(张)行政法与行政诉讼法课件(配北大高等教育姜明安第五版)ppt课件

行政法与行政诉讼法政治与公共管理学院张晓梅,1,2,第一节行政第二节行政法第三节行政法学（自学）,重点与难点案例(1)(2)思考题,返回,第一章行政法学的基本概念,3,本章重点与难点,行政与行政国、法治国行政法的概念与特征行政法与其他部门法的关系,返回,4,第一节行政,一、行政与公行政二、行政与行政国三、行政与法治国,返回,5,一、行政与公行政,行政学上的行政可以用“执行”、“管理”予以注释。行政法学研究的“行政”，通常限定为“国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。思考：公行政等于国家行政吗？,6,非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。,公行政私行政国家行政的关系,转接,7,一、行政与公行政,行政,私行政,公共行政,国家行政,社会公行政,行政,私行政,公共行政,行政,私行政,国家行政,公共行政,行政,私行政,社会公行政,国家行政,公共行政,行政,私行政,行政,私行政,公共行政,行政,私行政,公共行政,行政,私行政,公共行政,行政,私行政,行政,私行政,公共行政,行政,私行政,国家行政,公共行政,行政,私行政,社会公行政,国家行政,公共行政,行政,私行政,行政,私行政,行政,公共行政,私行政,行政,行政,私行政,行政,国家行政,公共行政,私行政,行政,社会公行政,国家行政,公共行政,私行政,行政,社会公行政,8,行政法学上的行政概念,行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。,返回,9,二、行政与行政国,“行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。,返回,10,三、行政与法治国,行政国行政法法治国法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。,返回,11,案例分析,1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同，卡多只得转向内政部长提出起申诉，然而却吃了闭门羹，对于内政部长的拒绝，卡多向行政法院提出了诉讼。,12,卡多案的判决及评论,行政法院受理了此案，并判决如下：由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。,返回,13,行政诉讼法生效后官民矛盾的解决,一九八九年四月四日第七届全国人民代表大会第二次会议通过,一九九0年十月一日开始实施行政诉讼法行政诉讼建立了一种纠纷解决制度,使得官民和“官官”矛盾的解决不需要完全诉诸于权力干预，而是司法裁判,14,行政诉讼法是中国首部专门调节民事主体与行政部门关系的法律,15,第二节行政法,行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。一、行政法的调整对象：行政关系二、行政法：是规范与控制行政权的法三、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法：是难以制定统一法典的法,返回,16,一、行政法的调整对象行政关系,行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。,返回,17,二、行政法是规范与控制行政权的法,行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策，管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看，包括：国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看，包括：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。,返回,18,三、行政法怎样规范和控制行政权,磨坊主告国王,夏威夷椰子夺命案,19,三、行政法怎样规范和控制行政权,从三个方面：1.通过行政组织法，控制行政权的权源；2.通过行政程序法规范行政权行使的方式；3.通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。,返回,20,四、行政法是难以制定统一法典的法,行政法没有统一法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。其原因有：1.调整的对象：过于广泛且多样。2.部分行政关系稳定性低，变动性大，不宜由统一法典进行规范。3.产生较晚，不具备编篡统一法典的条件。,返回,21,五、行政法与行政诉讼法与民法、民事诉讼法和刑法、刑事诉讼法的区别行政权与公民权利的关系,22,法谚,法无明文规定不为罪，法无禁止即自由；法无明文规定不处罚，法无明文规定不为之。这四句法谚表明，私权利可以推定，公权力只能法定。法律对公民与对政府的要求不同，对公民宽，而对政府严。,23,六、行政法的形成和发展,24,案例分析,2004年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。