十二五工作简要回顾及十三五工作主要思路

“十二五”工作简要回顾及“十三五”工作主要思路市水利局（2015年10月16日）一、“十二五”主要工作简要回顾“十二五”期间，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持用科学发展观统领全局，积极践行可持续发展的治水思路，大力发展民生水利、安全水利、生态水利，确保防洪安全、供水安全、生态安全，充分发挥了水资源对经济社会可持续发展的支撑和保障作用，全市水利工作取得了显著成效。五年中，我局先后荣获全省“芙蓉杯”水利建设先进单位、河道管理先进单位、防办能力建设先进单位、应急管理示范单位、水土保持规范管理示范单位及水利建设工作考核先进单位等荣誉称号，全市水利建设先进单位、全市综合绩效评估先进集体（一等单位）、优秀领导班子、生态文明建设先进单位及水生态文明先进单位。2011年，桂阳水利局荣获“全国水利建设与管理工作先进单位”，2014年，嘉禾水务局荣获“全国水利系统先进集体”。现将十二五期间工作情况简要总结如下：（一）防汛抗旱坚强有力。全市先后战胜洪涝灾害37年次、干旱灾害3年次，没有溃决一库一坝，没有发生群死群伤，因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、直接经济损失分别是“十一五”期间的0.37、1.75和17.67，实现了防汛抗旱减灾“五个确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）总目标。完成785座“四无”水电站的清理整顿工作，启动桂东县桥头水等11条重点山洪沟治理，完成安仁渡口大型水闸除险加固；投资10.1亿元完成城市防洪堤防107.42km、壅水水闸12座；投资2.1亿元完成四水治理项目22处，新建堤防42.3km；投资12.58亿元完成资兴市东江水库8 个移民避险集中安置点的移民避险搬迁安置工程，新建移民新村75个，搬迁安置6423户2.2万人；投资1.32亿元完成软硬件平台、预警系统、监测系统、群防群测系统建设和山洪灾害调查评价项目，基本实现山洪灾害自动监测预警全覆盖；成立了市中心城区防洪排涝指挥部及其办公室；组建了6支市级防汛专业队伍和11 支县级服务队伍。（二）水利建设成效显著。五年来，全市累计投入水利建设资金213.7亿元，投入劳动工日3.45亿个、移动土石方4.75亿方，水利建设步伐不断加快。一是骨干水源工程建设。开工新建莽山大型和江源、沤菜、桃源3座中型以及溪头、来洋洞、三百蹬等8座小型水库，江源、沤菜2座中型水库已建成。相比2010年，新增兴利库容1.91亿m3，增加蓄水量2.87亿m3，恢复和新增灌溉面积46.3万亩，新增防洪库容1.3亿m3，保护下游人口76万人，恢复和新增效益12.6亿元。同时，启动开展雷溪、观山洞、东波、桐柏山等11座中小型水库新建和茶安、黄口堰2座中型水库扩建前期工作。二是病险水库除险加固。完成文明、盘江2座中型和751座小型水库除险加固，完成工程投资13.6亿元，恢复保护耕地23万亩，保护人口143万人，恢复和新增防洪库容1.6亿m3，恢复和新增防洪效益7.8亿元，恢复和新增灌溉面积36万亩，恢复和新增兴利库容1.6亿m3，恢复和新增灌溉效益14.6亿元。三是农村饮水安全。十二五期间，我市规划解决农村饮水不安全人口139.02万人。五年来，每年将农村安全饮水项目列为民生100工程强力推进，全市共投入资金 8.66亿元，其中国家补助5.06亿元，省级补助1.20亿元，市、县地方配套和群众自筹2.4亿元，共兴建工程662处，截至今年年底，可解决农村饮水不安全人口157.52万人，占计划任务113.3%。四是灌区配套和节水灌溉。开工建设了青山垅、黄岑、莲塘、龙虎洞和长河水库等 5处大中型灌区配套节水改造工程，完成投资1.3亿元；开工建设了江源四清联合灌区联通工程，完成投资1亿元；新增（恢复）灌溉面积3.69万亩，改善灌溉面积30.78万亩，新增粮食生产能力2600万公斤，新增节水能力5163万方。五是小型农田水利建设。