十二五中期妇女监测报告

1/50十二五中期妇女监测报告妇女是推动人类社会发展进步的伟大力量,妇女的进步与发展是社会文明进步的重要标志,也事关全面建设小康社会的全局党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,是中国特色社会主义经济,政治,文化全面发展的目标,是加快推进中国现代化建设的目标,是促进祖国更加繁荣富强,人民生活更加美好的目标,符合中国的国情,符合现代化建设的实际,符合全国人民的愿望,更符合妇女发展的客观需要这一奋斗目标不仅勾画出了中国社会发展的美好前景,也对中国妇女儿童发展提出了新的发展目标,创造了新的发展空间,拓展了新的发展思路,提供了新的发展办法实现这一目标,必将带来中华民族的伟大复兴,必将带来妇女生存,保护和发展环境的进一步优化,必将带来妇女自身和妇女儿童事业的长足进步宁波市的2001年XX年第十个妇女发展规划以下简称“十五“妇女规划,从社会经济,政治,文化这三方面的发展和进步,对占全市总人口的万妇女事业的发展进步有着至关重要的作用首先,从经济上看,2002年我市的国内生产总值为亿元,预测到XX年达到2016亿元,人均国内生产总值为27541元,预测到XX年达到35000元,城镇居民人均可支配收入为12970元,预测到XX年达到16313元城市综合实力2/50和国际竞争力的增强,必将加大对妇女事业的资金投入,夯实妇女生存与发展的物质基础其次,从政治上讲,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,形成中国特色社会主义法律体系依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治,经济和文化权益得到切实尊重和保障人民安居乐业妇女参与国家和社会事务管理及决策的程度将进一步提高,妇女儿童发展及权益将得到更加充分的尊重和保护,妇女儿童将是社会主义民主政治的最大受益者最后,从文化上看,全民族的二城市社会发展水平居于全省第二位社会发展水平是对一个城市的经济基础,科技和教育,人口和卫生,生活质量,文化和体育,资源和环境,生活保障和生活秩序这七个系统作为考核指标,来综合考核一个城市的综合发展水平的,由于经济体制改革的突破性进展和社会主义市场经济体制的逐步到位,我市的城市社会发展水平稳步提高,从实施“九五“妇女规划的1997年开始,我市已连续四年在全省考核中列入第二位在实施“十五“妇女规划的两年中,我市的社会发展水平评估结果在全省中继续位列第二,其中“生活质量与水平“,“社会保障和社会秩序“这两项在全省得分居首社会发展水平的进步为我市广大妇女的工作,生活,学习创造了良好的外部环境3/50三城市化进程逐步加快城市现代化是现代化国际港口城市的核心它是由经济现代化,社会现代化和科技教育现代化3部分在组成宁波作为重点开发开放地区和沿海经济发达的地区,市委,市政府坚持实施“以港兴市,以市促港“的发展战略,积极探索具有宁波特色的建设路子花大力气努力建设社会主义现代化国际港口城市,形成了具有综合经济实力和发达的现代化产业体系,初步形成了的充满生机的市场机制和国际化的开放格局,通过两年来的努力,使之宁波的经济发展明显加快,生态环境和社会发展体系进一步和谐协调,市民的素质,生活质量和城乡文明程度有了显著的提高在实施“十五“妇女规划两年来,我市按照“巩固,提高,延伸,辅射“的要求,坚持重在建设的方针和面向群众的原则,深入开展群众性精神文明创建活动以创造优美环境,优良秩序,优质服务为主要内容,开展文明小区,文明社区,文明机关的创建活动,提高了宁波城市的文明程度同时又开展了以整治环境,移风易俗,提倡文明健康的生活方式为重点,开展文明村镇,文明家庭创建活动,推进农村精神建设这些工作的成就,都给我市妇女事业的发展创造了美好的前景四居民家庭生活提高城乡居民收入稳步上升,生活质量进一步提高在实施“十五“妇女规划的2002年,全年市区居民人均可4/50支配收入达12970元,比上年增长,比“九五“妇女规划的末年增长农村居民人均纯收入5764元,比上年增长随着收入水平的提高,城乡居民的消费观念正在发生转变2002年城市市区居民人均实际总支出13688元,比上年增长4增长其中消费性支出9396元,增长随着城市化进程的加快,居民的教育,健康,休闲,通讯等已越来越受到青睐,特别是住宅消费成为热点,在居民人均实际支出中,购房与建房支出达1948元,占总支出的比重为,医疗,保健,文教娱乐等支出也比上年有步同程度的提高我市农民生活质量进一步提高,全市农村居民2002年人均生活消费总支出为6420元全市城镇居民恩格尔系数为,比“九五“妇女规划末年的下降个百分点居民家庭主要耐用消费品拥有量继续增加年末平均每百户城市居民家庭拥有彩色电视机台影碟机55台,家用电脑台,空调机101台,移动电话112部,健身器材11台套农村居民每百户拥有彩色电视机117台,电冰箱70台,移动电话63部,摩托车40辆,家拥电脑9台,均比上年和“九五“规划末年有不同程度的增加三,妇女参政议政