预算法学习培训

学法知法用法预算法学习培训,引言,2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议以161票赞成、2票反对、7票弃权表决通过全国人大常委会关于修改预算法的决定,国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。至此,酝酿十年、跨越三届人大、历经四次审议,素有“经济宪法”之称的预算法实现了出台20年后的首次大修。,引言,修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督和强化预算责任等方面作出明确规定，凸显全面规范、公开透明的预算制度改革方向，并于2015年1月1日起施行。,引言,张德江委员长强调指出，预算法修改是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深化财税体制改革、推动建立现代财政制度的一项重大举措，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。专家称，预算法修改是中国步入精细化立法时代之后收获的又一法律硕果。作为财税领域的“龙头法”，修改后的预算法解决了现行预算法存在的一系列问题，通过建立严密的预算制度，防止权力滥用，将引领新一轮财税体制改革开启大幕。,引言,财政是国家治理的基础和重要支柱，建立现代财政制度是法治国家和全面深化改革的必然要求。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的最重要内容。,预算的本质特征是什么,所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它反映的是政府的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察：美国前财政部长鲁宾说过：大多数公共预算，能够相当精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信度的方法。事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关,预算的本质特征是什么,计划、技术、工具、资源配置？！1、预算不仅是经济领域的问题！更是政治问题：国家的钱袋子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢-了解一个国家，看预算就可以3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具-把权力关在笼子里现代预算的作用，就是给国家的预算体制装一个刹车装置4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状-缺乏预算约束的政府是不负责任的-预算只能在法治的轨道上行进,预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度，素有“经济宪法”之称，内容涉及预算的编制、审查、批准、执行、调整、决算和监督，以及其他预算管理活动。由于关系着对政府每一笔支出的分配和监督，其对经济和社会的健康发展有着“牵一发而动全身”的作用。,预算法的内涵,预算法的内涵,预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。,第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行,第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则,（五）预算法的框架及主要内容,新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条，新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条，第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条。,内容提要,新预算对预算收支单位的影响,一、新预算法中的关键词,透明,新法立法宗旨：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法”。（第一条）解读：回归预算法的理念与宗旨明确了预算法的任务:规范政府收支行为；强化预算约束；加强预算管理和监督；建立健全预算制度；保障经济社会的健康发展；剔除了政府利用预算进行管理以及预算作为宏观调控手段的内容预算制度的目标：全面规范公开透明,阳光是最好的防腐剂。让财政资金在阳光公开透明，管住政府“收钱花钱的手”，增加公众的质询权、建议权、监督权，同时也将倒逼政府自我革命。预算法在这方面的突破，影响深远。为推进国家治理现代化，促进中国社会进步做出了积极贡献。,预算过程公开的完整性,预算公开时间,预算公开主体,国家秘密？,公开细化、通俗化,全面公开,预算编制级次（第三-十三条）,全口径,第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。,预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，,用全口径预算让腐败温床的“小金库”无处可藏。,用全口径预算打破部门利益。李克强总理曾经说过，预算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，“首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益”,第6条：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。,第9条：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。,第10条：国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。,第11条：社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。,功能定位,国有资本经营预算,“我们说，改革是中国最大的红利，现在要让这个利,更多地落在百姓身上。”,到2020年，国有企业总体计算的国有资产收益上交要达到30%,亮点三：充实全口径预决算体系,跨年度预算平衡,第一章总则,（五）建立跨年度预算平衡机制,各级政府应当建立跨年度平衡机制（12条第二款）,第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。解读：由原来一原则“收支平衡”转变为“五原则加一机制”。从原来简单的数字平衡向真实的实力平衡转变。,预算管理职权,(一)人大的管理职权,2,3,.,向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告,(二)政府的管理职权,1,编制本级预算、决算草案,将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案,预算管理职权,5,6,.,(二)政府的管理职权,4,编制本级预算的调整方案,预算管理职权,组织本级总预算的执行,决定本级预算预备费的动用,8,9,.,(二)政府的管理职权,7,预算管理职权,监督本级各部门和下级政府的预算执行,改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令,向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。