第十五章 特别程序.ppt

第十四章特别程序,选民资格案件程序宣告失踪与宣告死亡案件程序认定公民行为能力案件程序认定财产无主案件程序确认调解协议案件程序实现担保物权案件程序,一、特别程序的概念和特点是指人民法院审判某些非民事权益纠纷案件所适用的特殊审判程序。主要包括两大方面的案件：其一，特殊类型案件。这类案件中虽然存在纠纷，但这种纠纷不是民事权益方面的，如选民资格案件；其二，非讼案件。这类案件所涉及的权益虽然是民事方面的，但不存在民事权益纠纷，或纠纷已获得当事人的合意解决，只是需要确认某种法律事实、法律行为或权利的实际状况。如宣告失踪、宣告死亡、认定公民行为能力、认定财产无主、调解协议的司法确认、实现担保物权等案件。,与通常诉讼程序相比较，特别程序具有以下特点：1.程序构成的多元性。特别程序是由不同案件审判程序构成的一种总的称谓。特别程序下辖的各种审判程序适用于各自不同的案件，每种审判程序独立于另一种审判程序，互相之间没有直接联系，不能混合适用。2.程序适用的优先性。特别程序在民诉法中具有“特别法”的性质，在适用特定案件的审判时应优先适用。对于这些特定案件的审判，只有在特别程序没有规定时，才可适用其他相关规定。,3.程序进行的简捷性。适用特别程序审判案件，程序的进行比较简捷，免交案件受理费；审判组织简单，除选民资格案件或者重大、疑难的非讼案件由审判员组成合议庭审理外，其他适用特别程序审理的案件均由审判员一人独任审理；审结期限较短，人民法院适用特别程序审判案件，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结，特殊情况需要延长的，由本院院长批准，但选民资格案件必须在选举日前审结；实行一审终审。不适用审判监督程序对案件进行再审。,二、特别程序的适用范围特别程序的适用范围，是指哪些案件可以在哪些法院通过适用特别程序得到处理。特别程序适用的案件范围包括以下六种类型的案件：（1）选民资格案件；（2）宣告失踪、宣告死亡案件；（3）认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件；（4）认定财产无主案件。（5）调解协议的司法确认案件、实现担保物权案件等。特别程序适用的法院范围只能是基层人民法院。,三、选民资格案件程序选民资格案件是指任何公民对选举委员会公布的选民资格名单有不同意见，向选举委员会申诉后，对选举委员会就其申诉所作的处理决定仍然不服，而向人民法院提起诉讼要求予以司法解决的案件。选民资格案件审判程序是人民法院介入并解决选举权纷争的一个具体的程序，由于选民资格案件涉及公民的政治权利即选举权，因此具有特殊性。其具体程序包括：,1.起诉。任何公民对选举委员会公布的选民资格名单有不同意见，不能直接向人民法院起诉，必须先向选举委员会申诉后，如果对选举委员会就其申诉所作的处理决定仍然不服，才能向人民法院起诉。因此，申诉环节是选民资格案件进入法院诉讼程序处理的一个必经前置环节。但在依法能提起选民资格案件诉讼的前提下，任何公民都可以提起诉讼。起诉的期限为必须在选举日的5日以前。,2.管辖。选民资格案件由选区所在地的基层人民法院管辖。3.审理。由于涉及公民的重要的政治权利，只能由合议庭进行审理，且不能有人民陪审员参加。诉讼参加人包括起诉人、选举委员会和有关公民。当然，如果起诉人就是有关公民则二者同一。选举委员会虽然参加选民资格案件的审理程序，但其身份并不是被告。在审理过程中，起诉人、选举委员会和有关公民都可以发表意见，并可以进行辩论。因为选举权的有无是法律明确规定的，而选举权又是公法权利，不允许人为赋予或剥夺，因此选民资格案件不适用调解。,4.判决。为了保障选举工作的正常进行，人民法院审理选民资格案件，必须在选举日前审结并作出判决。人民法院的判决书，应当在选举日前送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。该判决一经送达立即发生法律效力，且不允许对其申请复议、提起上诉和申请再审。,四、宣告失踪与宣告死亡案件程序1.宣告失踪案件程序。所谓宣告失踪案件，是指公民离开其最后居住地下落不明，经过法定期限仍无音讯，人民法院根据利害关系人的申请，判决宣告该公民失踪，并为其指定财产代管人的案件。宣告失踪包括以下程序：（1）申请。必须依利害关系人的申请而启动，人民法院不得依职权主动启动宣告失踪案件程序。申请宣告公民失踪必须存在公民下落不明的法律事实，根据民法通则的规定：第一，公民下落不明；第二，公民下落不明持续满2年。