关于公共图书馆参与公共信息资源管理的理性思考

1/8关于公共图书馆参与公共信息资源管理的理性思考企业宣传册、个人信息如个人博客等。笔者较为赞同夏义堑博士XX的观点，即“所谓公共信息是一种特定的实用型信息类型，它是指所有发生并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。”这一概念对公共信息资源的性质、产生领域和管理机构等都进行了较为准确的界定，并特别强调了其为公众共同拥有和利用的“公共性”。而所谓公共信息资源管理，顾名思义，就是指政府或其它社会公共机构为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，而综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，对其进行生产或收集、加工、整理、组织和提供等活动的过程。2公共图书馆参与公共信息资源管理的必要性及可行性政府和企业在公共信息资源管理中都有着自身的局限性，而公共图书馆“天然”的公共性和它在信息人才、设施等方面具备的优势使其在公共信息资源管理工作中发挥着无可替代的作用。21公共图书馆参与公共信息资源管理的必要性211公共图书馆在公共信息资源管理中承担着重要的2/8角色第一，政府信息公开的法定责任者。我国政府信息公开条例第三章第十六条规定各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。该条例明确提出公共图书馆作为政府信息的查阅场所，使其成为了政府信息公开的法定责任者。第二，公共信息资源开放式管理体系的有效组成者。LOCALHOST政府信息公开条例的出台意味着公共信息资源管理已逐步形成了政府主导、企业、非营利机构和个体等多元参与的开放式管理体系。公共图书馆拥有比政府灵活的组织形式和组织结构，目标相对单一，与政府相比，具有更加专一的职业目标，是公共信息资源开放式管理体系的有效组成部分。第三，公共信息资源利用主体信息素质的培养者。洪勋与朱乔生认为，图书馆具有用户教育的职能，它主要包括用户信息素养培育和用户阅读兴趣的培养两方面。其中，用户信息素质的培养是指图书馆根据不同用户情况通过组织相关培训活动和相应服务，提高公众利用信息和计算机的能力，提高公众查询、评价和利用信息的能力，尤其是通过网络和数字化手段查询和利用信息的能力。可见，公3/8共图书馆作为社会教育系统的重要组成部分，不但承担着满足公众信息需求的社会职责，同时还具有培养和提高用户信息素养的义务。212公共图书馆在公共信息资源管理中发挥着重要的作用第一，能填补政府公共信息资源管理的真空地带。公共信息资源来源于社会的各个层次，其形式表现复杂多样。在政府信息管理和服务能力有限的情况下，这将不可避免地限制和降低社会公共信息的满足程度。而扎根于基层的公共图书馆，作为一种专门的信息机构，一方面具有比其它非营利机构更好的信息人才和信息设备，另一方面具有给公众提供信息的天然职能，它贴近公众生活，可以提供一些政府难以收集的信息，这样可以有效地填补政府在公共信息资源管理领域的真空地带。第二，有助于营造公平和谐的信息获取环境，保障公民的知情权。公共图书馆始终坚持“平等服务”的原则，力求给到馆读者一种宁静和谐、清新舒适、赏心悦目的氛围，为公众营造出一个公平和谐的信息获取环境。同时，公共图书馆来自社会，对公共信息具有本能的关心和自觉提供服务的动力，能比政府更为准确地把握公众的信息需求，从而更好地保障公众的知情权即信息权。第三，在一定程度上防止政府“信息寻租”行为的出现。4/8一方面，公共图书馆通过与政府在公共信息资源管理方面的分权，放松政府规制，可以限制政府对公共信息资源的过度干预，有助于减少“信息寻租”行为的发生；另一方面，由于公共图书馆的全民参与性，可以强化对政府信息资源管理的公众监督机制，降低利用公共信息寻租行为的发生率。22公共图书馆参与公共信息资源管理的可行性首先，公共信息资源与公共图书馆都具有“公共性”。公共图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分，它是一个“天然”的公共信息机构。由具有“公共性”的信息机构来管理具有“公共性”的信息资源，其可行性不言自明。其次，公共信息资源与公共图书馆都具有“公益性”。一方面，公共图书馆建立和投入运行的经费来源于纳税人的税款，公益性与其说是对公众的“恩赐”，倒不如说是公共图书馆必须承担的社会责任。