,1,2,3,地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案,.,(三)财政的管理职权,预算管理职权,具体组织本级总预算的执行,提出本级预算预备费动用方案,5,定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。,(三)财政的管理职权,预算管理职权,1.各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。,预算管理职权,(四)部门和单位的管理职权,2.各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。,国务院推进财政资金统筹使用方案指出：加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等五项基金转列一般公共预算。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应补充预算稳定调节基金统筹使用。加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，2016年调入比例达到19%，并逐年提高调入比例。推进专项收入统筹使用。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面（举债主体、用途、规模、方式以及控制风险）作出限制性规定。这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。,地方债,地方政府举借债务的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。,1、限制举债主体,市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。,地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。,2、控制举债规模,除法律另有规定外，地方政府不得在法律规定之外以其他任何方式举借债务；,3、明确举债方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。,地方政府举借债务只能用于公共预算中必需的部分建设投资，公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出.推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。,4、限定债务资金用途,地方政府举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。政府举借债务的情况要向社会公开并作出说明。,5、列入预算并向社会公开,地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。,地方政府举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。,6、严格控制债务风险,没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则.地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。,原法对财政转移支付制度没有规定。针对近年来转移支付存在的问题，新修改的预算法对财政转移支付制度进行比较系统的规范，为进一步完善分税制、建立事权与支出责任相适应制度奠定了法制基础，有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。,转移支付,解读：第一次以法律形式规范财政转移支付。制度法定：财政转移支付作为预算法的基本制度。要求法定：公平、公开。目标法定：地区间基本公共服务的均等化主次法定：以一般性转移支出为主体。专项转移支付的限制条件：用于办理特定事项、建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、市场竟争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。专项转移支付配套义务豁免，除上下级共同承担者除外。,2011年，我国专项转移支付有287项；仅中央部门到省的涉农资金就有约100个专项。,资金分配欠规范,随意性强,诱发寻租,“跑部钱进”,多头管理，资金使用效益不佳,配套难，让地方政府对专项资金“爱恨交加”。,配套资金比例大多30%-40%,国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见（国发201471号）,属于中央地方共同事权的，共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付委托地方实施。属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。,合理划分中央和地方事权与支出责任，形成以均衡地区间基本财力、由地方政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。,属于中央事权的，由中央全额承担支出责任，原则上应通过中央本级支出安排，由中央直接实施；相应减少委托地方实施的专项转移支付。,优化转移支付结构,国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见,（一）清理整合专项转移支付。取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目。属于中央委托事权的项目，可由中央直接实施的，原则上调整列入中央本级支出。属于地方事权的项目，划入一般性转移支付。确需保留的中央地方共同事权项目，以及少量的中央委托事权项目及引导类、救济类、应急类项目，要建立健全定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。,（二）逐步改变以收定支专项管理办法。逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。,（三）严格控制新设专项。专项转移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。,（四）规范专项资金管理办法。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金管理办法。对一个专项有多个资金管理办法的，要进行整合归并，不得变相增设专项。资金管理办法要明确政策目标、部门职责分工、资金补助对象、资金使用范围、资金分配办法等内容，逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求。