关于赴新乡、安阳市学习考察新型农村社区情况的报告

关于赴新乡、安阳市学习考察新型农村社区情况的报告近日, 市规划局宋局长、曹科长带领市（区）、县各局规划部门主要负责同志共24人，赴河南新乡市、安阳市就农村新型社区建设情况进行考察学习。考察团行程600多公里，先后实地参观了新乡市新乡县的祥和新村、辉县裴寨社区、孟庄镇南李庄、安阳市金河新城、白道口镇滨河小区等共8个新农村联建社区，听取了两市统筹城乡发展、建设新农村的经验介绍，并与两地的负责同志进行了深入交流。大家一路走、一路看、一路听、一路议，并进行了总结交流，考察团成员一致认为，此次考察学习不虚此行，深受启发，解放了思想，开拓了视野，增强了信心，丰富了思路。考察时间虽短，但收获颇丰。现将有关情况报告如下：考察见闻我们的第一站是新乡县古固寨镇祥和新村社区，从新乡市区驱车到达目的地几乎没有觉察到是从城市进入了农村。一样宽阔平坦的道路，一样整洁优美的街区，一样衣着时尚的人们，一样齐全的公共服务设施城乡差距在这里已基本消失。正如该村人大主席所说：“新村内水电齐全，路修得平平展展，休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室啥都有。住进新村的好处说不完。概括说，新村占地不多功能多，造价不高品位高。”在新乡的最后一站是辉县市孟庄镇南李庄社区，一栋栋红黄相间、造型别致的楼房鳞次栉比，大理石广场十分开阔，广场周围、路两边的小草吐着新绿，竹子、大叶女贞等焕发生机通过听取村干部介绍，我们了解到南李庄社区是采用企业开发援建的模式，是工业反哺农业，企业回报社会的典型。采取整村拆迁、以房易房进行安置的方法，仅用7个月时间实现了由老村单家独户向新村多层集中居住的跨越。“不仅要让农民住上新房子，还要让他们过上富裕幸福的生活！”对南李庄的长远发展，身兼南李庄村党支部书记的范海涛也有全盘考虑： 400间门面房，孟电集团一间不要全留作村集体财产，除可为村民提供就业岗位外，每年光租金收入可达400万元。同时拟建设建材市场、蔬菜市场、物流仓库等，预计每年还可为村民增收300多万元。这些做法及成效给考察团成员留下了深刻印象。通过实地考察和在新乡市规划局的座谈会，考察团全体人员详细听取了相关负责人对各个项目的情况介绍。对该市的新型农村社区建设工作有了一定的了解和体会：一、在新型农村社区建设中具体做法：1、理顺管理体制、科学编制规划实现城乡统筹的规划管理需要坚强的规划管理体制做保障。新乡市在全省率先将市规划管理局更名为城乡规划局，局内增设村镇规划管理科，县规划与建设局逐步分离，县级成立独立的规划局，在各乡镇挂牌成立了规划管理所，在村庄设置了规划管理员，形成了市县乡村全覆盖的“三级组织、四级管理的体制。编制规划方面一是建立城乡全覆盖规划编制体系。以新一轮新乡市城市总体规划修编为契机，相继开展了各县城市总体规划、县域村镇体系规划（村庄布局规划）、产业集聚区规划、镇总体规划和乡规划的编制和修编，基本实现了城乡规划的无缝隙、全覆盖，为社区规划的编制提供了依据和指导。二是合理确定社区空间布局。规划以乡镇为单位，采用客观条件分析和实地调查分析相结合的方式，对辖区内的行政村进行综合分析评价，根据评分值将其分为扩张发展型和公居住转移两种类型。以扩张发展型村庄为基础，通过完善基础设施和公共服务设施，增强其辐射带动能力，吸引合理半径内的居住转移型村庄进行整合。将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，平均每个社区整合3-4个村庄，人口规模3000-5000人。三是科学编制社区规划。依据河南省社会主义新农村村庄建设规划导则制定了新型农村住宅社区建设内容和标准，作为规划建设的指导。要求规划成果达到修建性详细规划深度，要遵循“有利生产、方便生活、节约土地、配套完善、布局合理、突出特色”的设计原则。 四是严格规划管理。为了保证社区规划编制水平，新乡市一方面加强规划设计单位的资质管理，通过建立登记备案制度，选择具备规划设计资质、村庄规划编制经验丰富的单位承担编制任务；另一方面坚持技术审查，由县级规划委员会审定批准。2、坚持因地制宜，分期分批推进。按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则制定了规划建设实施方案，同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进，探索出“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参与型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“村民自建、集体代建、商业开发、社会援建”等四种建设途径。