2006年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校关于严格考试管理的紧急通知之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？,25,思考题,1.如何理解行政法与法治的关系？2.如何理解行政法的涵义?,返回,26,第二章行政法的法源,第一节行政法的法源的概述第二节我国行政法的法源,重点与难点案例思考题,返回,27,重点与难点,行政法的一般法源我国行政法的法源,返回,28,第一节行政法的法源的概述一、法源的涵义,关于法源，学术界有各种不同的解释。主要观点有：1.法存在形式说；2.法源动力说（意志、需求、神等）；3.法原因说（社会、经济、文化、政治）；4.法制定机关说（不同立法机关）；5.法前规范说（习惯、内部规则、判例等）；6.法事实说（导致立法发生的事实）。,我们采用第一种学说，即将“法源”定义为：各法律部门法律规范的载体形式。,转接,29,二、行政法的一般法源,行政法的一般法源的法形式大致有：1.制定法；2.判例法；3.习惯或惯例；4.行政法理；5.条约、协定。,返回,30,第二节我国行政法的法源,我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类：1.宪法与法律；2.行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例；3.部门规章和地方政府规章；4.法律解释；5.条约与协定。,返回,31,案例分析,1988年6月至1989年6月，航天工业部某省管理局所属某厂，以“经当地电力主管部门的授权，维护高压电线路”为由，未经当地林业主管部门的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达12.3亩。据此，某县林业局根据森林法之规定，对某厂进行处罚。某厂接到决定后，以“在其管辖的高压输电线路保护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令进行。根据国务院电力设施保护条例，砍伐危及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法行为，不是滥伐森林的行为”为由向某县人民法院提起诉讼。问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力位阶如何，当发生冲突时，该如何解决？,32,第三节行政法律关系,行政法律关系是指基于对行政权的行使而形成的具有行政法上权利与义务内容的法律关系。一、行政法律关系的要素行政法律关系要素=主体+客体+内容二、行政法律关系的运动（一)行政法律事实法律事实=事件+行为事件不以人的意志为转移性；行为体现人的意志性,33,第三节行政法律关系,（二)行政法律关系的运动形式1、行政法律关系的产生2、行政法律关系的变更3、行政法律关系的消灭三、行政法律关系的特征1.主体的恒定性2.主体具有法定性3.内容设定的单方面性,34,第三节行政法律关系,4.内容的法定性5.权利处分的有限性（国家权力不可处分）,35,练习题,一、辨析题1.行政法律关系主体就是行政主体2.行政法律关系中，总有一方是行政主体3.行政法律关系可以通过行政主体和行政相对人的合意进行改变,36,4.部门规章大于地方性行政法规5.部门规章与地方性法规发生冲突的，国务院认为应当适用部门规章的，应当适用部门规章二、选择题（）1.下列哪些是行政法的渊源（）A宪法b条约c民法规范d行政惯例e学说2.行政法律关系具有下列哪些特征（）A主体的恒定性b内容设定的单方面性c内容的法定性d权力处分的法定性,37,思考题,1.什么是法源？2.我国行政法的法源有哪些？,返回,38,第三章行政法的基本原则,第一节行政法基本原则的概述第二节我国行政法的基本原则,重点与难点案例思考题,返回,39,第一节行政法基本原则的概述一、行政法基本原则的涵义,是指贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念，指导和规制行政法的立法，执法以及指导规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。,转接,40,行政法基本原则,基本原则贯穿性全局性指导性,行政法基本原则,合法性原则,合理性原则,信赖保护原则,正当程序原则,41,第二节行政法的实体性基本原则,1.依法行政原则；2.尊重和保障人权原则；3.越权无效原则；4.信赖保护原则；5.比例原则。,返回,42,依法行政原则,主体合法行使职权合法程序合法违法制裁法律创造原则是指法律对行政权的运作产生绝对有效的拘束力；法律优位原则是指行政法要受法律的制约；法律保留原则是指将限制人身自由的权限从行政法中剥离出来，专门留给法律。,合法性原则,法律保留原则,法律优位原则,法律创制原则,43,比例原则,是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。,返回,44,一、客观合理性1.平等对待2.比例原则二、主观合理性判断因素：动机、目的、一贯性、不相关的考虑注意：自由裁量权需要有一个“度,该原则包含以下三个子原则：1.妥当性原则；2.必要性原则；3.比例性原则（帝王条款）。,45,案例2003年，浙江省嘉兴市秀洲区面向应届高校毕业生招考国家公务员9名，有157人报名应考。经笔试、面试，前13名报考者参加最后体检，其中4人不合格。