宪法规定“妇女在政治的,经济的,文化的,社会的和家庭的生活等各方面享有与男子平等的权利“,从而确立了男女平等的法律地位妇女的进步与发展是反映一个国家5/50社会发展和文明程度的重要标志而妇女的参政议政更是体现“男女平等“的基本国策其参政议政的广度和深度也是体现妇女生存与发展状况最重要的指标之一我市高度重视妇女参政议政以及妇女代表在各级人大中的比例重视各级政府中女领导干部的配备注重选拔和培养优秀的妇女人才重视妇女自身能力,潜力的开发还特别注意到非政府组织中的大批妇女人才,支持并为她们创造有利的工作条件为宁波妇女发展提供了强大的政治保障和良好的社会氛围一妇女在各级人大,政协中占有重要位置人民代表大会是国家的最高权力机构,也是国家大事的最高决策机构,是妇女参加国家管理的重要领域省,市,县三级人大代表的任期为五年根据市委,市人大常委会关于换届选举工作的部署,各县市区在掌握代表合理的比例结构要求时,“妇女代表不得少于22“,“对非党,妇女代表的素质要求,要从实际出发,在同一层次中选好选优“在省,市,县各级人大换届选取举中分别产生女代表16人,466人和2542人,分别占全部代表总数的,和女代表比例达到了市委和换届选举工作委员会的要求,代表素质有一定提高,其中县人大代表中女代表的比例较高,超过了发展目标女代表参与管理国家和社会事务的面得到了一定拓展6/50中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织,政协委员来自各民主党派,各人民团体和社会各方面的知名人士,具有广泛得代表性对女委员来说,能代表女性参与国家事务管理,发挥政治协商,民主监督的作用尤显意义重大在省,市,县各级政协换届选取举中分别产生女委员10人,97人和453人,所占比重分别为,和“十五“妇女规划期间我市妇女各级人大,政协委员人数一览表“十五“女性所占比重省人大代表人7女性人16省政协委员人1女性人7/5010市人大代表人6女性人113市政协委员人42女性人7县人大代表人542女性人058/50县政协委员人XX女性人53二,女党员队伍不断发展壮大在“十五妇女“规划实施的两年中,全市各地各部门按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展“的原则,把加强妇女入党2强化计划生育依法行政氛围2001年以来,国家先后出台了人口与计划生育法,计划生育技术服务管理条例,社会抚养费征收管理办法,流动人口计划生育管理办法等“一法三规“2002年浙江省人口与计划生育条例也修改出台全市各级把学习,宣传,贯彻落实“一法三规一条例“作为计划生育工作的一件大事,在大张旗鼓的学习宣传,培训的基础上,开展对全市计划生育,实现“三个提高“,努力完成目标任务,促进妇幼卫生事业健康发展1,妇女儿童的保健环境质量不断提高母婴保健法颁布实施以来,妇幼保健工作逐步走上法制化管理的规道,使妇女儿童的健康既有法律的保护,又有规划,政策的9/50支撑一是全市妇幼保健机构建设普遍加强,市妇儿医院保健大楼启用,提供了温馨的环境,积极开展人性化服务宁海县妇幼保健院新保健大楼,象山县妇幼保健院新楼也已落成启用,大大改善了保健服务环境江东妇幼保健院原来用房面积偏小,影响业务发展,也得到了调整奉化妇幼保健所,北仑区妇幼保健院新址已破土动工,保健服务环境条件得到了明显的改善二是各街道社区卫生服务中心和乡镇卫生院通过创建规范示范接种门诊和妇儿保门诊,门诊条件得到了明显的改善,房屋面积,电脑,空调,大型玩具以及软件等配套设施上了一个档次同时加强了医院产科建设,为保证母婴享有舒适,美观,清洁,温馨的生育环境,各医疗保健机构设立了家庭式病房,配备了必需用品,改善了生育条件,满足了不同层次孕妇的需求,为实现“十五“妇女规划目标奠定了良好的基础三是农村改水改厕扎实推进,通过三年的农村环境整治,农村的垃圾统一集中填埋,河道清淤,专人保洁,村容村貌得到了显著的改观2,妇女儿童的保健服务水平逐步提高当前,功能合理,方便群众,遍布城乡的医疗预防保健网络已经形成一是妇幼保健服务水平不断提高我市在全省率先开展新生儿疾病筛查,现筛查率继续保持在90以上全市共筛查出甲低患儿107例,苯丙酮尿症患儿4例,都能及时得到治疗并进行追踪随访依法加强对婚前保健,助产技术服务的10/50九五规划末年及十五规划前二年的年农村改水改厕情况指标000年001年002年农村卫生厕所普及率农村粪便无害化处理率49农村改水受益率农村自来水普及率411/50居民合格碘盐食用率五,妇女就业与社会保障妇女解放的先决条件之一是参加社会劳动妇女参加了社会生产劳动,就有了经济地位,才能有社会地位,政治地位和家庭地位,才能实现自身全面的发展,才能对社会作出贡献维护妇女劳动就业的合法权益,提升妇女劳动技能和素质,是“十五“妇女规划的重要内容,目前我市妇女占人口总数的,其中符合劳动年龄的妇女人口有185万人这个庞大的数量是我市劳动力资源的重要组成部分社会制度优越及经济的发展为我市妇女就业创造了良好的社会环境一妇女就业状况在实施十五规划的二年中我市经