基层保密工作调研报告

关于基层保密工作如何与时俱进的调研报告朱斯杰当今社会，保密工作作为社会发展的一个重要环节，已经越来越受到重视，不论是在早期的社会，还是在现代化的今天，如何做好保密工作，已是每个社会、团体、个人都要面临的重要问题。作为基层政府部门，要使保密工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，保密工作才能更好地发挥作用，才能为诚信政府、满意政府建设服务。在新环境下，基层政府部门的保密工作做到与时俱进需要分析目前的保密工作形势，找出目前基层保密工作中存在的重要问题，对新的问题提出创新的解决方法，推进基层保密工作的发展，也是保密管理应对新形势新挑战的必然要求。以创新改革推动工作，以创新化解矛盾，使保密工作不断焕发出新的生机。使基层保密工作与时俱进。8月上旬和中旬，我们通过座谈、个别访谈和调查等方式，对保密工作如何与时俱进进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况 当今世界呈现出政治多极化、经济全球化、信息网络化、科技发展日新月异的发展趋势, 伴随着我国对外开放程度的加深和各种国际交流与合作的不断扩大, 保密工作面临了前所未有的新情况、新问题、新挑战。尤其是加入WTO以后, 政府机关传统的保密工作无论是从体制、机制和方式上都经受着巨大的冲击。如何做好新形势下政府机关保密工作, 是当前保密工作领域必须思考的重大问题。政府机关基层保密工作面临的新形势主要可以分为以下几个方面：1、窃密与反窃密的斗争尖锐复杂化虽然和平与发展是当今世界的主题, 但西方敌对势力亡我之心不死, 对我国“西化”“分化”的战略图谋始终没有改变, 内外敌对势力相互勾结, 通过各种手段千方百计地窃取我们党和国家秘密, 因此, 保密与窃密的斗争仍十分尖锐复杂。这种斗争不仅表现在以往的政治、军事领域, 而且还进一步扩展到经济、金融、科技等领域, 不仅运用特殊手段和高技术手段, 还将情报工作渗透到正常的经济交往与合作之中。近年来, 特别是随着我国经济综合竞争力的增强和国际经贸活动的扩大, 他们竭力攫取更多有价值的经济信息, 以期影响、控制、危及我国的经济安全。另一方面, 在激烈的市场竞争中, 一些国外跨国集团或大公司也出于自身经济利益考虑, 千方百计收集各种关键核心机密信息, 以取得竞争中的主动权。据国家保密局对近几年重大泄密、窃密案件统计分析, 国外敌对势力把窃密的重点主要放在党政军机关以及国防军工科研生产基地, 政府机关中具有重要经济决策、掌握核心经济信息的部门以及金融、电信行业、高新技术领域将是敌对势力和经济利益集团最为关注和竭力渗透的关键所在。这些领域和关键部门的保密与窍密的斗争已成为国家整个保密战线的重要组成部分。此外, 随着我国加入WTO以后, 大量外国人员到我国工作, 政府交往和民间交流日益增多, 政府政策的公开化透明度的提高, 正常信息公开与泄密、保密之间的矛盾也日益突出。机关保密工作面临着新的严峻挑战。2、高科技迅猛发展高科技的迅猛发展给保密工作带来了机遇和挑战。所谓机遇, 就是科技手段的运用使保密工作得到发展和进步; 所谓挑战, 就是各种科技手段的迅猛发展同时也增加了保密工作的难度, 给保密工作带来了新的问题。我国处在国民经济和社会的高速发展期, 信息交流的规模、内容和方式都发生了很大变化, 在政府机关中, 秘密信息的储存、处理和传输方式已完全不同于过去传统人纸交流或传统通讯为主的模式, 大量的涉密信息存储在磁、光、电介质中, 主要采取数据传输方式, 保密工作的对象从有形文件, 扩展到了无形的电磁信息, 保密管理由传统的“管嘴、管手、管文件”扩展到了对整个信息系统的综合防护。现代化通信工具的大量应用, 传输方式多样化, 泄密渠道也越来越多, 保密技术含量越来越高, 难度越来越大。