浙江大学农业与生物技术学院应届毕业生周一超总分排第八（笔试第四），因被检查出有乙肝“小三阳”。招考单位“按国家公务员招考条例”，判为“不合格”，不予录用。周在4月2日晚知道自己因身体原因被淘汰后，携带一把水果刀和一把菜刀来找到人事劳动保障局公务员管理科科长干某询问公务员招收录用情况，向干某要看化验单未果，后到洗手间拿出了藏在包中的水果刀对两位人事科干部进行行刺，造成一死一伤的悲剧，周随后被刑事拘留。思考：1.拒绝录用乙肝病毒携带者的行为具有合法性合理性吗？2.哪些情况下可以设定门槛限制？,46,第三节行政法的程序性基本原则,正当程序原则是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。它包含两条基本规则：任何人不能作自己案件的法官；任何人在受到惩罚前，应有公正审判和听证、陈述的机会。,返回,47,正当程序原则,正当程序体现程序的优位性违反程序将会受到程序性制裁内涵:违反程序的非法证据将会排除；二审法院对违法程序的可能发回重审或撤销原判,包括行政公开、公众参与、回避原则等思考；对程序性瑕疵是应该补正还是应该排除？,48,案例,2008年3月14日，原告章某与邓某因土地使用权发生争议后，章某向某县乡政府申请确认该土地的使用权属。同月17日，乡政府和乡农业服务中心共同作出了关于章某与邓某土地使用权纠纷的处理决定书(决定书中有乡政府和乡农业服务中心共同签章)。原告章某不服被告乡政府作出的关于章某与邓某土地使用权纠纷的处理决定书于2008年6月16日向某县人民法院提起行政诉讼。乡农业服务中心是乡政府的内设机构，专门负责该乡范围内的土地登记、管理和纠纷，受该乡政府和县农业局的双重领导。思考：该案是行政程序违法，还是程序瑕疵？法院应该怎样处理？,49,正当法律程序原则,案例运用：世纪大审判：辛普森杀妻案,邱兴华案,思考：该案有哪些程序瑕疵？对我们有哪些启示？,50,行政法的程序性基本原则包括：,1.行政公开原则2.行政公正原则3.行政公平原则,返回,51,行政公开原则,行政公开是指政府行为除依法应保密的外，应一律公开进行。它包括：1.行政立法和行政政策公开；2.行政执法行为公开；3.行政裁决和行政复议行为公开；4.行政信息和情报公开。,返回,52,行政公正原则,是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的相对人。行政公正原则包括:1.实体公正；2.程序公正。,返回,53,1.依法办事，不偏私；2.平等对待相对人，不歧视；3.合理考虑相关因素，不专断。,返回,实体公正包括：,54,1.自己不作自己的法官；2.不单方接触；3.不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。,程序公正包括：,返回,55,行政公平原则,行政公平是指平等对待相对人，不歧视。法律面前一律平等。没有公平，就没有公正；实现了公正，必然能保障公平。,56,案例分析,A市和平村和B市林场村毗邻。1994年，两村因一部分土地、山林的所有权归属发生争议。1995年，州人民政府曾派出调查组进行为期7天的实地调查，提出争议地段归B市林场所有的意见，并以州人民政府办公室的名义作出决定：（1）和平村与林场村争执的土地、山林归属林场村所有；（2）由林场村一次补偿给和平村1000元，为其在原争议地段造林的补偿。该文件直接发至A市人民政府和B市人民政府，一直未送达给争执双方的和平村和林场村，更未交待诉权和起诉期限。问：本案中，州人民政府的做法是否违法，违反了哪些行政法的基本原则？,57,习题二,一、辨析题1.行政法的基本原则由于没有具体的操作程序，故不可以直接作为判案的依据。2.动机和目的是虚无缥缈、难以把握的，归不能够从动机和目的上对合理性进行判断。3.信赖保护利益具有确定性和拘束力，相对人一旦信赖就不得变更。,58,二、选择题1.根据法律保留原则，下列只能由法律作出规定的有（）a限制人身自由b吊销营业执照c责令停产停业d没收财产2.下列属于行政法基本原则的有（）a合法性原则b合理性原则c信赖保护原则d正当程序原则,59,3.下列表述哪些是合法行政原则的内在涵义？()a行政活动必须遵守现行有效的法律b行政活动必须依照法律实行c行政机关采取措施必须有立法性规定的明确授权d行政行为必须符合公正原则4.程序正当原则包含了下列哪些内容？()a保护公民信赖利益原则b行政公开原则c公众参与原则d回避原则,60,案例分析,李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。问题工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？,61,思考题,1.行政法的基本原则是什么？,返回,62,第二编行政法主体第四章行政法主体概述,第一节行政法主体的概念第二节行政法主体与行政组织法,重点与难点案例思考题,返回,63,重点与难点,行政法主体的概念行政法主体与行政主体的关系行政组织法的主要内容,返回,64,第一节行政法主体的概述一、行政法主体的涵义,行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织。个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。,转接,65,行政法主体的特征,1.是行政关系的参加人；2.