全市11个县市区先后累计投入资金13.62亿元，实施了7批次小型农田水利重点县建设（其中小农水专项资金6.5亿元），实现了小农水重点县建设全覆盖，桂阳、汝城、嘉禾分别于2014、2015年先后开始了第二轮重点县建设，改善和新增灌溉面积100万亩，可新增粮食产量6000万公斤。六是农村水电建设。实施76个农村水电增效扩容改造工程，完成中央投资水电新农村电气化项目22个，完成小水电代燃料工程5个，共计完成投资9.5285亿元，其中中央投资3.0018亿元，是“十一五”中央投资的6倍多；新增农村水电装机3.8万千瓦，总装机达到110万千瓦，五年累计发电量160多亿千瓦时，相当于节约了550万吨标准煤，减排二氧化碳1500万吨。完成苏仙区、资兴市、桂阳县、汝城县、桂东县等5个县市区水电新农村电气化县建设，创建程江口、鲤鱼江、龙虎洞水库电站3座全国首批“绿色小水电” 典型培育试点水电站。七是水土保持。争取中央投入5142万元，治理和综合防治水土流失面积96.1平方公里；争取中央投资5980万元，与发改、林业、畜牧等部门联合实施了20112015年度桂阳县、宜章县石漠化综合治理，综合治理石漠化岩溶地区面积300.3平方公里。八是中小河流治理。完成中小河流治理项目41处，治理河道总长334.37km，其中，新建堤防114.77km、加固堤防38.5km、护岸护坡149.64km、疏浚河道139km，完成总投资7.0亿元。（三）全国水生态文明城市建设试点工作全面推进。2012年，我市开始推进水生态文明建设工作。2013年7月，我市获水利部批准为全国首批水生态文明城市建设试点之一，明确试点期为2014-2016年。几年来，全市认真落实市委、市政府关于加快推进水生态文明建设的决定，大力实施以十大示范项目为重点的水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升和水景观打造工程，累计完成试点项目建设投资约158亿元，约占试点期计划总投资的86%。全市农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.494，万元工业增加值用水量由124立方米下降到92立方米，农村自来水普及率由50%提高到70%；用水总量控制在22.5亿立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率90%，城市供水安全保证率达到100%。“青山为屏、河流为脉、山环水绕、城水相依、林水相亲、水绿相映”的城乡山水格局基本形成，水生态文明城市建设试点工作初见成效。水生态文明城市建设“郴州样本”受到部省关注肯定，在山东省章丘市举办的2015年全国水生态文明建设培训班上作典型经验交流，中国水利报、中国水利杂志以“林邑之城水文章”进行专题报道。（四）水利管理提质增效。一是水资源管理更加严格。制定出台郴州市最严格水资源管理制度实施方案、郴州市落实最严格水资源管理制度考核办法，编制完成郴州市水资源管理三条红线指标体系，并将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等三项指标分解到各县市区，将水资源管理工作纳入政府综合绩效评估的重要内容，有序推进水功能区划、取水许可及水资源论证、规费征收及饮用水源保护等水资源管理工作；编制完成郴州市两型社会示范带“十二五”水资源节约保护规划、郴州市水功能区划、郴州市水功能区纳污能力管理制度及郴州市水资源保护实施方案，启动编制郴州市水资源保护规划；协助完成22家国控水资源实时监控单位自动计量装置安装；明确东江水库等12个省级重要水源地；重点监测主要河流水质检测断面16个，水功能区水质监测点53个；完成行政审批项目781件，征收水土保持补偿费609万元。二是水利改革不断深化。