济的快速发展以及我市各级政府和部门不断为广大妇女创造就业机会和就业岗位,提高了妇女的就业比例2002年年全市女性从业人员数量达万人宁波市九五规划末年及十五规划实施二年中劳动就业情况12/50000年001年002年全社会就业人员万人5女性万人城镇单位就业人员万人44女性万人13/50残疾人就业人数万人女性万人从上表中可见,我市在实施“十五“妇女规划期间,全社会的女性从业人员数量逐年上升,女性所占的比重已从“九五“妇女规划末年的上升到“十五“妇女规划的,提高百分点特别是对残疾人这个弱势群体,女性残疾人的就业比例有所提高从行业分布看,我市妇女就业的领域和行业不断拓宽城镇单位劳动就业女性人数按国民经济行业分组所占的比重进一步提高,其中制造业,煤气及水的生产和供应业,金融保险业,房地产业以及卫生,体育和社会福利业,教育文化艺术和广播电影电视业,国家机关,政党机关和社会团体,女职工人数明显增多,特别是卫生,体育和社会福利业为最高,14/50达这表明女性职业分布正朝着根据妇女生理,心理特点,有利于发挥女性长处的方向发展见下表002年全市城镇单位劳动就业人数按国民经济行业分组按国民经济行业分组从业人员人其中女性人女性所占比重总计438533840农,林,牧,渔业2940采掘业54制造业18945015/507908电力,煤气及水生产和供应业12723007建筑业3577149地质勘查,水利管理业8898交通,仓储及邮电通信业56747贸易及餐饮业3541668116/50金融,保险业02281635912房地产业5543社会服务业1561492812卫生,体育和社会福利业800117293教育,文化艺术及广播电视业784879576学研究和综合建设服务业9917/50149218国家机关,政党机关和社会团体3051888其他行业5186843二加强立法,积极普法制定完善有利于女性平等参与经济和社会发展,平等就业的地方性法规,规章和政策,贯彻落实中华人民共和国劳动法等相关法规,努力提高全社会保护妇女合法权益的法律意识在十五规划前两年,我市已制订了宁波市劳动争议处理办法等地方性法规和宁波市劳动合同条例实施细则,宁波市城镇职工基本医疗保险暂行规定,宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法等政府规章,基本建立起了包括广大女职工在内的企业职工劳动保障方面的法规体系,为维护女职工合法权益提供了法律保障在立法先行的同时,还结合“四五“普法,把这些法规规章连同国18/50家劳动法等法律一起广泛宣传,贯彻仅2002年一年中全市各级劳动部门就发放宣传资料100万多份,登载宣传文章200多篇,上街设摊85次,电视播放86次,上门宣讲2000多家次,开展政策研讨活动200多次,举办培训班685期,3万多人参加培训,开展知识竞赛13场次,1万多名干部职工参加三加强妇女专项技能培训全市各级政府部门加强妇女专项技能培训,开展公共职业介绍机构对妇女的职业指导,职业介绍等就业服务提高妇女的就业能力进一步规范劳动力市场和企业用工行为,保障妇女平等就业权重点推动适合女性的第三产业特别是服务类职业的技能培训通过设置妇女就业指导,举办女性就业专场洽谈会等形式,促进妇女就业2002年全市有3万多名下岗失业人员参加了再就业培训,近2万名失业人员参加职业技能鉴定考核,万名失业职工通过劳动力市场实现再就业,其中有7000多名是就业特困人员这些获得就业援助,重新上岗的人员中女性占了相当大的比重在实施“十五“妇女规划的二年中,全市各级妇联组织积极构筑妇女就业的社会化工作网络,开辟妇女就业广阔天地2002年,根据中央再就业计量单位“九五“末年002年19/50参加基本养老保险职工人数万人91女性万人参加医疗保险社会统筹职工人数万人_62女性万人_43参加失业保险职工人数万人女性万人20/50参加工伤保险企业职工人数万人033女性万人参加生育保险企业职工人数万人1女性万人城镇企业职工生育保险覆盖率21/50农村社会养老保险投保人数万人8979女性万人七切实做好最低生活保障的应保尽保工作,扩大最低生活保障面我市各级民政部门积极完善相关配套措施,切实保障职工的基本生活需求向困难群众提供社会救助,使全市享受最低生活保障的对象不断增加,2001年,2002年期末保障对象分别达到了2000年期末保障对象的和171其中城镇低保对象增长速度较快,2001年,2002年期末保障对象分别达到了2000年期保障对象的和在落实好最低生活保障的同时,大力实施城乡困难群众的社会救助工作随着相当一部分的困难家庭纳入了最低生活保障范围,社会救助工作的面逐步缩小2001年,2002年社会救助人次分别为2000年的和其中城镇2001年,2002年社会救助人次分别为2000年的和农村分别为和宁波市九五规划末年及2002年职工参加社会22/50低保及救济情况计量单位“九五“末年002年低保人数万人61城镇万人社会救济对象万人9652城镇万人农村万人23/501301六,妇女与法律保障妇女的法律地位,体现着一个国家文明和进步的程度在实