是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法关系的参与人（如公务员在行政管理关系中）；3.行政法主体是行政法关系的第一要素（如在行政诉讼关系中被告确定）。,转接,66,行政法主体与行政主体行政主体与行政机关行政主体与行政组织行政主体与行为主体,与行政法主体相关概念的区别,返回,67,行政主体,一、行政主体的特征：社会组织（个人不能成为行政主体）有行政权（公共管理活动）以自己的名义独立承担责任（有法人性质）二、行政主体的构成：国家机关+法律法规授权、委托的组织（个人行政组织）,注意：只有法律法规可以授权,68,行政主体与行为主体的关系,行为主体是指虽无法律上的名义，但直接具体实施行政行为的个人和组织。它们之间的区别是：,返回,69,1行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权；2行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任；3行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能。,它们之间的区别是:,返回,70,第二节行政组织法,一、行政组织法的主要内容二、行政组织法的体系,返回,71,一、行政组织法的主要内容,行政组织法有广义狭义之分，广义的行政组织法包括行政机关组织法、行政编制法、公务员法。狭义的行政组织法仅指行政机关组织法，包括以下内容：,返回,72,1.国家行政机关的性质和法律地位；2.国家行政机关的组成及结构；3.国家行政机关的职权；4.国家行政机关设立、变更、撤销的程序；5.国家行政机关的基本活动原则和制度。,包括以下内容：,返回,73,二、行政组织法的体系,返回,74,案例分析,徐某2002年承包农场8亩土地种蔬菜，因效益不好，2003年改种甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果树，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有4棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并依据森林法实施细则对敘某进行处罚。问：根据行政主体理论评析农场的处罚行为。,75,思考题,1.请阐述行政组织法的主要内容,返回,76,第五章行政机关,第一节行政机关概述第二节行政机关的分类第三节行政机关的职责、职权与管理手段第四节我国现行行政机关的体系,重点与难点案例思考题,返回,77,重点与难点,行政机关的性质和特征行政机关的职权与职责我国现行行政机关的体系,返回,78,第一节行政机关的概述一、行政机关的涵义,行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。它的特征表现为：,返回,79,1.行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家，行使国家职能的机关；2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关；3.行政机关是依宪法和行政组织法的规定而设置的。,它的特征表现为：,转接,80,二、行政机关的性质和特点,行政机关具有双重性质：相对于国家权力机关，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。,行政机关与其他国家机关相比，具有以下特点：行使国家行政职权，管理国家行政事物;在组织体系上实行领导从属制;在决策体制上实行首长负责制;行使职能是主动，经常和不间断的.,返回,81,第二节行政机关的分类,返回,82,第三节行政机关的职权与职责,转接,83,行政机关的主要管理手段,返回,84,第四节我国现行行政机关的体系,返回,85,案例分析,2002年至2005年间，临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房，占用的土地面积超出了自家的责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理。但临河乡人民政府以“补偿李某损失，并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。问：从法定职责的角度，评临河乡人民政府的行为。,86,思考题,1.阐述我国现行行政机关的体系。,返回,87,第六章其他行政主体,第一节法律、法规授权的组织第二节行政机关委托的组织,重点与难点案例思考题,返回,88,重点与难点,法律法规授权的组织的条件和范围、法律地位行政机关委托的组织的条件和范围、法律地位,返回,89,第一节法律法规授权的组织一、法律法规授权的组织的概念,法律法规授权是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织这一概念的特征表现为:,返回,90,1.它是非国家机关的组织;2.它行使的是特定行政职能而非一般行政职能;3.它的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且该授职权有一定的期限。,这一概念的特征表现为：,转接,91,二、被授权组织的条件和范围,目前，法律，法规没有明确规定被授权组织的条件。