申请必须采用书面形式，不得口头申请。,（2）管辖。由下落不明人住所地基层人民法院管辖。（3）公告。人民法院受理宣告失踪案件后，为在更大程度上保证下落不明人确实去向不明，应当发出寻找下落不明人的公告，公告期间为3个月。（4）判决。如果在公告期间，被申请宣告失踪的公民出现或者已知其下落的，受理案件的人民法院则应当作出驳回申请的判决。如果公告期满，公民仍然下落不明的，受理案件的人民法院应当确认申请宣告失踪的事实存在，并依法作出宣告该公民失踪的判决。,（5）指定失踪人的财产代管人。人民法院在作出宣告失踪判决的同时，应当依照民法通则第21条第1款的规定为失踪人指定财产代管人。财产代管人的职责，是管理和保护好失踪人的全部财产，清收失踪人失踪前所享有的债权，清偿失踪人失踪前所欠下的税款、债务和其他费用。如需要进行诉讼的，则财产代管人直接以自己的名义作为原告、被告和第三人。,（6）被宣告失踪的公民重新出现的处理。被宣告失踪的公民重新出现，经本人或者利害关系人向原审人民法院申请，原审人民法院审查属实的，应当作出新判决，撤销原判决。宣告失踪的判决撤销后，财产代管人的职责即刻终止，无权再代管财产。财产代管人应负责对原代管的财产进行清理，返还原财产及其收益；而对其为管理和保护失踪人财产所支出的必要费用，则有权要求偿付。,2.宣告死亡案件程序。所谓宣告死亡案件，是指公民离开其最后居住地下落不明或者因意外事故下落不明已满法定期限，或者因意外事故下落不明经有关机关证明该公民不可能生存，人民法院根据利害关系人的申请，依法判决宣告该公民死亡的案件。宣告死亡案件包括以下程序：,（1）申请。宣告死亡案件程序必须依利害关系人的申请而启动，在无人申请时人民法院不得依职权主动启动宣告失踪案件程序。申请宣告公民死亡必须存在公民下落不明的法律事实，且公民下落不明必须达到法定期限。公民下落不明必须达到的法定期限，主要分为四种情况：通常情况下，公民下落不明的持续状态必须满4年；因战争下落不明的，公民下落不明的持续状态必须满4年，从战争结束之日起算；因意外事故下落不明满2年，从意外事故发生之次日起算；因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，不受下落不明期间的限制。,申请必须采用书面形式，不得口头申请。申请书应当写明下落不明的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。（2）管辖。宣告死亡案件由下落不明人住所地基层人民法院管辖。（3）公告。人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找下落不明人的公告，公告期间为1年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为3个月。,（4）判决。如果在公告期间，被申请宣告死亡的公民出现或者已知其下落的，受理案件的人民法院则应当作出驳回申请的判决。如果公告期满，公民仍然下落不明的，受理案件的人民法院应当确认申请宣告死亡的事实存在，并依法作出宣告该公民死亡的判决。判决书应当送达申请人，并应当在被宣告死亡的公民的住所地和人民法院所在地公告。判决一经宣告，即发生法律效力。判决宣告的日期，就是被宣告死亡的公民的死亡日期。,（5）宣告死亡的法律后果。公民被宣告死亡与其自然死亡具有基本相同的法律后果，即被宣告死亡人的民事权利能力因宣告死亡而终止，以其住所地或者经常居住地为活动中心所发生的民事法律关系因宣告死亡而结束，其与配偶的婚姻关系自宣告死亡之日起消灭，继承因宣告死亡而开始。但宣告死亡毕竟只是一种推定死亡，因此如果被宣告死亡的公民在异地生存，其仍然享有民事权利能力，其在被宣告死亡期间实施的民事法律行为有效。,（6）被宣告死亡公民出现的处理。被宣告死亡的公民重新出现，经本人或者利害关系人向原审人民法院申请，原审人民法院审查属实的，应当作出新判决，撤销原判决。人民法院作出新判决后，被撤销死亡宣告的公民因宣告死亡而消灭的人身关系，有条件恢复的，可以恢复。被撤销死亡宣告的公民的财产因宣告死亡而被他人取得的，其有权请求返还财产。,五、认定公民行为能力案件程序所谓认定公民行为能力案件，是指人民法院根据利害关系人的申请，对患有精神病、痴呆病或其他疾病而不能辨认或者不能完全辨认自己行为的公民，按照法定程序，认定并宣告该公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的案件。