3、经济全球化经济全球化不仅使国家安全向经济领域扩展, 向政府机关扩展, 也使安全领域各个方面的关系更加密切和复杂。一个国家的经济危机、金融动荡, 很可能会蔓延到政治、军事领域, 牵动国家安危。我们应该清醒地认识到, 经济全球化虽然遵守的是市场经济规则, 但由于各个国家、民族之间的文化传统、历史、宗教信仰、政治制度和经济起点等诸方面存在的差异, 会引起在全球化过程中的受益不均, 从而产生矛盾和摩擦。一旦产生矛盾和摩擦, 西方发达国家就会依仗其在经济、科技、国际联盟和组织等方面的优势, 强迫不发达国家接受不公平的条件。经济是民族生存的基本需要, 是国家生存的命脉, 是政治和社会稳定的保证, 是国防安全的基础, 在经济全球化的时代背景下, 发展中国家应当更加重视经济安全问题, 尤其要重视政府机关的保密安全问题。4、各种形式的政府信息公开近年来, 在各级党和政府的大力推动下, 各种形式的政府信息公开制度在实践中得到了长足发展。政府信息公开是保证人民群众在知情前提下实现民主权利的需要, 是WTO对政府透明度的基本要求, 也是防止腐败的治本之策。世界范围内经济的发展、信息社会的形成以及我国民主制度的不断健全, 社会公众对政治、经济、文化等各领域的信息需求急剧上升。信息资源已经和能源、材料资源一样成为同等重要的生产要素、无形价值和社会财富, 在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。政府机关各单位拥有政治、经济、文化等方面的信息资源非常丰富, 有资料统计, 我国80%以上的有用信息都由政府部门掌握, 而社会公众对信息的需求又十分迫切, 但是, 政府机关大量的内部办公业务信息资源往往涉及国家政治、经济、国防、外交等各个领域的国家秘密信息, 这一对矛盾对保密工作提出了更高的要求。二、主要问题1、对新形势变化认识不足, 保密意识不强政府机关保密工作面临的新形势, 给保密工作带来了许多新情况和新问题。面对快速变化的形势和保密工作遇到的新情况和新问题, 有些单位保密教育抓得不够紧, 保密教育流于形式, 不系统, 不经常, 保密意识没有随着形势的变化而变化; 有的单位保密管理薄弱, 缺乏严密有效的防范措施, 保密管理不到位, 存在着泄密隐患; 有的单位保密制度松弛, 要求不严, 执行不力, 有章不循; 有些涉密单位的计算机和网络保密防范措施没有及时到位; 不少领导干部和涉密人员政治警觉性不高, 思想麻痹, “无密可保”“有密难保”“保密无用”等思想还不同程度地存在。这些都给做好新形势下的政府机关保密工作带来了思想认识上的问题。2、保密工作人员兼职多, 素质有待提高当前, 相当一些政府机关的保密人员队伍建设还不能适应新形势下保密工作的需要。一方面, 机关保密工作人员专职的少, 兼职的多, 这些人员从事保密工作的时间一般不长, 没有经过正规教育和培训, 对保密法规和业务知识缺乏必要的学习, 主要局限于一般常识性的东西, 开展保密工作的方式也较传统, 缺乏系统的、深层次的保密知识和业务技能。还由于兼职于其他工作, 无法将更多精力用于研究和加强保密工作。另一方面, 随着全球化、信息化进程的加快, 窃密手段不断翻新, 手段科技化, 方式隐蔽化。一般的保密工作人员对现代科技知识了解、掌握深度不够, 知识面没有随着形势的变化发展而丰富更新, 因此, 应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法就比较欠缺, 从而使机关基层的保密工作陷入被动局面。3、保密与公开难以界定, 边界模糊随着我国对外开放的步伐进一步加快, 对外开放的程度将进一步加大, 各方面的对外交流与合作会日益频繁。由此, 必将使各行各业现行的“保密范围”进一步缩小。