施“十五“妇女规划中我市公,检,法,司,妇联等部门重视对妇女权益的保护,强调妇女享有和男子平等的法律地位,使我市妇女事业得到健康发展一,发挥法律援助中心的作用,使妇女得到法律援助我市法律援助中心认真贯彻妇女儿童权益保障法,坚持法律面前人人平等的社会主义法制原则,以维护妇女儿童的合法权益为重要任务,积极开展法律援助工作,收到了很好的社会效果,在制定宁波市法律援助中心试行办法时,把妇女儿童的法律援助工作列入重点工作之一之后,又根据本市的实际需要,先后下发了宁波市中级人民法院,宁波市司法局关于刑事法律援助的联合通知,宁波市法律援助工作管理的若干规定两个规范性文件,对刑事,民事法律援助的受案范围,受案人条件,案件受理程序及对承办律师的要求,均作出了具体的规定,并为妇女儿童建立了“三先“优先咨询,优先受理,优先指派的工作制度,从而为妇女儿童的法律援助从制度上得到了有效保障24/50全市法律援助机构工作人员和广大律师怀着一颗扶弱助残的爱心,坚持积极主动,热情周到,优先优质地为妇女儿童提供法律援助,较好地维护了妇女儿童的合法权益为妇女儿童提供法律援助的主要形式有一是法律咨询二是拟写法律文书三是刑事辩护和刑事自诉代理四是民事,行政诉讼代理五是非诉讼代理为妇女儿童承办案件的范围包括刑事辩护,刑事附带民事赔偿,给付赡抚养费,民事损害赔偿,婚姻家庭,劳动纠纷,房产纠纷等七大类为妇女儿童承办了一大批案件在实施“十五“妇女规划的二年中,全市依托法律援助机构成立妇女儿童权益保护联络站12家,法律援助机构共为妇女儿童承办各类法律援助案件425件,受到援助的人为1052人次其中,承办刑事类法律援助案件44件,民事类法律援助案件381件,为妇女儿童解答法律咨询1543人次,帮助妇女儿童挽回经济损失约1200余万元通过对老年人提供及时,有效,优质的法律援助,不但维护了妇女儿童的合法权益,也为稳定我市的社会秩序,化解社会矛盾,促进家庭和睦,树立党和政府在人民群众中的良好形象等方面发挥了重要作用二,抓住突出问题,加大依法维护妇女权益的力度我市各级妇联抓住建设性维权,保护性维权和法制教育,个案处理四个环节,尽心尽力为保障妇女合法权益服务针对新形势下妇女维权出现的新情况,新问题,重点加强25/50维权工作的源头参与,如参与修改了宁波市劳动监察条例等法规各级妇联采取不同形式努力构建社会化的维权工作新格局,配合人大和劳动保障部门加强对有关妇女权益保护方面法律,法规的执法检查和行政督察,组织开展各项法律知识普及八,控制家庭暴力,维护家庭和社会稳定依法制止家庭暴力是公安工作的重要内容之一全市各级公安机关非常重视这一工作,各部门在接到家庭暴力报警后,能及时出警,妥善处理对受理的涉嫌家庭暴力违法犯罪案件,经审查符合立案条件的,都能依法立案,及时开展调查取证此外,为进一步有力抨击侵害妇女儿童人身权益的丑恶现象,2002年,市公安局与市妇联共同发文,成立了市妇女儿童伤情鉴定委托受理中心,为受害妇女儿童依法维护自身权益提供科学,客观,公正的依据七,妇女与教育“科教兴国“,“教育要发展“是我国成为经济强国的必经之路我市依据义务教育法,教育法,高等教育法,职业教育法,残疾人教育法,妇女权益保障法等一系列法律,法规,保障男女公民平行的受教育权,各级各类妇女教育取得重大进展,同时在国家的支持下,“国家贫困地区义务教育工程“,“扶贫教育工程“和国家“211工程“等的实施,有力促进了各级教育的发展一教育投入较大幅度增加26/50在实施“十五“规划以来,我市逐年加大对教育的投入国家财政性教育经费从“九五“规划末年的2000年亿元增加到2002年的亿元,增长幅度达同时通过进一步拓宽筹资渠道,用于加强贫困地区的义务教育基础建设,资助因家庭贫困失学的儿童重返校园二基础教育得到长足发展在2002年,全市共有各类学校2959所,其中高等学校11所,中等专业学校10所,技工学校14所,普通中学305所,其中高中79所,职业学校55所,普通小学901所,幼儿园1656所全市各类学校在校学生万人,其中在2002年新招学生万人全市九年义务教育得到普及,并保障女童接受九年义务教育的权利学生入学率都达到“十五“妇女规划的指标要求小学适龄儿童净入学率达到,其中女生为,初中毛入学率达到,其中女生为,初中三年巩固率为,女生为,初中毕业生升高中段比例为全市高中段在校学生数已达人,其中女生为万人,比“十五“妇女规划末年增长18普通高等教育发展迅速,2002年,我市共有普通高等教育在校生人数万人,其中女生万人,“九五“妇女规划的2000年增长倍三,成人教育范围扩大成人教育是公民进行继续教育的极好途径,我市积极发展妇女成人教育,职业技术教育,增加妇女接受职业教27/50育及继续教育的机会,使成人教育取得了很大的进展同时也使妇女接受各级各类教育的比例不断扩大,妇女整体文化素质得到改善男女受教育水平的差异进一步缩小全市青壮年非盲率达到妇女文盲率下降幅度也大于男性2,全市共有各级各类成人教育学校2535所,在校学生数万人,比2000年增长为使老年人生活充实,我市积极开办各种类型的老年大学,内容有书法,美术,音乐