三供一业分离移交研讨材料(20180206)

葛泉矿“三供一业”分离移交工作研讨材料“三供一业”分离移交方案的制定应当以以下三个方面为出发点，即有利于最大限度切实减轻企业负担，有利于职工安置保证职工身份和收入，有利于社区职工及家属各项服务的保障。国家深化国有企业改革，实行“三供一业”企业办社会职能分离移交的初衷或最终目的就是为了减轻国有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中力量做强主业，提高核心竞争力，所以我们分离移交方案的制定也必须以此为出发点和落脚点。而且国家和省相关政策文件也明确指出：“2019年起国有企业不再以任何方式为企业职工家属区三供一业承担相关费用”，最终执行的方案也必须符合这一要求。 “三供一业”分离移交后职工的安置是最复杂的问题，我们应当争取一方面尽量多的移交人员，从而最大程度减轻企业负担。另一方面也要充分保障移交出去的职工利益和保证保留下的职工得到妥善安置。无论交给政府部门还是交给市场盈利性公司或机构，必须保证移交后职工正常的供水、供电、供暖和物业服务得到保障，服务标准不降低，收费水平与市场接轨，尽量减少社区职工家属负担，为社区职工家属争取最实惠最优质的服务。下面针对我矿“三供一业”实际情况，谈谈分离移交工作涉及到问题的看法。1、关于向谁移交的问题（1-5题）向政府移交可切实减轻企业负担，同时社区各项服务也较有保障，但是政府对人员接收的意愿不是很强，肯定是能少接收就少接收，能不接收就不接收，留给我们的职工安置工作难度较大。至于向社区所在地沙河市政府移交还是向企业注册、职工家属户籍所在地桥西区政府移交，我们倾向于向桥西区政府移交。主要考虑职工家属户籍所在地为桥西区，社区学校也归属桥西区， 而且社区居委会也归属桥西区金牛办事处，“三供一业”职能移交桥西区便于在行政上进行管理。但因社区地理位置上属于沙河市，可能会造成管理交叉，或管理盲区，在移交时应对这一问题进行明确，将各项管理权责归属落到实处。另外，移交给桥西区，社区的各项服务水平也会相对移交沙河市较高，如部分职工移交，职工身份和收入也较有保证，职工较容易接受，人员移交阻力会小一些。职工移交后的身份问题、收入问题是职工最关心的问题，也是关系分离移交能否平稳进行的问题，关系和谐稳定的问题，移交的级别越高，职工收入越有保障，移交难度也就越小。2、关于成立专业化公司的问题（6-14题）成立专业化公司接管各矿“三供一业”职能、资产、人员，增加人员的移交尽可能降低企业负担，同时原各矿人员对各项业务较为熟悉，可以保证服务水平和服务质量。但经2016年12月份调研，我矿“三供一业”在不考虑人工费用的情况下整体处于亏损状态。考虑人工费用供水和物业版块可收支平衡，供电、供暖版块亏损严重。成立专业化公司负责社区“三供一业”服务，当前情况下公司很难盈利。如果由股份公司或大集团受托管理，需由政府对亏损部分进行补贴，即采取政府购买服务的形式进行分离移交，是否有政策性资金支持？不得而知。而且由股份公司或大集团受托管理，有移交不彻底，企业仍向“三供一业”补贴之嫌，政策上未必说得过去。若成立的专业化公司为市属企业或归桥西区管理，则需争取尽量多的移交人员，同时保证移交人员的国有企业职工身份和收入。我们认为经过改造和机构人员精减后，如果成立的独立公司可以实现盈利或者收支平衡，或者有政府补贴资金支持，可考虑由股份公司或大集团主动托管。否则，不宜由我们自己托管，虽一时多分流了人员，但长远看需要我们继续向“三供一业”补贴，不符合分离移交工作初衷，也不符合企业长远利益。可以考虑将“三供一业”业务向社会专业化企业承包，不进行资产和人员的移交，承包企业无偿使用资产，自负盈亏或缴纳一定承包费。原“三供一业”人员由企业自行分流安置。3、关于是否分版块移交的问题（16题）无论采取哪种移交方式，都必须从各矿各版块实际情况出发。我们认为不宜分版块移交，主要因为收益较好的版块容易移交，亏损大的版块不容易移交，最终造成容易移交的交出去了，不容易移交的无人接收，整体移交可以使可版块间形成互补，降低移交难度。另外，分版块移交后各版块分别交予不同公司或部门经营，不利于整体协调，且增加经营管理成本。最好将我公司五个矿生活区作为一个整体，打包移交。我矿各版块移交存在的问题：物业版块目前人员较少，且基本可实现收支平衡（考虑房屋、商铺租赁收入），移交难度较小。供水版块因有独立水源井可满足社区供水需求，但移交需对污水处理问题进行统筹考虑；供电版块，因我矿社区供电来自矿区35KV/6KV变电所，为工业用电，价格为平均0.67元/度，远远高于农用电网价格平均0.48元/度的价格。无论采取哪种方式移交，都必须先将工业用电改为接入农用电网；供暖版块，因我矿现用天然气锅炉供暖，供暖成本巨大，需设法寻找其他热源，或接入管道天然气，实行壁挂炉分户供暖。4、关于天然气管道建设规划问题。（18题）目前沙河市天然气管道已经铺设至纬三路，今年有望在我矿工人村接通，到时可实现天然气入户，取消燃气锅炉取暖。5、关于各矿分别成立物业公司挂靠邢台市国资委的问题。（21题）各矿自己成立物业公司比较容易被社区职工家属接受，也便于安置职工。但从我矿来看三供一业处于亏损状态，成立的公司靠什么生存？邢台市国资委是否会给予补贴？交到国资委是否算交到了社会？这些都需要政策上的支持。6、关于房屋土地产权问题（23题）我矿土地、房屋、公共设施产权类型较为复杂，大部分住户有房产证，一部分没有，办公楼没有房产证。土地使用证为统一工业用地使用证，居民分户没有土地使用证。对后续移交运营会有一定影响。7、关于维修基金问题（24题）维修基金结余100万元，数额极少，不足以支撑房屋维修。8、关于可经营性资产是否移交的问题（25题）我矿可经营性资产如可用于租赁的商铺、房屋等年可创造收入15万余元，可以作为将来移交时与对方谈判的筹码，即如果接收方愿意多接收人员，则将可经营性资产移交，如果不愿多接收人员，则不予移交。9、关于是否有“美丽乡村“建设规划，能否矿村统一发展的问题。（26题）生活区周边十里亭、下解村等没有“美丽乡村“的建设规划，我矿工人村依山而建，与周边乡村基本隔离，难以与周边乡村统一发展。如果将工人村移交至所在地政府，或许可以由政府统筹考虑加入“美丽乡村”计划统一发展