“应该保住的保住, 应该公开的公开”是保密工作的原则之一。不能为了保密, 就任何信息都不公开、不交流。保密是暂时的、相对的, 公开、交流是绝对的、永恒的。WTO中的一条重要的原则就是公开、透明。改革开放、“入世”的大背景、大形势都决定了我国要继续加强与世界各国的交流与公开, 这是主要的。但是, 要公开、要交流并不等于不要保密, 而是更需要加强保密。要处理好这两者的关系, 就一定要划清保密与公开的界限, 做到依法保密。然而, 目前我国的保密法规建设严重滞后于形势发展, 至使这一界限的划分存在很大难度, 特别是政府机关, 存在海量的信息, 在确定公开的范围上, 难度比较大。根据保密法, 国家秘密划分为绝密、机密与秘密三类, 而且, 必须根据有关的权限由有关部门标上相应的密级。如果有关信息没有标明密级, 则不构成国家秘密, 公开也不构成泄密问题。然而, 根据刑法第111条的规定, 为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的, 构成犯罪。泄漏国家秘密构成犯罪不存在任何问题, 但是, 什么信息属于“情报”, 什么信息可以公开, 往往难以界定, 而且, 随着信息量的巨增, 新情况的不断出现, 有的信息“密”与“非密”的界限越来越不清楚。这就产生了一个问题, 即使那些没有标明国家秘密的文件也有可能被事后认定为是“情报”, 并使任何公开这些信息的人构成犯罪。4、信息安全面临重大挑战, 保密形势严峻当前, 信息网络化使信息和安全的关系显得越来越密切。特别是因计算机在政府机关的广泛应用而造成失密、泄密的事件十分频繁。为此, 国家保密局近几年出台了一系列规定, 如关于加强计算机管理的暂行规定计算机信息系统保密管理暂行规定计算机信息系统互联网的规定等等, 其目的就是为了解决计算机信息网络的保密问题。目前我国计算机和网络关键部分的核心技术还要依靠进口, 因此存在很大的安全隐患。除了硬件方面存在劣势外, 对计算机网络信息安全造成威胁的还有其他很多方面, 如通过收集涉密计算机的电磁辐射信号, 再加以还原来窃取秘密; 再如病毒感染, 通过电子邮件等方式将病毒输送到涉密计算机上, 造成整个网络瘫痪, 涉密数据全部丢失或传输出去。为防泄密而加设的防火墙也并非完全可靠, 虽然现在防火墙产品很多, 但许多技术依赖国外进口, 加之市场管理不规范, 产品质量实际上没有可靠保障。由此可见, 我国目前的信息安全总体处于劣势, 然而政府机关工作又离不开计算机和网络, 也不可能不和世界联网, 因此, 信息安全问题就成了一个亟待解决的大问题, 更需要我们加强信息化过程中的保密工作, 尤其是在管理上狠下功夫, 用管理来弥补硬件上的不足。5、传统保密工作方法面临新挑战, 管理模式有待更新我国加入WTO后, 保密工作的外部环境发生了新的变化。在这种情况下, 一些政府机关保密工作人员对保密工作规律性的认识没有随之深化, 对快速发展的新形势出现了“不适应”, 特别是在当前, 随着形势的不断发展, 政府机关保密工作也更加复杂而具体。机关保密工作的管理模式因为思维定势, 比较容易沿袭原来的传统管理模式, 而且对保密信息的管理具有很大的人为性, 没有一定的制度约束, 导致保密工作比较混沌, 总是有“遮遮掩掩”的感觉, 特别是明显带有计划经济时代痕迹的“内部文件”“内部材料”“注意保密、不宜公开”的所谓“内部情报”将不符合现在保密工作的新要求, 许多标为“内部资料”的文件其实都是不规范的做法, 很难分清到底是保密文件还是非保密文件。同时, 政府机关保密工作的法律性、知识性、时效性和服务性也大大增强, 传统保密工作方法面临着新的挑战。从法律性来讲, 依法开展保密工作是社会发展的必然要求, 政府机关必须依法管理, 依法开展工作。从知识性讲, 高科技条件下的信息传输方式更加现代化, 窃密手段也更加技术化, 必须不断学习和掌握新的保密防范技术。