关于北京市西城区劳动合同制度实施情况

1/8关于北京市西城区劳动合同制度实施情况企业劳动用工制度以来，特别是自2002年北京市劳动合同规定实施以来，西城区的劳动合同制度基本建立，制度的覆盖面逐步扩大，为建立规范的劳动力市场运行机制创造了条件，依法规范了企业劳动用工行为，增强了劳动者通过劳动合同维护自身合法权益的意识，在一定程度上发挥了协调劳动关系的基础作用。但是，调研表明，我们在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不可忽视的问题。为把推进劳动合同制度实施三年行动计划劳社发XX13号落到实处，我们必须采取措施，有针对性地解决推进劳动合同制度实施中存在的问题。一、劳动合同制度的实施现状和存在的主要问题在西城区，目前与所在单位签订了劳动合同的职工占738，曾与单位签订过劳动合同，劳动合同已到期未续签的占74，从未与单位签订劳动合同的占188。在职工与单位签订劳动合同中，有693的劳动合同是由单位提供的固定文本，只有307的劳动合同是经过双方共同协商拟定。在没有签订合同的职工中，有172的职工是因为企业不愿意签订劳动合同，有569的职工是因为不了解劳动合同方面的知识主要是外地农民工而未提出签订劳动合同要求，有132的职工是因为怕失去就业机会，不敢提出与企业签订劳动合同的要求，还有1272/8的职工自己不愿与单位签订劳动合同。在大量未建会的企业单位，特别是小型私营企业中，大量的进城务工人员、灵活就业人员、非正规就业人员，劳动合同的签订率是很低的。因此，西城区实施劳动合同制度虽然取得了突出成绩，但由于劳动力市场供大于求，劳动监管不到位，法律法规不健全等原因，劳动合同制度实施中也存在一些突出问题。LOCALHOST一私营企业劳动合同签订率低私营企业不与职工签订合同的现象比较普遍，在不同规模的615家私营企业中的6450名职工劳动合同签订率只有4687。见调查表一可以看出，一是企业规模越小职工劳动合同签订率越低，企业规模越大职工劳动合同签订率越高。二是在各类企业签订劳动合同。在调查中虽然有85的被调查者表示，希望在找工作中与企业签订正式劳动合同，但面对企业逃避签订劳动合同的种种做法，由于自身所处的弱势地位而不敢坚持正常的要求。三是部分职工文化素质不高，合同意识淡薄。一部分职工由于缺乏对劳动合同的了解，对与用人单位签订劳动合同持无所谓的态度，也有一部分进城务工人员和极少数高学历的技能人员担心受劳动合同的束3/8缚影响流动，不愿与用人单位签订劳动合同，或不认真履行劳动合同。四劳动合同的监管不到位从现实的情况看，在劳动管理、监督等方面还存在一些不适应。一是劳动合同管理不到位。劳动合同本应由劳动关系双方各执一份，但目前不少用人单位对已订立的劳动合同由用人单位集中统管，劳动者见不到却无人问津，只是在发生劳动争议时才想到劳动合同。这种落后的管理方式，淡化了签订劳动合同制度实施意义。二是对劳动合同文本的审查、鉴证、备案等程序缺乏有效的管理。对劳动合同的签订、续签、变更、修正和解除等环节的管理也不到位。特别是取消劳动合同审查、鉴证、备案程序后，更加消弱了对劳动合同的监管力度。三是劳动监察人员少，劳动监察力量不足。区劳动监察部门只有13人，面对近万家企业和用人单位及数十万名职工和日益出现的劳动关系矛盾，劳动监察力量显得十分不足，由于劳动监察力量不足，执法人员少，难以认真解决大量职工投诉案件，导致劳动合同执行差的得不到及时纠正，再加上处罚力度不够，使少数企业陷入屡罚屡犯的怪圈。五工会组织的作用没有得到充分发挥劳动合同是劳动关系的起点，工会作为协调劳动关系4/8的重要方面，在劳动合同制度实施过程中应发挥重要作用，但在实际工作中，工会组织的作用没有得到充分发挥。一是工会缺乏强有力的手段。对大量存在的不签订劳动合同、不续签劳动合同、签订不规范的劳动合同、不认真履行劳动合同等问题，有的企业工会是知情的，但由于工会缺乏强有力的制约手段，只靠一般性的宣传、引导工作效果有限，难以在纠正这些不当用工行为方面发挥作用。二是一些薄弱的工会组织特别是一些非公企业的工会组织，很难独立开展维护职工合法权益的工作，只能依附于用人单位，只能听之任之。三是工会劳动监督乏力。各级工会劳动法律监督机制不健全。工会参与劳动监督的职能手段、程序、效力还没有明确的法律依据，特别是缺乏有效手段和载体，使工会劳动监督仅仅停留在协助政府或行政进行劳动检查上，尚未形成工会劳动监督的有效机制。三、推进劳动合同制度实施的思路与建议从整体上讲，劳动合同制度的实施，维护了职工合法权益，提高了职工整体素质，促进劳动关系企业的和谐稳定，保证企业深化改革的进行，对促进西城区经济和社会发展发挥了重要作用。