制定出台郴州市加快水利改革实施方案；推进水务一体化改革，临武县、苏仙区、嘉禾县成立水务局，苏仙区等7个县市区成立水资源管理局，和宜章县等9个县市区成立水土保持局，嘉禾县成为湖南省城乡供水一体化示范县，苏仙区成为全省第一个县级水资源管理局；推进水利投融资体制改革，建立公共财政投入稳定增长机制，水利建设基金财政预算逐年增长到2015年8350万元，建立水利建设融资机制，成立了市本级和汝城、安仁、桂东、嘉禾、苏仙等6个水利融资公司，出台郴州市本级财政专项资金管理暂行办法，建立完善了从土地出让收入中提取2.5%用于农田水利建设的机制；推进水利工程建设和管理体制改革，出台关于推进县级水利建设项目管理中心建设的指导意见，成立了11个县区水利建设管理中心，出台关于加快小型水利工程管理体制改革的指导意见，明晰水利工程产权，并明确管护责任主体，深化大中型水利工程“两定两费”水管体制改革，39个大中型水管单位8个定性为公益性，31个定性为准公益性，核定编制832人，落实两费（人员经费、工程维修养护经费）2106.65万元，出台关于进一步加强小型水利工程建设管理的实施意见、郴州市小型水库管护员管理暂行办法及郴州市小型水库大坝安全巡视检查办法，建立小型水库管护员制度，落实管护经费，开展水利工程确权划界，水利部门管理的40座大中型水库完成14座，推进水利工程规范化管理，完成了43座大中型水库注册和244座大中型水库动态监测；推进基层水利服务体系改革，全市共设立196个财政全额拨款的乡镇水利站，落实编制339名，成立农民用水户协会166个，覆盖灌溉面积104.4万亩，受益村组1553个，受益农户24.4万户，受益人口95.2万人。三是河道管理日趋规范。市、县两级成立河道采砂专项整治领导小组，制定专项整治及规范化管理工作方案，开展 “三禁一清”、“打非治违”和河道砂石开采权有偿出让专项行动，全市共计整合采砂场156家，取缔非法采砂场212家，查处、关停非法河道采砂点95处，非法码头39处，拆除非法采砂船82艘，清理采砂尾堆72.94万方，成功出让52处河道砂石开采权，出让价款7868.5万元，标段年度控采量626.4万吨；印发河道水库保洁工作实施方案，建立河道水库保洁联席会议制度，将河道水库保洁工作纳入各地政府“民生100工程”绩效考核范围，设置22个监控点在线监控主要河流、城镇河道主要拦河坝、重要饮用水保护河段；将河道治理与景观建设有机结合，进行水系绿化和提质改造，大力打造西河、郴江、永乐江、武水河、水东江等沿河风光带，全市江、河、湖、库等水岸林木绿化率达92.5%。（五）特色亮点工作不断创新。一是实现“五个率先”。在全省率先成立市、县两级水利规划委员会；率先推出小型水库管护员管理办法和安全巡视检查办法；率先出台关于加快推进农村饮水安全工作和进一步加强小型水利工程建设管理实施意见；率先开展河道水库保洁工作并将其列入“民生100工程”；率先在嘉禾成功开展城乡供水一体化试点。二是创新“五项工作”。 创新开展“水利建设年”、“水利建设三年行动” 、“双十万” 活动（十万党员干部下农村，十万渠道塘坝大整修）和全国水生态文明城市建设试点工作；创新推动莽山水库建设纳入国家层面联系的第一批PPP试点水利项目，成为全国12个社会资本参与的重大水利工程之一；创新实施远程视频监控系统动态监管全市在建重点水利工程项目；创新督促水利建设进度，组织开展劳动竞赛，强力推进陶家河流域农村饮水安全工程建设，首次采取“逐县逐项目”的方法对全市水利工程建设进度进行“面对面、点对点”督办；创新推行小型农田水利建设“民办公助、先建后补”和公开遴选项目村机制。三是深化“五大行动”。结合“三严三实”专题教育、作风大提质、监督评议重要岗位和“四型机关”创建活动，在组织开展争项筹资、结对帮扶、重点调研、正能传递和对症施治“五大行动”的基础上，深入开展悦读、网见、调研、联帮、创星、践诺、增彩、阳光、洁水“九大行动”。 二、“十三五”水利发展主要思路（一）主要发展思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路，认真落实上级党委、政府和水利部门决策部署，突出“一个中心”，落实“三大水利”，构筑“水利五网”，为全市经济社会事业更好更快发展提供坚强的水利支撑。突出“一个中心”：把水生态文明建设放在更加突出位置，以水生态文明建设统揽水利改革发展全局，将生态文明理念切实融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划设计、建设、管理各环节。落实“三大水利”：夯实农村水利，在农业节水灌溉工程、灌区建设工程、供水工程中突出节水优先，提高用水效率；拓展城市水利，在城市防洪工程、排涝工程及水源工程中突出资源均衡，用“三条红线”加强水资源配置；注重生态水利，在实施水利建设和管理过程中，推进山水田林湖系统治理，推进水生态文明城市建设。