第四章 城市及村镇建设规划法规

.,1,第四章城市及村镇建设法规一、基本概念1、城市2、城市规划区3、城市规划二、城市规划的制定1、城市规划的分类2、城市规划的编制和审批三、城市规划的实施与管理1、选址意见书制度2、建设用地规划许可证制度3、建设工程规划许可证制度,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,2,第四章城市及村镇建设法规一、基本概念1、城市指国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇。2、城市规划区城市的市区、城市的近郊区级城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域、陆地、空间和水域。3、城市规划指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，实现依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向。城市土地的合理利用，城市空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,3,第四章城市及村镇建设法规二、城市规划的制定1、城市规划的分类、城市总体规划：从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。提出近5年内的城市规划、提出20年、今后30-50年的远景发展规划。、城市的详细规划：以城市总体规划和分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设做出具体规划。2、城市规划的编制和审批、城市规划的编制权限：一般由人民政府来进行编制、城市规划的审批：按照城市规划法的规定，城市规划实行分级审批制度，全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，报国务院审批；还有4种情形下要报国务院审批。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,4,第四章城市及村镇建设法规三、城市规划的实施与管理为保证城市规划的实施，城市规划法确立了“一书两证”制度。1、选址意见书制度建设项目选址意见书：建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。依据城市规划法的规定，建设单位在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城市规划行政主管部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,5,第四章城市及村镇建设法规三、城市规划的实施与管理为保证城市规划的实施，城市规划法确立了“一书两证”制度。2、建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证：在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,6,第四章城市及村镇建设法规三、城市规划的实施与管理为保证城市规划的实施，城市规划法确立了“一书两证”制度。3、建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,7,第四章城市及村镇建设法规新区开发与旧城改建城市规划中的公众参与城市规划中的公众参与度一定程度上反映了社会的文明程度。由于历史的原因，目前我国公众对规划的参与尚十分不足，造成规划成果的代表性与认同性不足，影响到规划宣传和规划知识的普及。风景名胜和历史文化名城的规划我国还颁行了风景名胜区管理暂行条例，对风景名胜区的保护和建设作了规定。历史文化名城的规划应突出保护重点文物的性质，即保护文物古迹、风景名胜及其环境。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,8,第四章城市及村镇建设法规思考题1.城市规划法的作用、原则和适用范围是什么？2.城市规划是怎样得以实施的？3.城市新区开发与旧区改造应遵循什么原则？4.公众参与对于城市规划有什么重要意义？案例题1、案例1、2、案例23、案例34、案例4,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,9,1、案例1、建设工程合同纠纷案-分析建筑合同总承包企业的资质。1998年10月5日，原告某市帆布厂与被告某市区修建队订立了建筑工程承包合同，合同规定被告为原告建筑框架厂房，跨度为12米，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料。开竣工日期为1998年11月2日至1999年3月10日。自工程开工至1998年年底，原告付给被告工程款，材料预付款101.6万元。到合同规定的竣工日期，被告未能完工，而且已完工的工程质量部分不合格，为此原告诉至法院。法院经审理查明：被告在工商行政主管部门登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程。经有关部门鉴定，该项目工程造价应为98.9万元。未完工程折价11.7万元。已完工程的厂房因质量不合格，返工费为5.6万元。问题：此案如何处理？,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,10,1、案例1、问题：此案如何处理？1、是不是有效合同？承包人的资质受一定的限制，不具备承担建筑框架厂房的资格，所以合同是无效合同，被告应承担全部责任。2、造成合同无效的原因？承包人的资质不能承担该项目，是承包人原因和造成的后果。合同法第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。101.6万元-98.9万元=2.7万元11.7万元+5.6万元+2.7万元=20万元,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,11,2、案例2四川省德阳市棉麻总公司中华楼工程七层框架办公楼与1994年10月24日动工。