其包括以下审判程序：,1.申请。认定公民行为能力案件程序必须依利害关系人的申请而启动，利害关系人包括近亲属和其他利害关系人。申请认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力，必须具有该公民已成年但患有精神病、痴呆病或其他疾病不能辨认或者不能完全辨认自己行为的事实存在。申请必须采用书面形式，不允许口头申请。根据适用意见第193条的规定，如在诉讼中，当事人的利害关系人提出该当事人患有精神病，要求宣告该当事人无民事行为能力或限制民事行为能力的，应由利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案审理，原诉讼中止。,2.管辖。认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件，由该公民住所地的基层人民法院管辖。3.鉴定。人民法院受理利害关系人的申请后，必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定结论的，应当对鉴定结论进行审查。如果对鉴定结论有怀疑的，依法可以重新进行鉴定。,4.审理。人民法院审理认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件，应当由该公民的近亲属作为代理人，但申请人除外。近亲属互相推诿的，由人民法院指定其中一人为代理人。在审理过程中，该公民健康状况许可的，还应当询问其本人意见。人民法院审理认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件通常不宜公开进行。,5.判决。人民法院经过审理，如果认为申请人的申请符合法律规定，申请有事实根据的，应当作出判决，认定该公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人。公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的时间从判决生效之日开始，判决生效以前公民所为的行为，其效力不受判决的影响。如果认为申请人的申请没有根据或者根据不足，则应当作出判决，驳回申请人的申请。,6.指定监护人。公民被判决认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人后，应当由该公民的配偶、父母、成年子女或者其他近亲属担任监护人。没有近亲属的，经该公民所在单位或者住所地居民委员会、村民委员会同意，可以由愿意承担监护责任的关系密切的其他亲属、朋友担任监护人。没有上述监护人的，由该公民的所在单位或者住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。,根据适用意见第条的规定，被指定的监护人不服指定，应当在接到通知的次日起三十日内向人民法院起诉。经审理，认为指定并无不当的，裁定驳回起诉；指定不当的，判决撤销指定，同时另行指定监护人。判决书应送达起诉人、原指定单位及判决指定的监护人。,7.公民无民事行为能力或者限制民事行为能力原因已经消除的处理。人民法院根据被认定为无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者其监护人的申请，证实该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的原因已经消除的，应当作出新判决，撤销原判决。判决一经宣告，立即发生法律效力。,六、认定财产无主案件程序所谓认定财产无主案件，是指人民法院根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法定程序，将某项归属不明的财产判决认定为无主财产，并将其判归国家或者集体所有的案件。其包括以下审判程序：,1.申请。认定财产无主案件程序必须依申请人的申请而启动。但申请人的范围没有特别限定，任何公民、法人或者其他组织，只要认为财产归属不明，就可以向人民法院提出申请。申请认定的财产必须是有形财产且在一定的期间内归属不明。无形财产或精神财富不能成为认定财产无主案件的客体。申请必须采用书面形式，不允许口头申请。2.管辖。认定财产无主案件由财产所在地基层人民法院管辖。,3.公告。