,电脑,健身,舞蹈等,使老年人在退休后能进行继续学习,调节身心,老有所乐四,教师队伍素质提高教师是灵魂的工程师,其整体素质的提高,对学生,对教育质量,对关心下一代的健康成长都有着至关重要的作用2002年,全市共有各级各类专任兼任教师人数59841人目前,我市教师的文化素质,学历等都比“九五“妇女规划期间有了很达的提高见下表000年002年比“九五“提高百分点幼儿园专任教师学历合格率28/5002小学专任教师学历合格率6初中专任教师学历合格率3835高中专任教师学历合格率961幼儿园教师大专以上学历比例9729/50小学教师大专以上学历比例初中教师本科以上学历比例8五,重视加快职业培训,提高高层次妇女技术人才推进妇女的素质教育,提高妇女的科学文化素质注重培养,提高女性的创新精神和敬业精神,把自尊,自信,自立,自强的“四自“教育贯穿于各类教育中我市为改善妇女接受职业培训,科技教育和继续教育的状况,加快培养一批现代化建设急需的信息,金融,财会,外贸,法律,经济管理,城市管理等领域的高层次,高素质女性人才队伍在“十五“妇女规划期间,所做的工作是提高普通高校女大学生和女研究生的比例,逐步提高中,高级女专业技术人员的比例,提高妇女的终身教育水平,为妇女接受终身系统教育创造条件和机会使终身教育与技术教育相结合,加强对女性专业30/50技术人员的继续教育,提高复合型女性人才的比例,加强对女性从业人员的职业技能培训,在国家和本市规定的职业工种范围内,女性持证就业上岗,提高妇女接受成人教育和职业教育的比例对残疾女性进行职业教育,职业培训,提高残疾女性受教育程度,增强其生存和发展能力鼓励和支持社会力量办学,让更多的女性学到专业知识和实用技术在“十五“妇女规划期间,我市从事农业生产的农村妇女获得“绿色证书“的人数已达2400人,有1000人的农村妇女取得女农民技术员专业技术职称我市的慈溪开展了“万名妇女学电脑“活动,旨在普及应用电脑及宽带网的知识,倡导健康,文明的宽带网络生活和学习型家庭的新理念,使更多的农村妇女也能掌握电脑知识,学会应用互联网技术妇女学电脑活动已由市区向乡镇延伸八,妇女与环境妇女作为母亲和家庭主妇,在带动全家,教育子女树立环保意识,养成良好环保习惯,倡导科学,健康,文明的生活方式,有特殊的不可替代的作用各级妇联把“五好文明家庭“创建活动作为重要工作内容,其中,把绿化城市,保护环境作为重要条件,发挥家庭在环保方面的积极作用她们教育妇女实施环保行动,绿化,美化家庭和社区创造有利于妇女全面发展的社会环境,使广大妇女在工作,生活,学习,娱乐,休闲,健康,家庭等方面都得到良好的保证充分发挥31/50党和政府广泛联系妇女群众的桥梁和纽带作用,积极帮助妇女解决工作和生活中遇到的实际困难,创建文明家庭活动在全市各地蓬勃展开,对倡导男女平等,夫妻和睦,尊老爱幼的家庭关系起到重要作用,在和谐宽松的社会氛围中使妇女施展才干,更好地发挥出自己的智慧与力量一制定政策,法规,推动妇女权益保障工作法制化在2001年10月,我市根据国家,省的目标要求,制订了宁波市“十五“妇女儿童发展规划,并根据妇女儿童的特殊情况,按照省里的要求逐年对225个可量化指标及八方面的非量化指标进行考核,监测从而保证了妇女儿童的发展情况有数可行,有数可量,有数可依二开展宣传2传统偏见依然存在,从政环境受影响现实生活中,“男人以社会为主,女人以家庭为主“这种观念导致人们更容易接受男性作为社会主导力量的代表而对女性,人们往往强化她们在家庭中的作用,弱化甚至否认她们的社会作用,从而增大了女性进入政治,经济等社会主导性活动领域的难度,进而造成了男女从政的社会环境不平等妇女参政的意义还没有完全被全社会真正认识,缺乏使命感和紧迫感个别地方对女干部培养和选拔存在应付状态,甚至存在“凑数观念“,认为妇女干部只是在领导班子中凑数而已,装点门面,因此只配最低限额,且往往是“无知32/50少女“无党派,知识分子,少数民族,女性集于一身,认为达到上级党委规定的女干部的比例要求,就算是重视培养选拔女干部,而没有正真理解比例要求的内涵,没有从妇女半边天这个角度考虑提高女干部的比例,这在一定程度上阻碍了培养选拔女干部工作的开展3男女平等氛围不够,舆论宣传待加强传媒对妇女参政形象极少宣传,一些媒体经常出现暗视或体现“男主外,女主内“男强女弱的角色定型,致使相当一部分的女性在招工招生时被排挤,遭冷眼这不仅增加了参政女性的心理压力,影响了妇女参政的家庭支持,也影响了妇女参政的后劲,使年轻一代对妇女参政望而生畏强化传统偏见,使人们忽视妇女的社会价值和作用,也会对妇女的人生观,价值观产生误导4能力缺乏全面锻炼,工作经历较单一女干部大多数在机关,基层工作经验不丰富,影响到各种能力的全面锻炼,同时女干部队伍流动性也不大,独立开展工作偏少,工作经历单一,如在妇联,计生部门等工作的女同志,有的在一个单位或一个岗位一干就是10来年,不利于女干部的成长和锻炼5重发展,轻管理的现象普遍存在一是多数基层组织对女党员发展比较重视,可一旦被党组织吸收后,对党员的要求有所放松,造成一些党员“入33/50党之前拼命干