创新“3343”模式推动脱贫攻坚纵深开展

县创新“3343”模式推动脱贫攻坚纵深开展县地处地带，总面积3500平方公里,辖镇乡村，总人口万人（其中农业人口万人），是人口地域大县、农业大县，也是国扶贫困县。全县共有重点贫困村个，建档立卡贫困人口万人，居省第，贫困面，居市第。自然条件严酷、基础建设滞后、贫困程度深是的基本县情。近年来，县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务、最大的民生来抓，认真贯彻落实新理念新要求，紧扣县情实际，研究提出了紧盯“一个核心”（持续增加贫困人口收入这一核心），突出“两个重点”（万贫困人口和个贫困村两个重点），打好“三大战役”（持续打好基础设施建设、富民产业培育、公共服务提升战役），强化“四个保障”（强化能力素质提升、金融扶贫支撑、项目弥补短板、考核激励问责四个保障）的总体脱贫思路，探索形成了“3343”工作模式，推动脱贫攻坚取得了显著成效。一、坚持“三个集中”，凝心聚力抓帮扶。牢固树立“一把手”抓“一号工程”意识，坚决做到“三个集中”，举全县之力，推动精准脱贫各项任务有效落实。一是领导精力集中。建立了领导带头抓促扶贫、逢会必须安排扶贫、进村入户必须督查扶贫、提拔干部必须考核扶贫的工作机制，对全县个贫困村按贫困程度进行倒排序，由县委、县政府主要领导带头帮扶最贫困村，联乡县级领导依次帮扶其他贫困村、联系贫困户，形成了领导干部以上率下、各级干部勇担重责、齐心协力啃“硬骨头”的鲜明导向。二是帮扶力量集中。建立了县级干部联乡、部门单位帮村、工作队驻村、扶贫专干包村、干部职工联户的“五级联动”模式，成立了乡镇扶贫双联工作站和村组扶贫双联工作室，安排县、乡名干部与万贫困户结成了帮扶对子，整合中央、省、市帮联力量和非公经济组织参与帮联，形成了“县有指挥部、乡有工作站、村有工作队、户有帮扶人”的帮扶体系，构筑了广泛参与的大扶贫工作格局。三是项目资金集中。制定了脱贫攻坚项目整合方案，在县级财政极其困难的情况下，整合财政涉农资金亿元统筹用于精准扶贫，并按年均不低于财政收入增量的20的比例安排扶贫资金，有效保障了脱贫质量。二、落实“三个精准”，严格程序抓管理。坚决落实习总书记“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”要求，把精准识别、动态管理作为精准帮扶的前提和基础。一是严格落实“12345”认定程序，做到识别精准。采取一核、二看、三比、四评议、五公示的工作流程，由农户、村两委、驻村工作队、乡镇、县区五级确认，到村、到户、到人实名制识别认定扶贫对象，确保了公开透明、公平公正、群众认可。二是严格落实“853”挂图要求，做到管理精准。将识别数据全部录入大数据平台，按季度运转更新信息，年底测算贫困人口收入情况，脱贫销号、返贫挂账、动态管理。扎实开展“回头看”工作，对已脱贫但不达标的贫困对象坚决退回，对不符合识别标准的对象坚决剔除，对新识别的建档立卡扶贫对象坚决纳入，有效确保了扶贫对象进、出、退精准管理到位。三是严格落实“4342”责任体系，做到退出精准。按照省贫困退出验收办法，对照贫困村20项、户11项脱贫指标，在乡村自查的基础上，县上成立19个验收小组，逐乡逐村集中核查验收。在减贫上，不搞层层加码，坚持“宁可漏退一批、不能错退一人”的原则，对饮水住房不安全、家庭成员患大病和政策兜底对象等情况坚决不予脱贫，有效杜绝了“数字脱贫”“虚假脱贫”“断崖式脱贫”等问题发生。三、聚焦“四大短板”，整合资源抓攻坚。全面贯彻中央、省市脱贫攻坚工作要求，聚焦困扰全县发展的瓶颈制约，推动扶贫资源向攻坚难点和薄弱环节精准配置。一是着力弥补基础建设短板。突出破解水电路房基础制约这个重点，以建制村通畅工程为牵引，按照打通“主动脉”、联通“毛细血管”的思路，新建通村硬化路公里、砂石路公里，实现了建制村硬化路全覆盖。以安全饮水工程为支撑，有效解决了万人饮水不安全问题。以农电网改为契机，新建10千伏及以下线路公里，实现了贫困村动力电全覆盖。以让全县所有群众住上安全住房为目标，实施危房改造户、易地扶贫搬迁户，解决了一大部分贫困群众的住房安全问题。二是着力弥补富民产业短板。围绕持续增加群众收入这个核心，规模化发展农业主导产业，新增规模养殖户户，种植瓜菜万亩，新栽苹果万亩，苗林培育万亩。按照“一村一品”的发展思路，引进并大力发展牡丹、樱桃、万寿菊、文冠果等产业，农业产业呈现出多元发展态势。积极探索文化旅游扶贫和电商扶贫新路子，建成贫困村电子商务点个，电商网店家，电商交易额达亿元，成功跻身全国电商示范县行列。以文化生态旅游大景区建设为引领，集中打造文化旅游黄金通道，辐射带动沿线一川三塬万群众持续增收致富。三是着力弥补民生保障短板。紧盯提升公共服务和社会兜底保障水平这个关键，新建乡村舞台个、村级幼儿园所，学前教育入园率、九年义务教育巩固率、新农合参合率、城乡居民养老保险参保率全部超过脱贫标准。全县落实兜底扶贫政策万人，补助金额亿元，占总人口的。四是着力弥补能力素质短板。狠抓增强群众脱贫致富内生动力这个根本，注重扶贫同扶智、扶志相结合，加强技术能力培训，举办劳动力培训期万人，输转劳动力万人，实现劳务收入亿元。加强农民教育管理，督促各级组织和帮联干部宣传法律政策、倡导文明新风、加强群众思想道德教育，树立了“扶贫不扶懒”的鲜明导向，有效解决了贫困户等靠要思想。四、完善“三项机制”，创新措施抓落实。坚持把保障精准脱贫各项政策措施落实到位、全面提升脱贫质量作为脱贫工作重中之重，进一步创新机制，强化措施，全力推动脱贫攻坚“一号工程”高效有序实施。一是完善双联扶贫深度融合机制。着力推动双联行动在目标任务、计划措施、业务培训、考核评价上与脱贫攻坚深度融合，把双联行动的人力物力财力全部整合到脱贫攻坚上，有效解决了贫困群众的突出困难，极大地增添了他们脱贫致富信心，也为各级帮联干部树立了标杆。二是完善金融支撑脱贫机制。成立了投资公司和、投资有限公司，采用财政贴息、担保和风险补偿等办法，发放“金桥贷款”万元、精准扶贫专项贷款亿元，有效破解了产业培育、基础建设等资金短缺难题。三是完善考核奖惩助推脱贫机制。修订完善了党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法和精准扶贫暨双联行动问责办法，建立了以减贫结果为导向的考