人民法院受理认定财产无主案件后，经审查核实，应当发出财产认领公告。公告期为1年。4.判决。如果在公告期间，有人对财产提出请求，则人民法院应当裁定终结特别程序，告知申请人另行起诉，由受诉人民法院适用普通程序进行审理。如果公告期满，无人认领财产，则人民法院应当作出判决，认定该财产为无主财产，并将其收归国家或者集体所有。判决书一经送达立即发生法律效力。,5.财产所有人出现的处理。根据民诉法第一百九十三条的规定，判决认定财产无主后，原财产所有人或者继承人出现的，可以在民法通则规定的诉讼时效期间对财产提出请求，人民法院审查属实后，应当作出新判决，撤销原判决。原判决撤销后，已被国家或者集体取得的财产，应当返还给原财产所有人或者继承人：原财产尚存在的，应当返还原财产；原财产不存在的，可以返还同类财产，或者按照原财产的实际价值折价返还。,七、确认调解协议案件程序是指人民法院根据双方当事人的申请，对已经达成的调解协议审查确认其法律效力的程序。该程序是2012年民诉法修改新增程序，以完善诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接，强化人民调解的纠纷解决功能，提高民事纠纷解决的效率。1.调解协议司法确认的范围。目前存在不同观点。一种观点认为对调解协议的司法确认应包括人民调解、行业调解、商事调解等调解机制的达成的协议。一种观点则认为目前只有人民调解法对调解协议的司法确认有明确规定，应仅限于人民调解达成的协议。,从民诉法的规定来看，第一百九十四条规定：“申请司法确认调解协议，由双方当事人依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内，共同向调解组织所在地基层人民法院提出”，司法确认调解协议的范围在文义上应不限于人民调解协议，如以后其他调解有明确法律规定，当事人亦可依法申请司法确认。但鉴于目前只有人民调解法有明确规定，最高人民法院也仅对人民调解协议的司法确认作出若干规定，因此目前应限于经人民调解达成的协议。,2.人民调解协议司法确认的申请。根据民诉法第一百九十四条、人民调解法第三十三条、最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定第一条的规定，应由双方当事人自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院提出。根据若干规定第三条的规定，当事人申请确认调解协议，应当向人民法院提交司法确认申请书、调解协议和身份证明、资格证明，以及与调解协议相关的财产权利证明等证明材料，并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。委托他人代为申请的，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。,3.管辖。民诉法规定，由调解组织所在地基层人民法院管辖。对人民调解协议的司法确认，即由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖。,4.受理。根据若干规定第四条的规定，人民法院收到当事人司法确认申请，应当在三日内决定是否受理。人民法院决定受理的，应当编立“调确字”案号，并及时向当事人送达受理通知书。双方当事人同时到法院申请司法确认的，人民法院可以当即受理并作出是否确认的决定。但有下列情形之一的，人民法院不予受理：（1）不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；（2）确认身份关系的；（3）确认收养关系的；（4）确认婚姻关系的。,5.审查。根据若干规定第六条规定，人民法院受理司法确认申请后，应当指定一名审判人员对调解协议进行审查。人民法院在必要时可以通知双方当事人同时到场，当面询问当事人。当事人应当向人民法院如实陈述申请确认的调解协议的有关情况，保证提交的证明材料真实、合法。人民法院在审查中，认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求当事人补充陈述或者补充证明材料。当事人无正当理由未按时补充或者拒不接受询问的，可以按撤回司法确认申请处理。,6.确认。根据若干规定第五条、第七条、的规定，人民法院应当自受理司法确认申请之日起十五日内作出是否确认的决定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长十日。