,入党之后靠边看“的现象二是在富裕村,经济效益好的企业,党建工作比较规范,女村民和女职工的入党积极性也较高,而在集体经济相对薄弱的村和经济效益差的企业,党建工作有所削弱,入党积极性不高,有的长期不发展女党员三是在一些基层,尤其是在一线企业和农村的女青年主观上政治意识淡薄,存在入党“无用“,“吃亏“,“不自由“的思想客观上由于部分党组织战斗力不强,党员的模范作用没有很好发挥,致使党组织缺乏凝聚力和吸引力,造成一些人不愿入党二妇女与卫生方面1,妇幼卫生工作重要性的认识亟需提高对妇幼卫生工作没有给予足够的重视,对实施十五规划,进一步改善妇女儿童的卫生保健条件,缺乏足够的认识,妇幼保健经费投入不足各级政府对妇幼卫生事业的经费投入远不能满足人们日益增长的妇幼保健新需求妇幼卫生经费占卫生事业经费比例也逐年下降,已从2000年的降到2002年的于全国的副省级城市相比,我市倒数第二,只好于青岛,流动人口面广量大,情况复杂,管理队伍与管理职能不相适应,经济实力与重视程度不尽一致,“一盘棋“管理格局难以形成,因而给整个计划生育工作带来一定的压力流动人口计生管理难以及妇幼保健难的问题尚未得到根本34/50解决比较突出的问题是流动人口妇幼保健服务难以管理和落实,尤其是流动孕产妇的管理,流动人口孕产妇死亡呈上升趋势,主要原因是流动人口经济状况差,流动性大,居住分散,文化水平偏低,自我保护意识差,放弃围产期保健检查治疗耽误病情或在家老法接生放弃医院抢救治疗而死亡,我市艾滋病感染者主要是外地流动人口,由于无固定职业,流动性大,不易管理,并易造成病毒扩散表中是本市户籍艾滋病感染者呈逐年上升趋势,性病,艾滋病发病率上升已成为社会公共卫生问题,需要得到全社会各部门的配合与支持0002002年性病,艾滋病病毒携带人数000年001年002年艾滋病病毒携带报告人数人女性人性病报告病例数例1166835/501206612794女性例1135082,群众的生育意愿与国家的现行生育政策仍有一定距离尤其是农村部分群众盼望要儿女双全,传宗接代的思想,仍然不同程度的存在,因此,稳定低生育水平的任务仍十分艰巨群众的服务需求与我们的服务能力还有距离随着计划生育,外来,农村女劳动力生存状况不容乐观根据全省开展的劳动力就业和社会保障状况抽样调查,调查资料表明,在我市被抽中的一些乡镇,城乡结合部等地区,集中了较多的女外来劳动力她们没有学历,只有简单的手艺,从事报酬很低,不稳定的操作工如服装,文具等而且部分企业只为本地工人缴纳养老保险费,这些外来女工没有任何保障另一方面,随着城市化进程的加快,有越来越多的农民,包括女性农民,失去了原先赖以生存的土地,其生存状况同样需要高度关注,社会保障制度尚欠健全36/50我市人口已渐入老龄化,劳动就业压力也进一步加大,人口与经济,社会,资源,环境之间的矛盾也比较突出,社会保障,社会福利建设滞后,加班加点现象严重,劳动保护设施匮乏八小时工作制是国家法律赋予劳动者的一项基本权利,然而一些企业无视劳动者的这一权利,随意要求职工加班加点的现象依然存在每周工作时间超过40小时,有的企业每天工作时间长达14至16小时,且绝大多数企业未按规定计发加班工资同时,多数企业未按规定建立女职工卫生室,孕妇休息室,哺乳室,浴室等设施一些国有集体企业也因改制而将原有的设施废除或改作他用此外,一些制鞋,制革,蔺草,箱包等行业,防护设施不健全,致使作业场地有害有毒物质严重超标,职工职业病的投诉大量上升,严重损害了女职工的身心健康,生育保险制度滞后,监督制度不完善在五大保险中,与女职工切身利益相关的生育保险实施最差,我市自XX年5月1日起才在城区统筹实行城镇企业职工生育保险,各县市区还尚未实施原来的生养基金统筹仍局限于国有,集体企业,覆盖面狭窄,且享受待遇和支付标准低,远远不能补偿生育所需的费用为此,女职工特别是私营企业女职工在就业,生育方面的权益不能真正得到落实,即使原国有集体企业因转37/50制,女职工产假期间也大多数以最低工资标准计入有的企业甚至连3个月的产假都不能享受一些民营企业对生育医疗费由企业承担缺乏认识,生育医疗费无处报哺乳期待遇形同虚设大多数非公企业由于实行计件工资,哺乳时间不减定额,女职工上班时间缩短,少做定额,只能是少拿工资,企业不承担任何责任和费用而有些企业没有制定女职工生育待遇的规定,女职工怀孕后就自行回家生育,无产假工资和医疗费用许多非公企业女职工也不知道生育还可享受产假工资,报销医药费,自我维护意识差,即使知道也不敢提出要求四,妇女与法律保障方面1,一是当前群众关注的治安问题还比较突出外来人员违法犯罪活动比例还居高不下娱乐服务场所卖淫嫖娼,赌博,吸毒贩毒,营业性陪侍活动等社会丑恶现象依然存在二是当前困扰治安管理的难点问题尚未得到有效突破人防力量不足,经费投入不足与实际工作需要之间存在矛盾基层派出所警力不足和基层基础建设任务繁重之间存在矛盾等等,对妇女儿童开展法律援助工作存在的困难一是编制不落实,人员不足,制约了对妇女儿童法律援助工作充分地开展市法律援助中心编制只有5人,大部分县市区无实际编制,工作只能挂靠在司法局某一科室,