村庄合并型，如其中的新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜采取了旧村改造型，保留了40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民按照社区规划自建、集体代建。产业带动型，在社区建设过程中，终坚持尊重群众愿意，充分考虑群众承受能力、居住习惯等因素，规划设计多种不同造价的户型供群众选择，鼓励条件较好或急需建房的群众先建、先购，不搞行政强迫，不搞“一刀切”和“一窝蜂”，确保各项工作积极稳妥推进。同时，合理设计社区住宅层数和样式，鼓励向多层、高层住宅发展，以便更好节约利用土地。3、采取多元投入，破解资金难题。在资金投入方面，两地积极开拓创新，采取“整合上级资金，县级奖补资金，乡镇补贴资金，民企捐助资金，协调金融贷款”等多种渠道，力求打破资金瓶颈，助推新型农村社区建设。加大财政投入力度，及时调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保做到当年财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于新农村建设的比重高于上年。每年专门设立新型农村社区建设专项资金，主要用于新型农村社区建设、规划编制、公共基础设施建设、农户贴息贷款等。在社区建设前期，县财政为每个社区补助15万元规划费和50万元启动资金，目前财政共投入资金4500万元；在社区建设过程中，始终坚持以农民自建为主，为满足群众建房的不同需要，在新型农村社区规划的建筑分为高中低三个档次，符合绝大多数农户的建房实际。对于部分缺少建房资金的农户，积极与金融部门沟通协调，对符合条件的建房户每户提供35万元的财政贴息贷款支持。新乡县为鼓励农民到新村建房，政府提供图纸供农民选择，每户补贴10吨水泥，帮助协调贷款35万元，并贴息3年。二是研究制定通过土地进行的融资办法。按照集约、节约利用土地的原则，在确保耕地不减少的情况下，盘活土地资源，筹集建设资金，全部用于农村基础设施或公益事业建设。三是积极争取上级政策和项目资金扶持。抓住省委在本市设计全省统筹城乡发展改革实验区机遇，主动谋划，与省直部门签订框架协议，争取资金、项目支持。四是鼓励社会力量融资参与社区建设。不断完善政策体系，积极鼓励社会资金投资建设新型农村社区。组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金。4、用足用活政策、解决用地指标用足用活国家政策，优化整合城乡土地、文教、卫生、社保、交通等各项资源。推进城乡公共资源整合，积极整合土地资源。首先，新乡市制定了严格的管理措施，引导和规范全市的新型农村社区按照规划实施，加强拆旧引导，鼓励在农村村庄宅基地原址，采取拆旧建新方式“滚动”发展，不占或少占耕地。其次在新乡市土地总体规划（20062020年）中明确提出要拿出总量直标的10%作为新型农村社区建设的周转指标。全市扣除城中村改造型，其他社区共分解了1.5万亩的周转启动指标，用于先期启动的新型农村社区建新区。重点区域新型农村社区建新区和拆旧区全部纳入土地利用总体规划，按照年度分步实施。三是严格按照和村民签订的协议，及时收回以及启动社区住户旧宅基地，由县级人民政府租住拆除复垦，用于归还周转指标。截至2010年底，已拆除旧宅基地2.7万亩，复耕1.3万亩。5、培育产业支撑、解决农民就业坚持产业为基础，促进农村劳动力就地就近转移就业。坚持以产业促就业，通过建设产业集聚区、规划农民创业园、促进农民创业就业、发展现代农业四大途径，逐步实现就近转移农民、就近城镇化。加快发展产业集聚区。从2005年开始，依托县城、集镇和原有产业基础，规划建设28个产业集聚区（专业园区），辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，形成了“一谷五基地”六大战略支撑产业和生物与新医药、电池及新能源汽车、电子信息、新型膜材四大战略新兴产业。2010年，28个产业集聚区新增基础设施投资110亿元，共入驻工业企业4611家，吸引了百威等15家世界500强企业和中粮等一批国内知名企业入驻，实现规模以上工业产值1590亿元，占全市规模以上工业总产值的73.1%，吸纳47.4万农村劳动力就业。规划建设农民创业园。