从时效性来讲, 网络时代信息传递速度很快, 有的一两天前还是秘密甚至绝密的东西, 过一两天后却很快地可以在互联网上、从新闻媒体中可以看到。如果对这些信息还依靠老方法, 沿袭老框框管理就不行了, 必须实行动态管理。从服务性来讲, 保密工作要为经济社会发展服务, 必须要有保有放, 保放适度, 不能以保密为由妨碍经济社会发展。因此, 开展新形势下的机关保密工作必须要有新的方法, 机关保密工作必须由传统的以依靠人的自觉性为主的管理模式向既依靠自觉性更依靠依法管理的模式转变。三、解决方案我国改革的不断深化和高新技术的飞速发展, 对传统的保密工作, 从理论到实践, 产生了非常深刻的影响。特别是以信息技术为主导的高新技术的迅速发展与应用, 使保密工作逐步突破传统的概念。保密工作在走向一个崭新的领域同时, 也面临着许多亟待解决的新情况、新问题。加强新形势下的保密工作, 显得比以往任何时候都更为紧迫和重要。如何在新形势下，使得基层政府部门的保密工作与时俱进，应重点做好以下几个方面：1、深入开展保密普法教育加强新形势下保密工作, 首先必须强化公务员队伍的保密法律意识, 这也是从思想上构筑保密防线的重要基础。要利用一些典型的失密泄密案例, 对干部职工进行警示教育, 增强保密警觉性和政治鉴别能力。重视保密工作，将保密工作列入重要议事日程，及时研究部署保密工作。成立了保密工作委员会，下设办公室，并指定了档案室和办公室有关人员作为专、兼职保密员。按照上级保密部门的要求，适时选派保密干部参加保密业务培训，提高了保密干部队伍的业务水平，为保密工作的开展创造了良好条件。保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作,必须常抓不懈。教育的重点是部门中层以上管理人员及专兼职保密工作人员。当前，部分单位工作人员对保密工作还存在着一些错误观念和模糊认识，在部分基层单位尤为明显。这是导致基层政府部门保密工作松懈、泄密问题时有发生的一个根本原因。要改变这种状况，解决这些问题，必须依靠教育。一是通过经常性的保密教育，使部门广大干部职工深入了解保密工作面临的新形势，深刻领会新时期保密工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感。要通过紧密结合法律法规教育，提升干部职工的法律意识和法律素质，依法保密，依法治密，杜绝一切有悖于法律，有悖于国家和公共管理服务对象合法权益的行为。二是通过扎实的保密知识专项教育，严肃保密纪律，强化防范手段，使保密工作人员切实做到政治上坚定、思想上纯洁、业务上精通、作风上严谨、工作上细致。教育作为保密工作的一项基础性工作，是新形势下保密工作的根本任务，也是基层政府部门自身诚信建设的必然要求。抓紧对现行保密法律法规的清理调整。目前, 政府机关保密工作的法律法规依据主要是保密法保密法实施办法。国家保密局在1994年至1997年间根据保密法的规定会同国家机关有关部门制定了各业务系统国家秘密及其秘级具体范围的规定以及各级各部门制定的实施细则。这些保密法律法规的制定是适应当时客观经济环境和改革开放发展需要的。现在客观形势已发生重大变化, 原有的许多条款已明显不再适用, 需要抓紧进行有针对性的清理, 应从有利于建立完善的市场经济体制, 有利于公平竞争、促进经济发展, 有利于政府管理方式转变、提高行政行为公开透明度的角度出发, 做好修订完善工作。2、提升全员素质，增强保密意识，加强保密干部队伍建设提高保密工作人员素质。加强队伍的思想政治建设、业务素质建设和作风建设，对保密工作人员的综合素质提出的更高要求。当前要着眼于保密工作人员的知识更新，重点加强对计算机网络安全保密知识的培训，构建以基础知识为根基、保密专业知识为主干、相关知识为补充的知识结构，努力造就一批复合型人才。