1994年11月8日办理施工许可证。1995年9月13日倒塌，造成死伤数十人。直接经济损失200余万元的特别重大事故。承担该工程设计的单位是1992年12月成立的具有丁级资质的凌云建筑勘察设计所。问题：试分析造成这次事故的主要原因。1、开工前要领取施工许可证，根据建筑法第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。2、丁级资质的凌云建筑勘察设计所不具备承担该项目的资质等级和承担业务的范围.,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,12,3、案例3不理睬城市规划局的处罚决定，违法建筑被拆除案。原告贵州省电子联合康乐公司不服被告贵州省贵阳市城市规划局作出的对违法建筑拆除的决定，向贵阳市中级人民法院提出行政诉讼。原告诉称：被告作出的令原告限期拆除违法建筑的决定所依据的事实不清，运用法律、法规错误。原告兴建的儿童乐园大楼曾经贵阳市城市管理委员会同意，且保送到被告审批，该工程虽然修建手续不全，但不属于严重违反城市规划。请求法院撤销被告的限期拆除房屋的决定庭审中，原告又提出变更被告的拆除决定为罚款，保留房屋的诉讼要求。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,13,3、案例3贵阳市中级人民法院经审理查明：1992年8月初，原告电子联合康乐公司欲在贵阳市主干道瑞金北路南端西侧修建一栋儿童乐园大楼。向贵阳市管理委员会和云岩区城市管理委员会提出申请，市区城管分会分别签署了“原则同意”，请规划局给与支持，审定方案、办理手续的意见。原告将修建计划报送被告审批。原告在被告尚未审批、没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8月23日擅自修建儿童乐园大楼。同年12月9日被告和市区城管会有关负责人到施工现场，责令原告立即停工，并写出书面检查。原告于当日向被告作出书面检查，表示愿意停止施工。接受处理，但原告并未停止施工。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,14,3、案例31993年3月20日，被告根据中华人民共和国城市规划法第32条、第40条、贵州省关于中华人民共和国城市规划法实施办法第23条、第24条的规定，作出违法建筑拆除决定书，限令原告在1993年3月7日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。原告不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议，贵州省城市建设环境保护厅于1993年4月7日作出维护贵阳市城市规划局的违法建筑拆除的决定。在复议期间，原告仍继续施工，致使1730平方米六层大楼肢体工程基本完工。上述事实，经庭审调查核实，原、被告均无争议。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,15,3、案例3法律问题1、原告建筑的合法性2、被告所作的行政处罚决定是否恰当3、原告提出变更为罚款，保留房屋的诉讼请求能否予以支持。1、原告建筑的合法性第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后、方可申请办理开工手续。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,16,3、案例32、被告所作的行政处罚决定是否恰当第四十条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,17,3、案例32、被告所作的行政处罚决定是否恰当在贵阳市主干道瑞金北路南端西侧修建一栋儿童乐园大楼；接受处理，但原告并未停止施工；在复议期间，原告仍继续施工，致使1730平方米六层大楼肢体工程基本完工。行为自始至终属从重处罚的恶劣行为，做出处罚决定是恰当的。3、原告提出变更为罚款，保留房屋的诉讼请求能否予以支持。是违法建筑，原告提出变更为罚款，保留房屋的诉讼请求不予以支持,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,18,4、案例4原告（上诉人）：辽源市通讯器材厂被告（被上诉人）：辽源市规划管理处被诉具体行政行为：被告于1992年9月发现原告修建违章建筑，遂三次通知其停建，原告不予理睬，继续施工。被告即派员强行拆除原告部分施工建筑，后向原告送达行政处罚决定书，原告对行政处罚不服，提起行政诉讼。原告诉称：本厂装修门面，是经辽源市城市管理监察大队批准施工的，是合法的行为。被告无理通知本厂停建，并强行拆除建筑物，给原告造成经济损失，故请求法院判决撤消其违法的具体行政行为，并赔偿给原告造成的一切经济损失，恢复建筑物原状。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,19,4、案例4被告辩称：原告未经城市规划主管部门批准，以装修门面为由，占用人行道修建营业用房，属非法建筑。我处在多次通知其停建原告不予理睬的情况下，将其违法建筑强行拆除，是符合吉林省城市规划条例第71条规定的，是合法行为。原告的行为是违法的，我处不应赔偿；我处所做出的行政处罚是合法的，请求法院予以维持。问题：（1）原告建筑施工的违法性（2）规划部门强制拆除违章建筑是否恰当（3）对原告要求赔偿经济损失、恢复建筑物原状的请求是否予以支持,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,20,4、案例4分析1、城市规划法第九条、第三十二条规定第九条国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后、方可申请办理开工手续。,工程建设第四章,湖南理工学院土建系杨岳兰,.,21,4、案例4分析2、城市规划主管部门在行使权力时超越自己的职权范围第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知