构筑“水利五网”：构筑生态网，加快河系河道治理、水土保持、小水电代燃料、湖区沟渠疏浚及水生态文明城市创建，解决水污染和水环境破坏问题；构筑防洪网，加快莽山水库枢纽、病险水库（闸）、中小河流治理、四水治理等项目建设，解决防洪安全和水生态安全问题。构筑灌溉网，加快大中型灌区和小型农田水利建设，大力推广高效节水技术，解决农业灌溉渠系老化、用水效率低下的问题。构筑供水网，加快城市第二水源、农村安全饮水提质等工程建设，解决供水保证率不足和饮水水质不达标问题。构筑信息网，加快水利数据库、防汛抗旱指挥系统等信息化建设，解决管理水平较低和手段不足的问题。（二）主要任务指标：到2020年，创建成为全国水生态文明建设示范市。郴州中心城区达到50年一遇抗洪标准，各县（市）城区达到20年一遇抗洪标准；全市用水总量控制在23.8亿立方米；灌溉水利用系数达到0.544；工业水重复利用率达到90；再生水回用率达到15%；万元工业增加值用水量降低到64立方米；郴州城区和各县（市）城城镇居民自来水覆盖率达到98%以上；农村自来水普及率达到85%；水土流失治理率达到75%；城镇生活污水收集率93%；工业废污水排放达标率100%；城镇生活垃圾集中处理率95%；农村生活垃圾收集转运率60%；水电站生态基流保证率达到95%；水功能区水质达标率95%；饮用水水源地水水质达标率100%。三、2015年主要工作总结（一）项目建设取得重要进展。预计到年底（下同），全市可完成水利建设投资51.8亿元、投入劳动工日4801万个、移动土石方8213万方，分别占计划任务的103.6%、109%、100.3%。一是“民生100工程”深入推进。全市建设294处农村饮水安全工程，解决农村饮水不安全人口40.7万人，实现了“解决人口最多、建设进度最快、群众受益最大”三个历史之最。建立市本级和9个县市区水质检测中心。开展河道水库保洁志愿者行动，制定郴州市水利局2015年“民生100工程”河道水库保洁工作实施方案，安装运行22个保洁监控点的在线监控，落实河道水库保洁工作经费1383.7万元。全面开展湘江、赣江、北江三大水系源头相关河流两岸和青山垅等30座大中型水库为主的水系绿化抚育管护和生态景观提质改造工作。二是骨干水源工程建设不断提速。全国172项重大水利工程中今年开工建设的27项重大水利项目之一的莽山水库顺利推进。桂阳县桃源水库成功截流，全面完成318座小型病险水库除险加固项目主体工程，开工建设三百磴水库、溪头水库、来洋洞水库，雷溪、观山洞、东波水库等骨干水源工程项目前期工作如期推进。三是水土流失综合治理步伐加快。完成了桂阳县坡耕地综合治理、汝城县农发水土流失综合治理、临武县三十六湾猴子江小流域、嘉禾县千家洞库区小流域综合治理，治理面积15.6平方公里。完成临武县长合河生态清洁小流域综合治理项目和桂东县桂东河生态清洁小流域综合治理项目中央投资1900万元，年度综合防治和治理水土流失面积63.8平方公里。四是农村水电项目建设稳步推进。投资6800万元（其中中央投资1837万元，地方投资5003万元），实施水电新农村电气化项目4个，小水电带燃料项目1个。五是湘江保护工作得到加强。按照郴州市湘江保护协调委员会2015年工作方案，围绕“控制源头、畅通河道、保障水源、修复生态和建章立制” 5个重点，全面完成19大类107个湘江保护重点项目建设。（二）争资立项成效显著。争取中、省项目投资计划8.1亿，占目标任务的101.3%。推动莽山水库建设纳入国家层面联系的第一批PPP试点水利项目，成为全国12个社会资本参与的重大水利工程之一。争取中央第一批湖南第一个水系连通工程项目落地我市，共有4个水系连通工程项目进入国家水利部项目库。在实现小农水重点县11个县市区全覆盖的基础上，今年又成功争取汝城、嘉禾和临武三县入围全国第七批小农水重点县范畴。农电项目新增投资比去年同比增加72%。全省5个革命老区水土流失治理项目中，我市临武、桂东两个位列其中。组织东江水库和青山垅水库同时申报国家级水利风景区并顺利通过水利部专家组现场初审。