抗旱救灾调查报告

西南地区干旱影响及抗旱救灾调查报告基于贵州省大方县的调查 2010年我国西南五省市云南、贵州、广西、四川及重庆遭遇了百年一遇的特大旱灾。据有关方面不完全统计，截至2010年3月，贵州省就有84个县市受灾，影响人口达1700万人，有500多万人、200多万头牲畜发生饮水困难，农作物受灾面积88.04万公顷。城市工业用水几乎处于停顿状态。面对此次大旱，作为重灾区及贫困县的贵州省大方县农村居民，他们是如何面对？而县政府又是如何解决灾情，替人民排忧解难的呢？基于这些问题，2010年暑期，我走访了大方县若干个乡，采取问卷调查的方式，向当地居民了解情况。一，大方县受灾情况:2010年3月以来，我省各个县陆续出现干旱情况，而且旱情不断加重，其中我县大面积呈现出水库露底、河水断流、农田龟裂、水井干涸的严重灾害状况。71.8万人受灾、53条河流断流、4.5万口井干枯、49座水库山塘干涸、363处人畜饮水工程无水、53.5万人及11.224万头（匹）大牲畜饮水困难、农作物受灾68.96万亩、工农业灾害损失达2.278亿元，而且数据不断在更新。二，调查情况：本次调查采取问卷调查的方式，调查对象是大方县农村居民。1.居民情况。被访居民中65%的人以种植业为主，30%的人以打工收入为主.5%的人做点买卖。10%的人认为近三年来自然灾害是在增加的，而且这次旱灾被认为是最严重的一次，至少在近几十年来时比较严重的。2.收入影响。灾情影响的收入，首当其冲就是种植业，几乎达到70%的人事这样认为的。此外是对其他收入的影响，这次旱灾对受访者来说，50%的人认为对农作物减产的程度为10%20%，这次旱灾使居民收入受损，其中对打工收入为主的人群影响不太明显，但以种地为主的损失有30%40%、由此可见，旱灾对于农村地区家庭收入的影响还是比较大的。既然农作物减产了，那么物价的上涨是必然的。调查结果显示，大部分居民认为农产品价格水平有所上涨。55%的人认为涨幅介于10%-30%；而20%的人认为涨幅超过30%。有村民表示：还得力于党委和政府对物价的调节和管制，各种生产生活必需品供应基本正常。但总的来说，居民收入降低，支出升高，生活受到不小的影响。3.水利设施。在我县大部分人吃的水都是井水，镇上用的水是来自十多公里外的山里，而在我的受访者中，居住在县城周边的人，就知道哪个县城有水库，2座3座不等的。有水库的倒不用愁没水吃，但毕竟是少数，而絶大部分人认为当前政府应该加强的水利建设项目，重中之重是农村安全饮水工程的建设，其次是农田灌溉工程，包括新水源的开发工程。当然，在水源这么紧张的地方，节水工程也是必需的。在我们当地，水利工程的建设是村干部带领大家，愿意干的出钱出力，不愿意的水管就不迁到他家。但人们普遍愿意政府和农户共同出资，其次是受益农户集体协商出资。据我调查到的资料统计显示，80%的水利建设出资意愿为500元以下，出工的累计工作日为20个左右，只要是为己的正当的政府不加干预的，老百姓还是比较乐意出力的，毕竟旱灾的日子不好过。山区这么缺水的地方根本谈不上水利灌溉工程，居民们还不指望农田灌溉工程，眼前还是把吃水解决了好。4.政府抗旱。65%居民认为政府在抗旱救灾工作中做得比较好。政府组织人力、财力和物力，为受灾农户送去引用水、食物、抗旱设备等，解决当下用水困难问题；而30%居民则认为政府应对干旱的措施还能做得更好，有受访者就表示：政府应在加强对自然灾害的监控预测和建立抗旱救灾应急专项资金等方面做得更好。也有受访者表示，政府救援的速度和救灾物资的分配制度还可以更加透明化，对于灾情的估计和认识应该更加科学、合理和准确。三，旱灾衍生的问题：这次旱灾是最近十来年最严重的一次，导致了以农作物种植为主的农村居民收入大大减产，严重影响他们的生产生活。部分村民为解决饮水问题付出了很大的代价。农作物的产量锐减也导致了农产品的价格上涨了不少，影响了居民正常的生活。由于农产品产量下降，物价上涨，也给社会带来了极大的不稳定因素，首当其冲的便是贫困人口的增加，导致不公平程度加深，进而引发民众的不满情绪。