与38/50其工作任务极不适应目前,市及各县市区法律援助中心的力量已无法满足日常工作的需要,更无法适应法律援助工作进一步发展二是经费不足,造成妇女儿童法律援助需求无法得到充分满足法律援助是一项泽惠于民的实事工程,最大限度地为困难群众提供无偿的法律服务,为弱势群体当事人维护合法权益一方面,法律援助案件呈逐年上升的趋势,但是另一方面,由于经费的严重不足,已无法满足法律援助的需求因此只能通过低支出来实现经费的效益最大化因此,许多援助案件对象由律师来说入不敷出,故长此以往,势必影响律师办案的积极性也造成不少地区人为提高法律援助的门槛,使得不少困难妇女儿童无法得到法律援助,家庭暴力和“包二奶“现象已成为关注的社会问题和人权问题家庭暴力和“包二奶“现象也是中国社会对婚姻问题关注的热点是导致夫妻感情破裂的法定情形,也是离婚时无过错方请求损害赔偿的法定情形这是法律对受虐方绝大多数是妇女和无过错方的保护,但许多情况下对这些受害妇女而言,主要原因就是受害人拿不出足够的证据证明,使之已成为认定的棘手难题,土征地补偿金得不到平等享受在二轮承包中,仍有少量农村妇女不能平等分到土39/50地这些对要是农嫁居妇女及其子女,离婚或丧偶妇女随着工业化和城市化的推进,大量农村土地被征用,特别是城郊地区土地征用量更大征地补偿金有不少村出现了明显的男女不平等倾向,得不到平等享受五,妇女与教育方面1,尽管女性总体受教育水平有了较大提高,但农村妇女的受教育水平仍然偏低,与男性相比差距较大农村女性文化程度为初中以下仍有一定的比例,反映在流动人口中女性受教育程度偏低流动人口中的绝大多数妇女在外出前和上岗前未得到任何培训,缺乏必要的技能,加之受教育水平较低,她们中的大多数只能从事艰苦且收入低的工作流动人口中的儿童教育也存在不少问题有的还存在借读受歧视和不规范收费等问题流动儿童的家庭教育普遍受到忽视,父母忙于赚钱,无暇顾及子女,加上居住环境差,周围人群素质较低,也给儿童的教育带来了负面影响此外,一些外来人员为了追求眼前利益,置孩子的成长不顾,逼迫子女辍学或做帮工,或做家务,严重侵害了儿童的受教育权利,妇女的教育,科技进步与创新状况相对处于较低水平,女性科技人才的培养和使用状况与女性占总人数的比例不相适应在领先科技领域,女性技术骨干力量和管理人才的培养问题,已成为改善女性整体知识结构和提高女性整体素质的一项重要任务40/50,对广大群众反映较大的教育收费问题还需进一步引起重视六,妇女与环境方面1,环境保护传力度还需进一步加强鉴于女性作为母亲的特殊角色,妇女的环保素质决定了家庭及社会的整体环保水平,而目前有为数不少的妇女,尤其是农村女性,以为环保就是“弄弄干净就行了“,环保知识也相对缺乏儿童环境教育广度深度还需加强,使之能突出主题进行教育寓教于乐,使学生轻松地接受环境教育,城市基础设施不够完善,随着城市的不断扩大,妇女儿童公用设施的数量和质量有待进一步增加和提高十,措施和建议一,妇女参政议政方面,1,提高认识,加强宣传,不断优化妇女的从政环境各级领导要充分认识培养选拔女干部,发展女党员是加快推进社会主义现代化建设事业的必然要求,是全面建设小康社会的战略需要,是全面提高妇女地位,实现妇女进一步解放的需要要充分认识到培养选拔女干部,发展女党员是优化班子结构,加强组织建设,使性别意识能更好进入决策主流的需要只有各级领导带头增强性别意识,才有可能在具体工作中贯彻男女平等原则,才能为妇女从政营造良好的政治环境,从而增加妇女从政机会坚决抵制对女性担41/50任领导不放心,不信任的世俗偏见各级党委要把培养选拔女干部,发展女党员工作真正纳入议事日程和党建工作的整体规划经常进行分析研究,制定培养选拔女干部,发展女党员规划和分阶段实施计划要继续实施宁波市“十五“妇女规划,对主要目标进行层层分解,做到千斤重担大家挑,层层肩上有指标保证各级女领导女党员的比例稳步提高在实际工作中要做到四个坚持,即坚持选拔男女干部,发展男女党员,一视同仁,不重男轻女坚持选拔标准,对女干部,女党员不苛求坚持在同等条件下优先选拔女干部,发展女党员坚持为女干部,女党员排忧解难,搞好服务,改变观念,克服偏见,不断激发妇女的参政热情我们要有意识地通过各种渠道大力宣传马克思主义妇女观,宣传党和国家有关妇女问题的政策,法律宣传各行各业杰出女性的先进事迹,宣传优秀女干部,女党员的业绩和进取精神,激发女干部,女党员成长动机消除人们对妇女参政的偏见和阻力,使社会舆论朝着有利于妇女成长,有利于女性参政的方向发展在全社会要形成对女干部,女党员关心,尊重,理解,信任的良好氛围在现实中切实纠正社会上和人们思想中存在的“男尊女卑“,女不如男“等观念的最好办法,莫过于女干部,女党员自身素质的提高广大妇女干部,党员要自强不息,大胆破除传统观念的束缚,树立“自42/50尊,自信,自立,自强“的信心,特别是要不断锤炼政治谋略,增强求知意识,培养适应新的挑战的关键性能力,激发和保持与时俱进的参政热情,加强培养,注重锻炼,不断提高妇女干部综合素质育人是用人的基础各级党委和有关部门,应把妇女干部的培养教育,提高她们的素质为一项基础工程来