在人民法院作出是否确认的决定前，一方或者双方当事人撤回司法确认申请的，人民法院应当准许。根据民诉法第一百九十五条的规定，人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定调解协议有效;不符合法律规定的，裁定驳回申请。,具有下列情形之一的，人民法院不予确认调解协议效力：（1）违反法律、行政法规强制性规定的；（2）侵害国家利益、社会公共利益的；（3）侵害案外人合法权益的；（4）损害社会公序良俗的；（5）内容不明确，无法确认的；（6）其他不能进行司法确认的情形。,7.效力。调解协议裁定有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。8.救济。裁定驳回申请的，当事人可以通过调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。确认有效，但案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，案外人可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。,八、实现担保物权案件程序1.实现担保物权案件程序的概念和意义是指人民法院依法受理由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律所提出的实现担保物权的申请，对担保物权的合法性进行审查并作出裁定的程序。该程序的设置有利于更好地保护担保物权人的合法权益，便利担保物权的实现，节约诉讼资源。,2.立法理由和依据（1）借鉴国外经验。担保物权是以直接支配特定财产的交换价值为内容，以确保债权实现为目的而设立的物权。担保物权的实现是指在债务人不履行债务时，担保物权人经法定程序，通过将担保标的物折价、拍卖、变卖等方式，使其债权得到优先受偿的过程。但关于担保物权的实现方式，我国现行民法通则和担保法规定，抵押权人与抵押人协议不成的，抵押权人只能通过向人民法院提起诉讼的方式实现。通过诉讼的方式实现担保物权，程序复杂且时间较长，不利于债权人利益的保障。而从国外的立法例来看，对于担保物权的实现主要通过简便的非讼方式实现，即如果双方对担保物权的实现方式达不成协议的，担保物权人及其他有权请求实现担保物权的人可以直接向法院申请拍卖、变卖担保财产，而非通过诉讼的方式实现担保物权。,（2）物权法、合同法等相关规定。1999年10月1日施行的合同法第二百八十六条对建设工程价款的支付问题明确规定，“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。”,2007年10月1日起施行的物权法第一百九十五条明确规定，抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产；其第二百二十条规定，出质人可以请求质权人在债务履行期届满后及时行使质权；质权人不行使的，出质人可以请求人民法院拍卖、变卖质押财产；其第二百三十七条规定，债务人可以请求留置权人在债务履行期届满后行使留置权；留置权人不行使的，债务人可以请求人民法院拍卖、变卖留置财产。这是我国立法首次明确对担保物权的实现规定为通过非诉讼的方式实现。,由于物权法等实体法中对担保物权的实现方式作出了上述规定，但并未对担保物权实现的具体程序作出规定，民事诉讼法等程序法中也未有与其相对应的程序规范。为了解决上述问题，因此，在2012年民事诉讼法修改中，借鉴有关国家和地区的立法及司法经验，在民事诉讼法特别程序中增加一节，对担保物权实现的程序作出了规定。,3.实现担保物权的申请主体。实现担保物权案件的申请人包括“担保物权人”以及“其他有权请求实现担保物权的人”。但对上述规定如何理解，有不同的观点。一种观点认为，根据我国物权法相关规定，有权向人民法院申请实现担保物权的主体仅限于“抵押权人”、“出质人”和“财产被留置的债务人”。新民事诉讼法第一百九十六条规定的“担保物权人”主要就是指物权法第一百九十五条规定的“抵押权人”，物权法第二百二十条规定的“出质人”和物权法第二百三十七条规定的“财产被留置的债务人”就是“其他有权请求实现担保物权的人”。,第二种观点认为，在抵押权的情形下仅为抵押权人，在质权、留置权的情形下，质权人与出质人、留置权人与留置债务人均可成为申请主体。第三种观点认为对于实现担保物权的申请人不应该仅限