但根据行政法的一般原则和一般法理，相应组织至少应具备以下条件：被授权组织的范围应为以下几点:,返回,92,根据行政法的一般原则和一般法理，相应组织至少应具备以下条件：1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系；2.相应组织应具备了解和掌握相关法律法规和技术知识的工作人员；3.相应组织应具备所需要的基本设备和条件；4.对于某些特别行政职能，应具备特别的条件。,返回,93,被授权组织的范围,1.基层群众性自治组织2.行业组织3.事业与企业组织4.行政机关的内设机构和派出机构,转接,94,三、被授权组织的法律地位,主要体现在以下三个方面：1.被授权组织在行使法律法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；2.被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身对外承担法律责任；3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。,返回,95,第二节行政机关委托的组织,一、行政机关委托的组织的概念二、受委托组织的条件和范围三、受委托组织的法律地位,返回,96,一、行政机关委托的组织的概念,行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。这一概念的特征表现为：,返回,97,这一概念的特征表现为：1.受委托的组织不是行政机关也不是其他国家机关；2.受委托机关仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般行政职能；3.受委托组织行使行政职能是基于行政机关的委托，而非法律授权；4.受委托机关与委任行政机关的关系不同于行政机关内部的委托代理关系。,返回,98,二、受委托组织的条件和范围,在现行法律法规中，行政处罚法第一次明确规定了受委托（行使行政处罚职权）组织的下述条件：1.应是依法成立的管理公共事务的事业组织；2.具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员；3.受委托进行技术鉴定的必须具备相应的物质条件；4.对于受委托行使其他行政职能以及职权的组织，法律尚未规定统一的条件。,返回,99,三、受委托组织的法律地位,返回,100,案例分析,某市红星街道办事处的原水泥制品厂于2001年开办了一养鸡车间，后于1993年经该市工商局核准注册改为红星街道养鸡场，并办理了相关证照。2004年该场法定代表人提出对外承包鸡场。经协商，与退休工人周某签订了鸡场承包合同。鸡场承包经营5年后，由于种种原因，承包人周某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。2005年1月经发包方水泥厂、承包方周某及红星街道办理处工作人员参加，协商一致同意终止合同，鸡场收回。同时，红星街道办事处作出“关于红星街道养鸡场遗留问题的处理决定”，决定承包方周某承担赔偿2万元。对此，周某不服，遂向法院起诉。问：根据依授权组织的相关理论，评红星街道办事处的决定。,101,练习题,一、辨析题1、法律法规可以授权个人成为行政主体2、行政法主体就是行政主体3、居民委员会、学校、邮电局可以成为行政主体4、受委托和授权组织行使行政职权，由受托和被授权的组织承担行政责任,102,二、选择题某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应以()的名义行使处罚权。A县技术监督局B.农业技术推广C.农业技术推广站执法处D.县人民政府,103,案例分析题,案例一：田永诉北京科技大学拒绝颁发其毕业证、学位证行政诉讼案案情介绍：原告：田永，男，北京科技大学应用科学学院物理化学系94级学生。被告：北京科技大学。法定代表人：杨天均，校长。1994年，原告考入北京科技大学应用科学学院物理化学系，取得本科学籍。1996年2月29日，田永参加电磁学课程补考过程中，因随身携带写有电磁学公式的字条，在中途去上厕所的时候，字条掉出，被监考教师发现。学校决定对田永按照退学处理，4月1日填发了学籍变动通知，,104,但是处理决定没有向田永传达，也没有给田永办理退学手续。田永照常参加学校的正常学习和学校组织的活动。96年3月，田永的学生证丢失，未进行1995-1996年第二学期的注册。同年9月，被告科技大学为田永补办了学生证。其后，北京科技大学每学年均收取田永缴纳的教育费，并为其进行注册，发放大学生补助津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并由论文教师指导领取了学校发放的毕业设计结业费。田永还以该校大学生的名义参加考试，先后取得了大学英语四级考试，计算机应用水平测试BASIC语言成绩合格证书。田永在该校学习的4年中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业成绩全班第9名。北京科技大学对以上事实没有争议。,105,1998年6月，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其办理毕业证，也未向教育行政部们呈报毕业派遣资格表。也没有将田永列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。原告认为被告的做法违法，遂向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼。,106,思考,一、高校与学生之间的关系是属于怎样的性质关系？他们的关系属于契约关系吗？二、颁发毕业证和学位证书的性质是什么？三、本案中，被告作出具体的行政行为时，是否遵循了正当程序规则？,107,案例二,公安人员甲为了打击贩毒，化妆成吸毒人员，去对王某说，马无夜草不肥，人无横财不富，你去搞点毒品来，我全买。后来王某购买5克鸦片，然后卖给侦查人员甲，被侦查人员抓了个现行，被治安拘留了15天，罚款1000元。问：1、公安机关是什么性质的机关2、本案中，诱惑侦查属于什么类型，合法吗？,108,案例三,某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。问题该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？,109,思考题,1.被授权组织的法律地位是什么？2.被委托组织的法律地位是什么？,返回,110,第七章国家公务员,第一节国家公务员概述第二节国家公职关系,重点与难点案例思考题,返回,111,重点与难点,国家公务员的概念及其法律地位国家公务员的公职关系,返回,112,第一节国家公务员的概述一、国家公务员的概念,国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。1.经法定方式和程序任用的人员；2.在中央和地方各级国家行政机关中工作的人员；3.行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。,转接,113,第二节国家公职关系,一、国家公职关系的概念二、国家公职关系的发生三、国家公职关系的内容四、国家公职关系的消灭,返回,114,一、国家公职关系的概念,国家公职关系是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为国家行政机关）发生的法律关系。这一概念的特征表现为：,返回,115,这一概念的特征表现为：1.它属于内部行政法律关系；2.它从属与外部行政关系；3.它的双方主体分别是国家公务员和国家；4.在某种意义上，它也可视为一种特殊的劳动关系。,返回,116,二、国家公职关系的发生,返回,117,三、国家公职关系的内容,返回,118,四、国家公职关系的消灭,1.公务员退休；2.公务员辞职；3.公务员辞退；4.公务员死亡；5.开除。,返回,119,案例分析,某区公安局交通警察李某下班骑自行车回家途中，看到一辆小轿车驶入禁行道，便将车拦住，司机王某看到警察拦车就停车问为什么事，李告知这是禁行路，王说对不起，不知道。对话中，李某闻到王某的酒味，便问你喝酒了吗？司机王某回答喝了点，没事，再说你下班了，不是多管闲事吗？李某说不行，酒后驾车属违章，罚款50元。对此，王某不服，于次日向市公安局提出申诉。问：本案中，交通警察李某的行为属公务行为，还是个人行为？,120,判断某一行为是公务行为还是个人行为的标准,第一，身份要素第二，职权要素第三，主观意志要素第四，时间要素,返回,121,思考题,1.简述我国公务员的概念和范围。2.我国公务员享有哪些权利？承担哪些义务？公务员承担的责任方式有哪些？,返回,122,第八章行政相对人,第一节行政相对人概述第二节行政相对人的法律地位与权利、义务,重点与难点案例思考题,返回,123,重点与难点,行政相对人的概念、及其法律地位,返回,124,第一节行政相对人的概述一、行政相对人的概念,行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人和组织。这一概念的特征为：,返回,125,这一概念的特征为：1.处在行政管理法律关系中的个人和组织；2.行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人和组织；3.指在行政管理法律关系中，其权益受到行政行为影响的个人和组织。,返回,126,二、行政相对人的分类,返回,127,思考,1、国家机关能否成为组织相对人？,128,2、间接相对人是否为法律术语？当其权利受到侵犯时是否能获得法律救济？,129,案例,2009年5月4日，尹嵘因咽痛到禹州市颍川办东关村辛庄卫生室就诊，赵松举给予药物输液治疗，在输液过程中尹嵘出现头晕、面色苍白、抽搐、晕倒，后转至禹州市人民医院、郑州大学第一附属医院抢救治疗，同月30日尹嵘死亡。据查明，2003年7月1日，河南省禹州市卫生局核准登记颁发了医疗机构执业许可证，法定代表人赵松举，诊疗科目西医内科，有效期限自2003年7月1日至2004年6月30日。2007年11月20日，禹州市卫生局核准登记颁发了医疗机构执业许可证，主要负责人赵松举，有效期自2007年11月12日至2008年11月11日。,130,2008年11月3日，赵松举以禹州市颍川办东关村辛庄卫生室负责人的身份向禹州市卫生局递交医疗机构校验申请书，该申请书医疗机构简况一栏中填写登记注册日期为2003年3月，主要负责人赵松举，职称中医师，“禹州市城关镇卫生院”公章，日期为2008年11月20日；初审意见、主管领导意见、局长审批栏中无签字、无公章。2009年3月25日，禹州市卫生局经校验核发登记号与2007年11月20日相同的医疗机构执业许可证，有效期自2008年11月11日至2009年11月10日。思考：本案中，原告有哪些？原告能起诉那些人？,131,3、当行政主体不明确时，不作为行为的相对人怎样寻求法律救济？