抓坚持培养与选拔并重,把着眼点放在强化培养,提高素质,增强能力上适应新形势,新任务的需要,根据各级各类女干部的特点,继续办好女干部培训班,加强对妇女干部政治理论,市场经济,法律,业务知识以及适应时代发展的新知识学习,不断更新知识结构要对女干部进行竞争意识的教育,使她们增强自信心,敢于以自己的政绩和男同志比高低,充分向社会表现和展示自己的实力和才华要加强实践锻炼增强女干部的实际工作能力把理论培训与实践结合起来,在实践中大胆使用根据女性成长的规律和各自特点,多途径地在实践中进行培养锻炼要组织动员和鼓励特别是年轻女干部到基层去,到改革与建设的第一线去经受考验与磨练,增强她们处理复杂矛盾和解决问题的能力对一些比较年轻,各方面表现比较好的女干部,采取多种方式,有计划,有步骤地在党务与行政,机关与乡镇街道,综合部门与专业工作部门之间进行交流任职,在不同的岗位上经受锻炼,增长阅历,丰富经验,提高她们的综合素质和驾驭全局能力,着力培养43/50复合型妇女人才,夯实基础,拓宽来源,不断加强妇女后备干部队伍建立一支数量充足和高素质的后备干部队伍,是做好培养选拔女干部工作基础要采取多种方式把工作重点放到基层,积极扩大女干部的视野和来源在招聘任用干部时,要规定一定数量的女性比例,并在同等条件下,优先录用女干部要坚持每年从高校考录一些优秀应届毕业生或在社会上招考一些优秀女青年到乡镇,街道,基层单位工作锻炼,进行重点培养,跟踪考察在全市范围内层层公开推荐女干部,从中确定重点培养对象,及时充实到后备干部队伍中来重视并加强后备干部队伍建设,还应建立女性后备人才库,实行动态管理,根据各级领导班子的结构状况,做好科学预测,超前规划,定期分析人才储备的情况,适时进行调整充实,对后备干部中年龄偏大,进取性不强,后劲不足的,及时调整出来,并随时充实新鲜血液,始终保持女性人才库常数或逐年递增,逐步扩大女后备干部的比例,加强管理,端正思想,不断培养女性积极分子入党党员是党的细胞,是党的生命力和战斗力的基础党员队伍状况如何,关系到各项事业的发展,社会的稳定,也将直接关系到党的形象和威望,关系到党组织的凝聚力,渗透力和影响力因此,要使党员队伍在改革开放和社会主义市场经济条件下,始终保持共产党员的先进性,充分发挥党44/50员的先锋模范作用,各级党组织必须加强和改进党员的教育管理,克服“重使用,轻教育,重发展,轻管理同时要进一步抓好妇女入党积极分子队伍建设,做好发展女党员工作全面提高妇女入党积极分子的素质,根据不同层面的女性,分期分批加强入党前集中培训教育为了解决过去在经济效益差的企业以及村民中女青年入党难问题,这就要求我们在发展对象上必须要突出重点,加大力度,侧重做好生产经营的一线工人和村民中发展女党员二,妇女与卫生方面1,提高对妇幼保健工作重要性的认识妇幼保健事业肩负着保护妇女劳动力和提高未来劳动力素质的双重使命,是立足现代,面向未来的事业也关系到整个社会和每个家庭各级政府一定要把提高妇女,儿童的健康指标纳入当地经济和社会发展规划要大力开展社会宣传和健康教育,需要各部门特别是舆论媒体的密切配合,广泛,深入地宣传十五妇女规划目标和有关保护妇女,儿童健康的法律,确保我市“十五“妇女规划的顺利实施,增加妇幼保健经费的投入要争取各级政府领导和有关部门支持,切实落实对妇幼保健机构和基层社区卫生服务,妇幼保健工作的财政补助政策,进一步加强机构建设,队伍建设和技术服务体系建设,并随着经济的增长和财政的增加,加大对妇女儿童卫生45/50保健经费的投入,妇女与卫生保健的实施要有法律保证切实贯彻母婴保健法及其实施办法,依法促进“十五“妇女规划的实施积极推进“规范工程“的建设规范婚前保健服务,规范助产技术服务,规范儿童保健服务门诊,规范新生儿疾病筛查,产前诊断工作,规范托幼机构卫生保健工作管理,规范计划生育技术服务操作常规等将流动人口的妇幼保健逐步纳入社区卫生服务管理加强艾滋病防治工作,强化对采血机构和血制品生产单位的管理,进一步完善现有的监测网络,对娱乐场所从业人员开展性病,艾滋病健康教育,开展对高危人群的干扰工作,阻断艾滋病病毒的传播途径,控制母婴传播同时,也要加强性传播疾病的控制和防治,加强防治艾滋病,性病工作防治艾滋病,性病工作是各级政府,有关部门和全社会的共同任务特别是要在青少年中开展艾滋病防治,性病宣传教育方面工作,各类高等和中等学校要将预防艾滋病,性病知识列为学校健康教育或人口与青春期教育的重要内容,向学生们讲授预防艾滋病,性病的知识普通高等学校和中等职业学校在新生入学体检时,向学生发放预防艾滋病,性病健康教育材料,巩固计划生育成果46/501推进基层基础建设,强化属地化管理城区计划生育工作实行部门指导,属地管理,单位负责,社区协管,居民自治属地管理机制农村计划生育基层基础建设,推进村民自治,民主管理流动人口计划生育以完善现居住地为主管理机制充分发挥计生协会在基层基础建设中的作用,依法落实法定代表人的计划生育工作责任制2广泛,深入,持久地开展全民性的人口与计划生育的宣传教育在广大妇女中宣传我国的基本国情和基本国策,引导她们转变婚育观念,树立晚婚晚育