要切实强化领导班子成员，特别是部门党政一把手保密意识，主动承担领导责任。其次是中层管理人员和保密工作人员及其他涉密人员，更要强化保密意识。所谓强化保密意识，就是思想上深刻认识新形势下保密工作的重要性，逐步养成保密习惯。这就要求管理人员必须在政务公开和阳光维权条件下，始终保持高度的政治敏锐性和警惕性，把保密工作作为保障民生发展、维护国家利益的一项重要工作抓紧抓好。增强保密意识，使日常工作规范化、制度化。搞好一个单位、一个部门的保密工作，不仅是保密工作者的责任，同时也是全体工作人员的义务。事实上，保密工作所涉及的范围很广，一张简单的报表、一份普通的文件都有可能含有涉密内容。它们的流失，都可能给部门或受众造成无法挽回的损失。因此，培养干部职工的保密意识，提高他们的保密素质，也将成为保密工作的重要内容之一。加强保密干部队伍建设。政府机关保密工作要迎接新的挑战, 必须要有一支高素质的保密干部队伍, 这是做好新形势下保密工作的重要保证。还要针对当前保密机构和保密干部队伍现状, 着重要抓好几项工作。一是要提高机关保密干部队伍的素质。新形势对机关保密工作人员的政治、文化素质提出了新的更高的要求, 特别是在文化业务素质方面, 要求保密工作人员不仅要懂得传统保密工作知识, 而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识, 不仅要懂得保护国家秘密的知识, 还要懂得保护其他秘密的知识。要求机关保密工作人员加强自身学习, 既要学习继承好的保密工作传统, 又要学习现代科技知识, 了解新形势, 适应新变化。二是切实解决好机构改革中保密机构的设置、人员编制的问题。决不能因为精简机构的压力大而首先压缩或虚配保密机构与人员。要真正从国家安危的高度, 从保密工作今后所承担任务的艰巨性复杂性来配好机构配强保密人员。三是建立保密工作责任制。把保密工作作为一项重要内容列入机关年度考核, 实行“一把手”负责制。四是加强保密干部的培训。对保密法以及与保密法配套出台的有关政策法规, 要安排时间, 认真学习, 把保密法的要求真正贯彻到实际的工作, 做到依法行政, 对保密工作不能随心所欲。五是要加强对保密人员的业务培训。要多创造条件, 采取多种方式, 加强对机关保密人员的业务培训, 提高保密工作人员的知识水平, 特别是计算机网络安全保密知识水平, 构建以基础知识为根基, 保密专业知识为主干, 相关知识为补充的知识结构, 使保密工作人员向复合型人才转化。3、健全保密制度，改革保密管理，建立信息公开制度做好新形势下的保密工作，管理是关键。保密工作完全依靠教育，依靠自觉是不够的，必须有一定的规范，有一定的强制性。保密管理就是这种规范和强制作用的具体体现，它通过各种管理手段来约束，规范人和社会组织的行为，使我们的行为符合国家秘密的要求，以达到维护国家机密、商业秘密、个人隐私的目的。加强保密管理,就要注意研究它的规律和特点，不断地去探索和积累。保密工作的基本规律是指那些从根本上影响保密工作效能发挥的事物间的内在联系，既存在于宏观的领域，又存在于微观的领域。保密法律、法规和规章，是我们开展保密工作不可缺少的依据和保障。抓好制度建设主要从两方面进行。一方面是制度的制定，即根据保密法规和规章，结合本部门实际，制定和修订保密工作制度，发放到各重点涉密部位及管理人员手中。另一方面是制度的执行，即对违反保密工作制度人员，给予一定的处罚或组织处理；造成重大事故的，根据保密法追究刑事责任。在要害部门制定相应的重点防范措施，强化督察，动态管理，形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系，确保保密要害部门、部位万无一失。