,从严控制专项转移支付,国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见,（一）规范资金分配。专项转移支付应当分地区、分项目编制。专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。（二）取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项，要依据公益性、外部性等因素明确分担标准或比例。在此基础上，根据各地财政状况，同一专项对不同地区可采取有区别的分担比例，但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。（三）严格资金使用。除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及楼堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，重点解决资金管理“最后一公里”问题。,规范专项转移支付分配和使用,（一）取消部分竞争性领域专项。凡属“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的专项应坚决取消；对因价格改革、宏观调控等而配套出台的竞争性领域专项，应明确执行期限，并在后期逐步退出，到期取消。（二）研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。可以通过税收优惠政策取得类似或更好政策效果的，应尽量采用税收优惠政策，相应取消竞争性领域专项。（三）探索实行基金管理等市场化运作模式。,逐步取消竞争性领域专项转移支付,国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见,国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见,（一）及时下达预算。中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编入本级预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达。省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。中央下达的财政转移支付必须纳入地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。（二）推进信息公开。中央对地方转移支付预算安排及执行情况在全国人大批准后20日内由财政部向社会公开，并对重要事项作出说明。主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付的具体项目、规模、管理办法和分配结果等。,强化转移支付预算管理,部门预算实行“两上两下”程序编制。一上：报各单位基础信息和下年度项目支出需求。财政审核人员、车辆、办公面积等基本信息，按标准测算各单位工资、公用经费等基本支出，审核项目支出，确定下年度各单位部门预算控制数，反馈各单位，即“一下”。各单位在财政核定的预算控制数内，正式编制下年度部门预算，报财政审核，即“二上”。财政汇总本级各单位部门预算，报人大参阅。人代会结束后，在二十工作日内，财政向各单位批复部门预算，即“二下”。,预算编制,预算编制,预算编制特殊内容第四十条各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。第四十一条各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。,各级政府预备费设置,第40条各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。,设置预算周转金,第41条各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。,第41条各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。,设置预算稳定调节基金,新机制更好体现预算安排的瞻前顾后、综合平衡、统筹协调的方针原则；避免“过头税”及“突击花钱”。,各级一般公共预算2012年及以前年度结转（不含权责发生制）资金，应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金，统筹用于以后年度预算编制。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。,强化对预算结转和结余资金管理,第42条各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理,国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知国办发201470号,预算经过人大审查批准之后，就成为具有法律效力的财政收支计划。新修改的预算法要求依法组织收入，严格落实支出安排，确保资金及时用于预算项目，不断提高财政资金使用效益。,亮点八：增强预算执行和预算调整规范性,预算执行,(一)预算执行职责,各级预算由本级政府组织执行并对执行结果负责，具体由本级财政部门负责各部门各单位是本部门本单位的预算执行主体，负责本部门本单位的预算执行（五十三条）,第53条,预算执行,(二)绩效评价,各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价（五十七条）,花钱要问效，缺效要问责,第57条,预算执行,(三)实行国库集中收付管理,国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理（六十一条）,第61条,预算执行,预算执行中禁止规定,1.各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。2.政府的收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用或拖欠。3.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支。4.各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应上缴的预算收入，不得擅自改动预算支出的用途,预算执行,预算执行中结余资金怎么使用,第六十六条各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字，报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。,预算调整,(一)规范预算调整范围,经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：1.需要增加或者减少预算总支出的；2.需要调入预算稳定调节基金的；3.需要调减预算安排的重点支出数额的；4.需要增加举借债务数额的。（第六十七条）,预算调整,(二)严格预算调整行为,1.在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。（第六十八条）,2.