,132,第二节行政相对人的法律地位,行政相对人的法律地位主要表现在以下三个方面：1.它是行政主体行政管理的对象；2.它也是行政管理的参与人；3.它在行政救济法律关系与行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。,转接,133,行政相对人的权利与义务,返回,134,一、选择题1、相对人在行政法律关系中享有（）A参与权B了解权C陈述、申辩权D申请行政救济权,135,案例分析,贺某原有宅基地100平方米。2003年8月，贺某以拆除原房为条件，申请新占地建房。由于县人民政府土地管理部门经办人员的故意刁难，贺某只好通过请客送礼的手段获得县人民政府的批准。2004年1月，贺某新房竣工，但却拒绝拆旧房。他认为，既然是人民政府土地管理部门的工作人员都可以“不仁”，他就以“不义”报复，不履行其作为审批条件的拆旧房的承诺。2004年6月，县人民政府土地管理部门作出拆除贺某旧房的行政处罚决定。贺某不服，向人民法院提起诉讼。问：根据行政相对人的法律地位理论，评贺某的行为。,136,思考题,1.怎样理解行政相对人的内涵与外延？2.行政相对人的权利义务有哪些？,返回,137,第九章行政法制监督主体,第一节行政法制监督概述第二节行政法制监督主体的种类及监督内容,重点与难点案例思考题,返回,138,重点与难点,行政法制监督与行政监督的区别与联系行政法制监督主体的种类及监督内容,返回,139,第一节行政法制监督概述一、行政法制监督的概念,是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法的监督。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人和组织。行政法制监督的对象是行政主体及国家公务员。行政法制监督的内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为。,返回,转接,140,二、行政法制监督与行政监督的区别与联系,区别：1.监督对象不同；2.监督主体不同；3.监督内容不同；4.监督方式不同。,联系：1.两种监督的总目标相同；2.两种监督主体有部分交叉；3.两种监督有时相互结合进行。,返回,141,第二节行政法制监督主体的种类及监督内容,返回,142,练习题,一、辨析题1、对行政机关和公务员的监督是行政监督2、审计机关的监督属于业务监督,143,案例分析,某县税务局局长刘某自2004年担任局长以来利用职权谋私，中饱私囊。2004年6月，刘某乘其所辖一企业开张，需办理税务执照而有求于税务局之机，先后接受该企业港币2000多元及金笔一支。2005年，刘某向县电器厂、县开关厂等企业索取财物，并要求这些企业请吃请喝。2006年经群众举报，该县监察局对刘某的行为及其相关事实进行了周密调查，经多方取证，认为刘某已经违反了有关行政管理法规，因而予以正式立案，并于同年，县监察局向县人大汇报情况，县人大经过调查核实，于2007年免去刘某税务局长的职务。问：本案中，涉及哪些监督类型？,144,思考题,1.行政法制监督与行政监督的区别与联系。2.请阐述几种行政法制监督主体的种类与监督内容。,返回,145,第十章行政行为概述,第一节行政行为的概念和分类第二节行政行为的模式第三节行政行为的构成要件与合法要件第四节行政行为的效力,重点与难点案例思考题,返回,146,重点与难点,行政行为的概念、特征及其分类行政行为的构成要件与合法要件行政行为的效力,返回,147,第一节行政行为的概念和分类,一、行政行为的概念行政行为的概念：行政行为一词最早出现于法国行政法学，但作为一个涵义明确的，特定的理论概念，最早是由德国行政法学鼻祖奥图.梅叶尔运用概念法学的方法而提炼概括出来的。此后，它超越了国界和法系，并经许多法学家的提炼而成为各国行政法学的一个核心概念。对于它的定义，理论界存在着不同的学说。,返回,148,（一）行政行为的定义行为主体说（行政机关）行政权说（运用行政权）公法行为说1.全部公法行为说（法国与我国通说）；2.行政立法行为除外说；3.具体行为说；4.合法行为说。,有关行政行为概念的几种学说,返回,149,（二）本书的行政行为的定义及其时代特征,定义：行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权，实现行政目的一切活动,返回,150,返回,行政行为的时代特征：1行政行为的服务性（公共服务行为）；2行政行为的从属法律性（行政权来源于法律）。,151,二、行政行为的分类,152,行政行为,行政法律行为,行政事实行为,单方法律行为,双方法律行为,行政调查指导等,抽象行政行为,具体行政行为,行政立法,行政规范性文件,法规规章,行政规范性文件,行政征收等,行政合同等,153,具体与抽象以对象的是否特定为标准。判断路径：-是否可以统计-是否圈定范围，有针对性法律效果：具体行政行为可诉抽象行政行为不可诉,运用：以抽象的形式做出具体行政行为以逃避法律诉讼，如何判断？,具体行政行为与抽象行政行为的区分,154,练习题一、选择题,1、行政机关所为的()行为，是内部行政行为。A、行政许可B、行政处分C、行政复议D、行政处罚2、羁束行政行为与自由裁量行政行为划分的标准是()。A、对象是否特定B、受法律规范约束的程度C、行政权作用的表现方式D、是否应当具备法定形式,155,3、税务机关的征税行为属于()。