另一方面，公共信息资源从公众中来，就应该回到公众中去，为公众所利用。政府向公共机构如公共图书馆投资，以使其更好地对公共信息资源进行管理和维护，让社会公众免费或廉价获取公共信息资源。再次，公共信息资源与公共图书馆都具有“公平性”。从理论上来说，公共信息资源作为公共物品具有非排他性和非竞争性等特征。换句话说，任何人都能平等地获取它。而公共图书馆的立足点正在于免费提供人们平等利用5/8信息资源的机会，正如公共图书馆宣言所指出的公共图书馆是地区信息中心每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制。公共图书馆坚持“平等服务”的原则，与公共信息资源全社会公平共享的宗旨不谋而合。此外，公共图书馆还具备专业的信息人才队伍，拥有创新的技术支持以及社会化的服务对象。公共图书馆对社会各类群体一视同仁，任何人都可以免费使用图书馆的信息资源，这是促使公共信息资源得以广泛应用的保证。3公共图书馆参与公共信息资源管理应注意的问题31加强对公共信息资源进行深层次开发与利用目前，深层次开发与利用不足是我国在公共信息资源管理中存在的一个突出问题。以江苏省无锡市图书馆为例，其提供的公共信息服务包括公交查询、列车查询、旅游美食等。另外还有一些网页链接，中国气象局、中国交通网、全国人才信息、全国房产信息和中国电信黄页等，都仅限于浅层次的公共信息服务；另外，从图书馆对政府信息的公开来看，其范围也仅限于政府直接供给的信息。公共信息资源的深层次开发与利用是一项难度较大、系统性和专业性强的任务。公共图书馆作为专门的信息机构，有着人才、设备等各方面的资源优势，在我国政府信息公6/8开的政策背景之下，实施对公共信息资源的二次开发与利用，不但可以提高我国公共信息资源的深层次开发与利用水平，还可以使公共信息资源更好地为全民所用，更重要的是可以悄然地提高公共图书馆在公民心中的地位。32加强公共信息资源库建设如今，网络搜索公共信息的方式非常便捷，但大部分信息往往是即时信息，过了一定的期限后再查找就存在很大的困难。也就是说，公共信息的存储问题已迫在眉睫。建设公共信息资源库是提高公共信息资源管理效率、解决公共信息存储问题的一种有效方式。公共图书馆建设公共信息资源库时，不能仅限于本地区、本系统的公共信息，应放眼全国，只要是与本馆服务区所覆盖的公众利益相关的公共信息尤其是政府信息，均应纳入公共信息资源库的信息来源范畴内。图书馆通过建设公共信息资源库，广泛收集信息资源，最终以资源应用主题为体系来整合公共信息资源，形成信息资源目录系统，提供面向公众的信息资源导航、检索与服务。33建立信息共享服务网络在信息技术高度发达的今天，公众一般会选择通过网络获取政府信息。但现在各级政府部门在信息公开方面还没有形成统一的标准来编制和分类，这造成了图书馆在收集政府发布的网络信息后，分类整理工作十分困难，也直接7/8导致了公众在检索和查询方面的麻烦。要实现这些资源的合理配置和有效利用，就必须建立起公共信息共享服务网络。公共图书馆要与档案馆、政府网站、行政部门协调合作，将不同层级的图书馆服务连成分布式网络；同时，要统一元数据规范、统一门户、统一数据库建设。通过公共信息资源共享服务网络的建立，可以促进公共信息资源在社会各个领域的全面流动，使公共信息管理从面向公共图书馆周边地区的局部的单目标转换为面向社会各个层次的多目标服务，从而满足公共信息资源管理的动态性和多层次性的复杂化要求。34加强对公共信息资源利用主体信息素质的培养提高公众的信息素养也是公共图书馆参与公共信息资源管理的重要内容。公共图书馆不能满足于作为公共信息服务者，而应当在公众信息素养的培养方面发挥更大作用。授人以鱼，不如授之以渔。要帮助公众掌握检索、评价、有效使用信息的技能，提高获取知识信息和解决信息问题的能力。为此，公共图书馆需要重视信息技术使用技能的教育和培训工作，包括计算机的操作、网上信息搜寻、数据库的查询检索等等。同时，这种教育和培训的对象还应尽量覆盖到所有的社会成员，尤其是贫困者、残疾人、老人等弱势群体，使他们不至于与整个社会的进步格格不入。8/8此外，由于部分公众信息素质不高，其申请公开政府信息也会不同程度地受到阻碍。目前，公共图书馆还没有帮助公众申请政府信息公开的先例。以北京朝阳区图书馆为例，作为朝阳区政府信息公开综合服务窗口，图书馆根本无法提供依申请公开事宜的程序或咨询。馆内未设专职馆员负责与指导，不受理有关政府信息公开的咨询问题，没有查阅者登记制度，不能帮助