在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。（第六十九条）,3.各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。（第七十二条）,预算调整,(二)严格预算调整行为,预算审查和批准,从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。,各级人代会,谁审批,中央45日前、省市县30前报人大初审,支出预算和政策拓展,怎么审,审什么,预算审查和批准,预算审查和批准,谁来审第四十三条中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。,预算审查和批准,怎么审第四十四条国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。,人大监督,审计监督,人民监督,1.人大及其常委会对本级及下级预决算进行监督。2.人大代表有权依法对预决算提出询问或质询，政府或财政必须及时答复（八十三条）,县级以上审计部门依法对预算执行、决算实施实行审计监督，审计工作报告向社会公开（八十九条）,公民、法人或社会其他社会组织发现有违反本法的行为，可以依法向国家机关进行检举、控告（九十一条）,监督,用制度理性遏制权力任性,(一)增加追究行政责任的六种情形：一是未依照本法规定，编制、报送预决算草案、预算调整方案、部门预算、决算以及批复预算、决算的；二是违反本法规定，进行预算调整的；三是未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的；四是违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的；五是违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的；六是违反本法规定开设财政专户的行为。,法律责任,(二)增加依法给予降级、撤职、开除处分的六种情形：一是未将所有政府收支出列入预算或者虚列收支的；二是多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；四是改变预算支出用途的；五是擅自改变专项转移支付资金用途的；六是违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或以其他方式支配已入国库库款的行为。,法律责任,(三)违规举债、基建给予撤职、开除处分的两种情形一是违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的；二是挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的行为。,法律责任,(四)增加依法给予处分的四种情形新法第95条增加责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：一是改变法律、法规规定预算收入上缴方式的；二是以虚报、冒领等手段骗取预算资金的；三是违反规定扩大开支范围、提高开支标准的；四是其他违反财政管理规定的行为。,法律责任,违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任,第十章法律责任,法定职责必须为法无授权不可为,“大道至简，有权不可任性”-用制度理性遏制权力任性,归纳小结,新预算法看紧13亿人的钱袋子收入一个笼子预算一个盘子支出一个口子新预算法的十一个关键词：透明、全口径、地方债、预算指标、跨年度、转移支付、硬化约束、绩效、财政专户、综合财报、违法必究,二、新预算法给地方财政带来的影响及应对,影响,一、是地方政府融资将踏入规模控制以及人大监管阶段。二、是节省行政成本。三、是允许跨年度预算平衡。四、是要求建立全口径预算体系。五、是将预算公开写入法律，并强化时效性和内容,一、地方政府融资将踏入规模控制以及人大监管阶段,新预算法对于地方政府的举借债务进行了明确规定，要求其一定要依据国务院的限额来进行。其中举借债务规模须交由国务院报全国人大或者人大常委会批准，而且一定要列进本级预算方案之内，上报本级人大常委会批准。同时，地方政府举借的债务不得用作经常性支出，只能用作公益性资本支出。地方各级人大一定要对审查中的举借债务实施重点审查，确保其合法性，审核其偿还资金来源以及计划的合理性。如果年中发生了增加债务，还须实施预算调整。,二、节省行政成本,目前，地方政府主导的建设主要源于平台公司融资，很大一部分是发行城投债，目前城投债平均评级在AA+左右，截至2014年12月31日，城投债（AA+）的利率较财政部试点代发的地方政府债的利率高出约212个基点。新预算法赋权地方政府发行债券，实际上相当于将一直藏身于融资平台幕后的地方政府推向了前台，地方融资以政府作为债务主体，必然大幅降低地方建设资金成本。审计署公告显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。如果按财政部代发地方政府债利率水平简单估算，假设地方政府融资三分之一采取地方政府债的形式发行，每年节省的利息支出将近千亿元。,三、允许跨年度预算平衡,“省级公共预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省政府报本级人代会或者其常委会批准，可以增列赤字，报国务院备案，并在下一年度预算中予以弥补。”这体现的是跨年度预算思路，可理解为预算的跨年度平衡，或资金的跨年度使用。与年度预算平衡机制相比，跨期预算平衡机制更具前瞻性，可让地方政府根据投资周期调整预算，利于地方政府进行合理投资，能够及早确认和辨别地方政府债务风险，监控尚未支付的支出义务，能及时阻止、减缓这类支出，以防范风险累积。,四、要求建立全口径预算体系,站在地方政府角度，全口径预算要求将地方政府的全部收入纳入预算，包括自身组织的收入，也包括上级转移支付收入；同时将地方政府的全部支出纳入预算，包括部门的支出，也包括部门之外的政府公共项目支出，形成一个涵盖政府全部收支活动的预算。全口径预算可通过实现预算编制的完整性，提高预算活动的透明度，达到预算分配的公平性，提高政府可统筹能力。,地方财政如何面对,一是通过对新预算法的学习，进一步提高法治意识。依据地方财政工作特征以及新形势和要求，积极研究及制订相关的应对方案，推动新预算法的实施。要借助学习新预算法的机会，强化干部职工的整体素质、法制和预算意识，树立干部职工依法办事的理念。二是做好新老债务衔接，释放融资平台风险。新预算法对地方政府发债设置了包括举债范围、规模等九个方面的限制。规定除在国务院限额内发行地方政府债券外，“地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”。对于存量债务要分类进行管理。要以新预算法施行为界，做好新老债务的划界工作。对于地方政府负有偿还责任的存量债务，统筹安排各项财政性资金，优先安排用于偿还到期债务；对于负有担保责任和一定救助责任的存量债务，开展实质性甄别，对合法合规的担保债务，要纳入或有债务监控范围。,三是做好跨年度预算平衡的编制工作。跨年度财政预算具有远粗近细，以及提前和精准的特点，预算指标应根据上一期预算执行情况和相关实际情况的变化而滚动加以调整。在跨年度预算收入预测方面，收入预算要从约束性转向预期性，由收入