参与呼声日益高涨的背景下,环境影响评价公众参与暂行办法的出台给公众参与环评提供了更完善的法律依据。,我国环境影响评价制度存在的问题,1.战略环境影响评价的对象过窄2.公众参与制度流于形式，在环评法的实施中没有得到很好的贯彻3.环评法没有对替代方案作出具体的规定，无法发挥选择最优方案的作用4.政府主导的环境影响评价过程缺乏相应的制衡和监督机制5.环评法的执行力较差，实施效果不佳,我国环境影响评价制度的特点,第一，建设项目环评量大,规划环评逐渐开始第二，具有法律强制性第三，纳入基本建设程序第四，与“三同时”制度紧密结合第五，实行持证评价和评价机构审查制度第六，进行分类管理,如何完善我国的环境影响评价制度,1.修改现行的环评法，进一步完善环评法的原则，扩大环评的对象，明确审查机构及其职责、程序，完善建设项目的环境影响评价制度。2