个别当权人事接旱灾之机，利用职务之便，从中牟利。有些做事表面化，浪费了大量人力、物力、财力，最终没能解决饮水问题。当然，大多数领导都能做到权为民所用，利为民所谋。四，政策建议：1.结合地区实际，制定抗旱救灾应急预案。准确的预测和科学的决策是实现抗旱救灾工作的重要保障。当地政府和人民应该具备忧患意识，树立危机意识，增强防灾抗灾的能力，防患于未然；同时，制定科学的应急预案和应急机制，对于不同的灾害，有不同的应对方法，也有相应的人员配合执行。因此，应该做好两个方面的工作，一方面，加强对救灾资金和物资的监督管理，制定科学的救灾物资应急储备机制；另一方面，提高救援决策的效率和下达的速度，加强对救灾物资运输过程的疏导和调节，提高运输和分配的效率，实现救灾援助的内容和途径多样化。至于水利设施，贵州的地貌影响了用水，地表水几乎保不了多少，绝大多数为地下水，要想弄到地下水，在这特殊的地质条件下和技术水平下很难做到。为了缓解饮水困难问题，必须征服和居民共同出资出力，同心协力去解决，引进水源，做好蓄水基础设施建设。同时必须在政策上倾斜到节水工程上来，加强抗旱作物的栽培，因为水源不足是当地长久以来的生产生活问题，只是在这次旱灾中显得尤为突出，事实上它是一只困扰着当地居民的头等难题。2.开源与节流并重。在开源方面： 结合当地实际，合理开发和利用地下水资源；修建人工引水渠道和输水管线，保障居民生产生活用水；而遇到诸如持续干旱的天气等恶劣天气时，应该实行人工增雨作业。同时，还应大力加强和整治水污染，对于肆意排放洗煤等污水的企业实行严格的门槛准入制度和排污许可制度，约束其排污行为，发挥生产企业的外部正效应，减少其排污等造成的外部负效应。在节流方面：当地政府应该加大对节约用水的宣传力度，充分发挥教育对于提高公民的节水用水的意识的作用；同时，不断研发和推广先进的农业灌溉技术，降低每单位农业生产对于水资源的耗费。另外，实行用水收费制度，提高工农业生产用水的效率。3.整合现有资源，保护生态环境，发挥生态效应。可以说，整个西南乃至西部地区，生态都是比较脆弱的，我们应该反思不切合实际的、盲目的大开发，西部的开发应该是以资源和环境的承载能力为限；对包括矿产、森林和水资源在内的各种资源，不应该盲目、过渡开发，而应实行“保开发与护并重”发展找略。同时，解决好在过度开发和利用资源的过程中凸显出的各种次生经济问题，做到有节制、有规划的开发各种资源，保护好生态，发挥生态对于经济和社会发展的重要作用，实现人与自然的和谐相处。4.抗旱措施。广泛开辟抗旱水源, 科学调度抗旱用水。靠近大中型水库和江河干流的地方，要千方百计把提灌工作做好，其他地方主要是打抗旱井，要密切关注气象变化，抓住有利时机，增加作业点，加大作业密度，积极组织实施人工增雨。各地各部门要充分认识严峻的旱情形势，把抗旱工作作为当前的头等大事来抓，牢固树立抗大旱、抗久旱的思想，按照市委、市政府的统一部署，采取有效措施，迅速动员起来，组织广大干部群众积极投入到抗旱保丰收工作中去。进一步细化各项抗旱措施，沉下基层抓好工作落实，切实加大抗旱工作投入，广泛开辟抗旱水源，科学调度抗旱用水，充分发挥抗旱设施的作用，把保证人畜饮水放在抗旱工作的首位，突出抓好抗旱保苗、扩种经济作物、扩大养殖业生产，确保农业增产、农民增收目标的实现。各级党政领导要深入抗旱一线，靠前指挥，亲自部署抗旱工作，协调解决各方面问题，要建立健全抗旱工作责任制，确保责任人员到岗到位，履行职责。市、县各部门和单位要抽调得力人员，组成抗旱工作组，立即投入到挂点村抗旱一线去，帮助群众解决抗旱中的实际困难和问题。各相关部门要加强协作配合，各司其责，形成抗旱工作合力，确保各项抗旱措施真正落到实处，努力夺取抗旱工作的最后胜利。五.总结最后就是这次抗旱救灾过程中引发的一些思考。显然，我们的灾情预警机制不够完善，一切都归为时候调节，显得力不从心，加上救援补贴资金没有做好选创作，专款也未必专用，政府和农户的的步调极为不