组织编制湖南省郴州市海绵城市试点实施方案、中央预算内固定资产水利投资三年滚动规划、江河湖库水系连通工程规划、中小河流水能资源开发规划及三十六湾地区陶家河治理工程可行性研究报告和 “十三五”水利规划，为进一步争取中省投资打下坚实基础。（三）防汛抗旱工作实现重大突破。全市紧紧围绕市委、市政府提出的防汛抗旱“五个确保一条底线”（确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全；坚决防止发生群死群伤）总目标，科学调度，快速反应，切实做到“六个加强”， 防范了九轮较强降雨过程，取得了“不溃一库一坝、不发生人员伤亡，最大程度减轻水旱灾害损失”的可喜成绩，夺取了防汛抗旱工作全面胜利。成功承办全省“三防”（山洪防御、水库防守、城市防涝）工作座谈会，省委书记、省人大常委会主任徐守盛到会并作重要讲话，市委书记易鹏飞在会上就我市认真落实防汛责任制全力推进山洪地质灾害防治作经验介绍。贯彻落实全省“三防”工作座谈会精神，成立市中心城区防洪排涝指挥部及其办公室，下发郴州市人民政府办公室关于进一步加强水库安全管理工作的通知。（四）水利工作管理得到新的加强。全面落实小型水库和重点骨干山塘有专人管护。组织开展全市大中型水库、小一型水库注册工作和全市河湖及水利工程划界确权情况调查工作。组织监督水利工程招标项目60宗，交易金额4.7亿元。投产农村水电站1160处，装机107.28万千瓦，完成发电15亿千瓦时，实现安全生产责任事故零发生目标。制定2015年郴州市实行最严格水资源管理制度考核方案，召开全市水资源管理工作座谈会，开展 84个水功能一级区和22个饮用水源区界碑、标志牌的制作和安装，选定53个重要监测点开展水功能区水质检测工作，开展1000人以上集中供水水源地的调查登记和各城镇、饮用水源区范围内入河排污口的调查登记。编制行政执法权权力清单，修定郴州市水利局自由裁量权标准。调处水事纠纷2起，补办水土保持方案审批手续10个，受理、审批、办结行政审批事项105件，督查检查水土保持审批项目100多个。（五）亮点特色工作备受关注。一是水生态文明建设被总结为南方山丘区水生态文明城市建设“郴州样本”。 市委书记易鹏飞在中国水利报、中国水利杂志发表题为“建设水生态文明城市重在抓住三个根本”的署名文章，市委副书记、市长瞿海就我市水生态文明建设和湘江保护工作接受中省媒体专访。中国水利报、中国水利杂志于9月中下旬派出记者对我市水生态文明建设工作进行集中采访，推出题为“林邑之城水文章”的郴州水生态文明建设专题报道。8月我市还应邀在全国水生态文明建设培训班上作试点城市典型案例经验介绍，10月上旬省水利厅在我市召开全省水生态文明建设座谈会，全面推介我市水生态文明建设经验。水利部规计司、水资源司、综合事业局等司局领导多次来我市调研指导，将我市水生态文明城市建设工作经验总结为南方山丘区水生态文明城市建设“郴州样本”。二是小型农田水利建设管理工作被省水利厅称为“郴州经验”。北湖区率先在全省采用“民办公助、群众参与、先建后补”新机制，宜章县采取“自愿申报、公开竞争、专家评审、择优入选”的公开遴选方式产生重点项目村。副市长雷晓达在全省水利建设动员会上代表郴州作了题为创新机制，建管并重，推动水利事业可持续发展的典型发言，得到了与会领导和代表的高度评价，将我市小型农田水利建设管理工作的做法称为“郴州经验”。 三是农村饮水安全工作被省湘保办和省水利厅誉为“郴州特色”。按照“示范引领、重点带动、责任倒逼”的方式，全面推进农村饮水安全工程建设，实现了“解决人口最多、建设进度最快、群众受益最大”三个历史之最。以嘉禾县城乡供水一体化为示范，引领全市农村饮水安全工作走规模化、集中化、标准化的良性发展道路；以三十六湾地区陶家河流域农村饮水安全为重点，市财政安排500万元专项资金开展劳动竞赛，带动全市农村饮水安全工作；以三级联动体系（市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包工程）、两督两查（挂牌督查、巡回督导、重点检查、抓抽样核查）和四不两直方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场）为保障，强化责任倒逼机制的落实，推动全市农村饮水安全工作。四、2016年主要工作打算2016年，是“十三五”开局之年，