在远离产业集聚区、具有一定产业基础的部分乡镇，利用原有建设用地和旧宅拆迁复垦后节约置换用地，规划建设农民创业园，作为产业集聚区的补充，全市初步规划30个左右，每个占地1-2平方公里。促进农民创业就业。累计农民创办企业6700余个，带动约10万农村劳动力就近转移就业。2010年全市转移劳动力121万人，较2009年增加4万人，市外就业人数较上年减少10万人，市域内就业人数较上年增加14万人，呈现出在本地就近就业人数不断增加的局面。大力发展现代农业。农畜产品产量与质量不断提升，为农业产业化发展奠定了物质基础。2010年，全市粮食种植面积达到906万亩，总产量达到87.9亿斤，连续7年创历史最高水平；油料、蔬菜、果树、食用菌、花卉、中药材、瓜类等7类经济作物种植总面积达到321.6万亩，总产达410万吨；水产养殖面积5.18万亩，总产量达4.2万吨；肉、蛋、奶产量分别达35万吨、34.5万吨和30万吨，建成各类规模养殖场（户）达到2万余个。全市创建了3个国家级、15个省级和30个市级农业标准化示范基地，以及401个标准化养殖小区，累计发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品基地420个、面积达314.76万亩，产品总数达283个，位居全省前列。2011年，全市农产品加工业产值达到432亿元, 与农业产值之比为1.61，发展农产品加工企业1187家，市级以上农业产业化重点龙头企业达到190家，其中国家级2家、省级38家、市级150家；销售收入1亿元以上的龙头企业53家，3亿元以上的达7家；各类农业产业化龙头企业辐射带动能力明显增强，带动了全市53%的农户。6、创新管理体制、维护群众利益强化工作推进机制。为加快推进新型农村社区建设，新乡市成立了市级领导分包督导社区建设制度，开展了“联包帮建”新型农村社区活动。每位市级领导分包5个社区，定期不定期深入社区进行调研、指导、督导。市直机关、企事业单位、大中专院校等部门抽调千名干部对全市326个重点社区开展帮建，帮助社区搞好规划编制、理清发展思路、宣传发动群众等实际工作。为确保活动取得实效，建立了“联包帮建”工作例会和督导制度，定期召开领导小组办公室，领导小组和全市工作例会，听取社区建设和帮建工作汇报，研究工作中的实际问题，部署下一步的主要工作。市委组织部、监纪委察局、新农办组成督导组，定期不定期对驻村工作对在岗情况、工作情况进行督导，及时了解情况，向市委、市政府报送督导报告。在新型社区建设中，把维护农民利益、支持农村发展作为根本出发点。农民入住新型社区，仍拥有原土地承包权。建设新型农村社区节省的土地，不改变集体所有性质，节约的土地或用于发展高效益的种养业，或通过参股、租赁、合作等方式发展二三产业，或用于产业集聚区建设，不论采取哪种方式，均高于原来的收益并增加农民财产收入，有效地促进了农村经济的繁荣和农民的富裕。二、几点体会新乡市作为农业大市，统筹城乡发展新型农村社区建设能够取得目前这些成效，我感到主要是把握好以下几个关键环节：一是坚持建新拆旧的原则。避免出现村庄不但不减少，反而增加，土地不但不节约，反而浪费的现象出现。二是坚持腾出的土地主要用于复耕和解决当地工商业发展用地的原则。避免出现耕地不增加反而减少，工商业、人口过度向城市集中，出现新的农村社区变成“空心区”现象。三是坚持农民就地、就近就业的原则，重点解决好农民就业问题。四是要科学合理地解决好经济相对发达地区和农业区协调发展问题。三、借鉴及思考1、科学论证，周密规划。通过借鉴两地经验，结合我县实际，我们要在以往发展建设的基础上进行科学论证，周密规划。具体实施中，要始终把西峡县域村镇体系规划(2009-2030与西峡县土地利用总体规划（2006-2020）、“十二五”发展规划相衔接，做到“三规合一”，要进一步提升中心城区地位，加快改造老城区、开发完善北部新区、发展产业集聚区，构建“一带三区”发展格局。通过现有村镇合并、调整、提升，逐步形成县中心城区中心镇一般镇中心村基层村五级村镇体系等级结构。对“突出中心城区，重点发展中心镇，逐步壮大一般镇，积极发展中心村，稳步发展一般村“的建设思路，对村镇体系结构中的不同等级进行针对性的规划发展。2、产城融合，改善民生产业集聚区既是城乡发展的经济增长极，具有产业支撑作用，又是城镇化、工业化互动发展的纽带，能够吸引农村劳动力转移。要把产业集聚区作为经济增长的新起点、产城融合的新空间，突出发展特钢及冶金材料、汽车配件、中药制药和绿色食品加工四大主导产业。培育龙头企业，做强产业支撑。同时，面对飞速发展的工业经济对土地需求急剧增加的严峻形势，西峡