我们应当学习和借鉴市场经济发达国家的先进经验, 以新的保密理念和开放思维, 反思总结过去政府机关保密管理的得失, 积极探索新的保密管理方式, 加快建立信息公开制度, 改变保密只是被动限制的传统习惯思维与方法。在我国, 对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的认识或统一的规定, 结果, 造成了定密范围扩大化。只有对非保密文件进行合理的分类, 并明确哪些可以公开, 哪些不应该公开, 才有可能科学地定密, 并在此基础上实现政府信息的公开化。在这方面, 尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域, 但究竟哪些政府信息不应该公开, 完全需要从我国的国情出发才能确定, 从而科学界定公开与保密的关系。认真梳理政府机关保密范围。一是从文件的定密角度进行梳理。严格按照保密法的要求, 对政府文件进行密级的确定以及保密期限的确定。因为政策的变化, 每年定期要对保密范围、保密期限进行梳理更改, 以确保保密工作的准确性。二是从确定网络密级的角度进行梳理。对涉密网和非涉密网要有明确的规定。网络密级的确定要经过市级有关保密部门的审批和确定, 保证网络的正常运转。如果界定为非涉密网, 那么涉密文件坚决不能进入这个网络。4、提升管理水平，加强软硬件建设，高度重视信息安全工作工作要开展,就要有创新。坚持创新既是我党保密工作发展的历史经验和优良传统,也是推动新时期保密工作不断发展的客观要求和必由之路。在新形势下，保密工作的创新，应该体现在以下三个方面：一是体现在不断地解放思想，更新观念，创新思路上。要根据不断变化发展的新形势，把保密工作放到政府诚信建设中来思考，突破旧思维，拓宽新视野，理清新思路，根据政府公信力提升的需要来筹划和指导保密工作；二是体现在建立一套良好的保密工作机制上。要针对基层政府部门保密工作发展的深层次矛盾，积极探索适应新形势、新任务要求的保密管理方式，建立科学规范，保障有力的保密工作机制；三是体现在不断研究探讨新形势下开展保密工作的途径和方法上。要结合当前经济和社会形势，不断探讨创新保密工作方法和有效途径，从而推进基层政府部门的保密工作。还需要加强保密工作的软硬件设施建设。首先，做好涉密计算机管理。一是做好涉密计算机的管理，做到涉密文件必须在涉密计算机上操作，非涉密人员不得操作涉密计算机；二是做好涉密计算机操作登记工作，凡是操作人员一律按照规定进行登记；三是做好可移动U的保密管理，实行专人管理，保密机构不定期对涉密计算机和可移动U盘的使用及管理情况进行检查，发现问题及时进行整改和考核，保证不出现涉密事件。四是做好涉密会议召开时的保密工作，确保保密机的正常使用。其次，是需要专业的保密工作人才。任何工作都离不开人才，人是保密工作的主体，因此培养专业的高素质的保密工作人才，是保密工作重要的软件保障。目前各级党政机关大多都拥有自己的网站, 成了政务信息发布的有效途径, 但这也是潜在的泄密途径之一。因此, 要高度重视信息的安全性, 一是要建立上网信息保密审查制度。健全保密审查制度, 对任何通过网站发布的信息, 要通过审查和有关负责人批准后, 才能进行信息发布。进一步规范信息发布的流程, 发布的信息实行“谁上网, 谁负责”, 出现泄密事件要依法追究责任。二是严防涉密信息上非涉密网。目前, 许多机关还在实行纸质和电子文档双轨制, 机关干部对纸质涉密文件一般按照惯例会非常谨慎, 而对于上网的文件相比较起来则马虎得多, 把有密级的文档放在非涉密网上的情况时有发生, 一些干部还认为既然是内部网, 就是保密网, 这些做法都是违反保密法的, 必需引起高度重视。三是为了保证机关电子政务的安全性, 必须在政府各部门建立安全管理体系, 包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全等等。5、勤于防范