A、依申请B、依职权C、既可以依申请也可以依职权D、以剥夺相对人权益为内容4、税务机关依法实施税务检查的行为属于()。A、非要式行政行为B、要式行政行为C、依申请的行政行为D、依职权的行政行为E、具体的行政行为,156,4、行政主体所为的()行为，是抽象的行政行为。A、行政处罚B、行政立法C、行政处分D、制定规范性文件E、行政许可5、依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给社团登记证书。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？()A.依职权行政行为B.要式行政行为C.自由裁量行政行为D.羁束行政行为,157,6、市国有资产管理局以“国资字第31号文件”的形式,对其辖区内两家企业的产权作出了界定。请问：“国资字第31号文件”属于什么类型的行政行为()A.具体行政行为B.抽象行政行为C.外部行政行为D.内部行政行为,158,7、2002年5月20日，江某向中国专利局申请一电子产品的发明专利，专利局进行实质审查后，于2004年10月5日决定授予江某发明专利权，并进行了登记和公告。2005年2月1日，英国某公司（未在中国设有营业机构或分支机构）认为江某的发明与中国专利局于2002年授予其专利权的发明相同，请求中国专利局撤销江某的专利权。专利局经审查，作出撤销江某专利权的决定，并书面通知江某和该英国公司。江某于2005年3月10日收到通知书，于2005年6月8日向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会于8月5日撤销专利局的决定，决定授予江某发明专利权。英国公司和中国专利局都不服。,159,（1）根据我国有关法律的规定，专利局授予江某发明专利权的行为属于()A具体行政行为B抽象行政行为C应申请行政行为D依职权行政行为（2）中国国家专利局撤销江某专利权的行为属于（）A羁束行政行为B自由裁量行政行为C单方行政行为D双方行政行为,160,二、辨析题,1.行政行为是行政主体运用职权作出的行为。2.录用和开除公务员是行政机关的内部行政行为。3.行政行为是可诉讼的行为。,161,第二节行政行为的模式,行政行为的模式，即行政行为的形态、模型、形式或类型。在行政法学上表现为行政行为的概念和范畴，指在理论和实务上对行政主体意思表示的构成要素和行为程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。具有相应模式的行政行为，可以称为模式化或形式化的行政行为。P157）,返回,162,案例分析,2007年9月7日晚9时许，某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办事，听见一男青年(李某，20岁，某有色金属进出口公司临时工)喊：“谁要广州的车票，即上前查问”。李某称，“喊着玩呢”，宋某即连续将李某摔倒在地，李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室报告。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某称:“我是民警，在抓倒票的人。”史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去，提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室解决。宋某仍不愿去，联防队员王某(本案原告)等人对宋某推搡、踢打。,163,尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以王某“殴打该局民警”为由，根据治安管理处罚条例第8条和第19条规定，给予王某行政拘留15目的处罚，并赔偿经济损失。王某不服提出申诉。1987年12月17日，某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。,164,问题：（1）宋某的追查倒票行为是否执行公务行为?为什么?（2）宋某的行为有无不当之处?（3）原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？为什么?”,165,第三节行政行为的构成要件与合法要件,行政行为的构成要件：1行政权能的存在(主体资格;资格要件)；2行政权的实际运用(行使权力;权力要件)；3法律效果的存在(影响权利义务关系;法律要件)；4表示行为的存在(告知相对人;形式要件)。,行政行为的合法要件：1行为主体合法；2行为权限合法；3行为内容合法；4行为程序合法；5行为形式合法。,返回,166,选择题,1、行政行为的合法性包括（）A.主体合法B.权限合法C.内容合法D.程序合法E形式合法,167,案例分析,2003年8月，经营烟酒的个体户韩某先后从未成年人张某、马某处购进“万宝路”牌、“红塔山”牌等香烟七条零七包，并付给对方人民币380元，在购买过程中，韩某曾问过张、马某香烟来源，张、马声明不是赃物。同年10月25日晚，某市公安局干警吴某等驾摩托车到韩某住所，未声明理由，即用摩托车将韩某带到公安局进行讯问，同时将韩某营业执照及烟草专卖零售许可证扣缴一直未还。对此，韩某不服，向法院起诉，要求归还执照及许可证。而市公安局则认为，暂扣韩某证照是追赃手段，属于刑事侦查行为。问：根据行政行为理论，评某市公安局的行为。,168,思考