为把全面推进劳动合同制度实施三年行动计划劳社发XX13号落到实处，必须抓紧解决制约劳动合同制度实施过程中存在的问题。必须动员各方面的力量共同推进。努力构建适应社会主义市场经济的5/8新型劳动关系。一进一步提高对劳动合同重要性的认识加强劳动合同制度建设，加大协调劳动关系工作力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，是当前实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要工作。实践“三个代表”，落实科学发展观最主要的是把维护和实现包括职工群众在内的最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。在新形势下，推进劳动合同制度的实施，是建立和完善社会主义市场经济的要求，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业发展和职工的切身利益，关系到劳动关系和社会的和谐稳定与发展。关系到全面建设小康社会和建设有中国特色的社会主义进程。我们必须充分认识在新形势下推进劳动合司制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓好，抓出成效。二加大实施劳动合同制度宣传力度要充分利用各种宣传媒体，通过设置宣传栏、开通热线、互联网，举办专项咨询活动等形式，广泛宣传劳动法、北京市劳动合同规定和全面推进劳动合同制度三年行动计划劳社发XX13号等法律法规的主要内容6/8和重大意义等，要深入街道社区、职介中心和企业及用人单位。宣传和咨询活动要注重实效，通过宣传要切实达到增强用人单位的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。要加强对用人单位法定代表人和劳资人员的专题培训，组织有关人员认真学习劳动合同法律法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。增强经营者依法用工，自觉维护劳动者合法权益的意识。要提高劳动者依法维护自身利益的能力和履行劳动合同义务的自觉性。三加强劳动合同的管理和监督力度加强和改善对用人单位劳动合同制度的管理和服务工作，采取有力措施解决一些用人单位劳动合同条款不完善、程序内容不合法、权利义务不对等等问题，建议恢复用人单位劳动合同向劳动部门审查、鉴证、备案制度。帮助用人单位建立健全劳动合同台帐，完善劳动合同制度配套的内部管理制度，实现对劳动合同签订、续签、变更、解除、终止等各环节的动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度规范运行。同时，要加大对用人单位签订劳动合同情况的检查力度。要加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作，对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，对重大违法行为的要向社会公布，切实提高劳动合同签订率，要同有关部门组织劳动合同实施情况大检查，7/8及时查处违法行为。要将用人签订劳动合同情况列入劳动保障和建立用人单位劳动保障守法诚信档案的重要内容，发现问题及时纠正。四尽快出台劳动合同法及其密切相关的法律法规随着经济体制改革的不断深化，非公经济得到迅速发展，劳动关系日趋复杂，目前仅靠劳动法和地方法规已不能完全适应企业单位调解日趋复杂的劳动关系的需要。因此，建议国家尽快出台劳动合同法及相关密切的就业法、社会保障法、工资法等配套的法律、法规，提高法律层次和效力，为推动这项工作提供系统的法律依据。同时建议国家出台劳动合同法之前，认真听取社会各方面特别是要听取广大劳动者对劳动合同法的意见，使劳动合同法更具有针对性、可操性，真正成为劳动者满意，企业认可的劳动合同法，使其更具有法律效力。五社会各方要密切配合，合力推进推进劳动合同制度，是一项涉及面广、难度大的工作，需要劳动部门、工会组织、企业家组织协调劳动关系三方充分发挥职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，共同推进劳动合同制度的实施。劳动部门应发挥主管部门的职能作用，加大管理、执法监察力度。工会应8/8教育广大职工提高劳动合同意识，增强自我保护能力，在职工签订、变更、续签、解除和终止劳动合同时，为职工提供切实的帮助、指导，并监督劳动关系双方依法履行劳动合同，进一步推进和完善集体合同制度