《城市规划思想史》PPT课件.ppt

第七讲世纪之交时期的城市研究与城市规划,第一节经济全球化与城市竞争力,1、经济全球化条件下的城市体系结构转变经济全球化与知识经济和信息社会密切关联。经济全球化是指各国之间在经济上越来越相互依存，各种发展资源（如信息、技术、资金和人力）的跨国流动规模越来越扩大。,经济全球化的特征：跨国公司在世界经济中的主导地位越来越突出，管理/控制研究/开发生产/装配不同层面的空间配置不再受国界局限。各国的经济体系越来越开放。各种发展资料（如信息、技术、资金和人力）的跨国流动规模不断扩大。信息、通讯和交通的技术革命使资源跨国流动的成本日益降低，为经济全球化提供了强有力的技术支撑。在全球化进程中，空间经济结构重组导致城市和区域体系的演化,根据新一轮国际劳动分工的地域体系理论，在全球范围及各类区域范围内的城市会建立起管理/控制研究/开发制造/装配三个基本层面构成的垂直地域分工体系。,随着空间经济结构重组，城市体系发生了结构性变化。从以经济活动的部类为特征的水平结构到以经济活动的层面为特征的垂直结构。管理/控制层面集聚的城市占据了主导地位，制造/装配层面集聚的城市处于从属地位。,经济全球化导致了城市体系的结构重组：在发达国家和部分新兴工业化国家/地区形成一系列全球性和区域性的经济中心城市，对于全球和区域经济的主导作用越来越显著；制造业资本的跨国投资促进了发展中国家的城市迅速发展，同时也越来越成为跨国公司制造/装配基地；在发达国家出现一系列科技创新中心和高科技产业基地，而发达国家的传统工业城市普遍衰退，只有少数城市成功地经历了产业结构转型。,担当管理/控制职能的部门由于需要面对面的联系，需要紧靠其他的商务设施和为其服务的设施，需要紧靠政府及相关的决策性机构，所以一般都集中在大都市地区，这类职能部门将影响甚至决定世界经济运作的状况。尽管现在也存在着向大都市郊区迁移的趋势，但向经济中心大都市的CBD地区的集中仍也在加强，这也就是纽约和伦敦之类城市在八十年代中期有较大规模办公楼建设的原因。,担当研究/开发职能的部门因为需要吸引知识工人而要有比较良好的生活和工作环境，并要能够保证较高层次的知识人士的不断补充，也需要有低税收的政策扶植，由此而较多是在充满宜人环境的地区中的小城镇发展，在美国最为典型的就是在六十年代以后向南部“阳光带”（sunbelt）地区发展。,以常规流水线生产工厂为代表的制造/装配职能的发展极大地依赖于便宜的劳动力和低税收，因此往往向经济较落后地区的小城市或大都市地区的边缘发展，而且自六十年代后在整体上不断向第三世界转移。而非常规流水线生产的工业企业有在城市的中心区和市区继续发展的趋势，尤其是一些生产技术密集型的非标准产品、开创性的或销路不稳定的产品以及传统工业特别是手工业产品的工业。这在美国纽约及日本东京的表现最为明显。,世界城市、全球城市,德国诗人歌德在18世纪后叶将罗马和巴黎称为世界城市。P.Geddes于1915年则将当时西方一些国家正在发展中的大城市称之为世界城市。1966年，P.Hall针对二次世界大战后世界经济一体化进程，看到并预见到一些世界大城市在世界经济体系中将担负越来越重要的作用，着重对这类城市进行了研究并出版了世界城市一书。,P.Hall（1966）认为，世界城市具有以下几个主要特征：（1）世界城市通常是政治中心。它不仅是国家和各类政府的所在地，有时也是国际机构的所在地。世界城市通常也是各类专业性组织和工业企业总部的所在地。（2）世界城市是商业中心。它们通常拥有大型的国际海港、大型国际航空港，并是一国最主要的金融和财政中心。（3）世界城市是集合各种专门人才的中心。世界城市中集中了大型医院、大学、科研机构、国家图书馆和博物馆等各项科教文卫设施，它也是新闻出版传播的中心。（4）世界城市是巨大的人口中心。世界城市聚集区都拥有数百万乃至上千万人口。（5）世界城市是文化娱乐中心。,1982年，J.Friedmann和G.Wolff发表了一篇题为世界城市形成：一项研究与行动的议程（WorldCityFormation:AnAgendaforResearchandAction）的论文。他们提出世界城市的两项判别标准：第一，城市与世界经济体系联结的形式与程度，即作为跨国公司总部的区位作用、国际剩余资本投资“安全港”的地位、面向世界市场的商品生产者的重要性、作为意识形态中心的作用等等。第二，由资本控制所确立的城市的空间支配能力，如金融及市场控制的范围是全球性的，还是国际区域性的，或是国家性的。,1986年，Friedmann又发表了世界城市假说（TheWorldCityHypothesis）的论文，强调了世界城市的国际功能决定于该城市与世界经济一体化相联系的方式与程度的观点。并提出了世界城市的七个指标：（1）主要的金融中心，（2）跨国公司总部所在地，（3）国际性机构的集中度，（4）商业部门（第三产业）的高度增长，（5）主要的制造业中心（具有国际意义的加工工业等），（6）世界交通的重要枢纽（尤指港口和国际航空港），（7）城市人口规模达到一定标准。,Sassen（1991）认为，国际中心城市除了作为国际贸易和交易的中心这样一种具有长久历史的功能之外，这些城市现在还以这样四种方式发挥着作用：作为世界经济组织过程中高度集中的控制场所；作为金融业和专业化服务业公司的最重要区位，这些公司将替代制造业作为主导性经济产业部门；作为这些主导产业的生产场所，其中包括创新的生产；作为产品和所创造的创新的市场。,Buck、Drennan和Newton（1992）在研究纽约和伦敦时，对世界范围的大都市经济发展进行了全面的研究，提出大都市地区在今后的发展中都面临着六种全球性的普遍趋势：在五、六十年代主导经济增长的主要产业部门制造业都卷入到程度不同的衰退之中；生产在地理上的非集聚性改变了区位优势模式，过去优势集中的城市在未来的发展中未必具有绝对的优势，从而使各类城市都面临着新的机会，又增加了竞争的压力；,在全球经济的背景中，生产过程和控制结构的复杂性不断增加，导致了中介和为生产服务的设施的重要性也不断增加，如广告、专业服务、咨询、计算机服务、文娱和其他支撑性服务，这些为生产服务的设施一般都倾向于高度集中在大都市地区；国际金融系统的重要性和复杂性也与日俱增，从而导致贸易与投资的资金流和金融资本本身的国际市场越来越集中于一些大都市，这些大都市依据所控制的大陆地区和时区来划分整个世界；,二次大战后国家（政府）在经济管理以及在社会和集体服务方面的作用显著扩展；大都市中的私人消费模式发生了转变，由于服务业中的专业人员、技术人员和管理人员在数量上不断增加，他们的购买力也在不断增加，从而导致了在市中心居住的需求增加，由此而重组了中心城市服务业的新的格局。,2、以城市创新为核心的城市竞争力,经济学家熊彼特1939年首先把技术作为生产要素，把知识积累看作发明和创新的函数。他提出，创新就是采用发明，使它转化为生产力。技术创新是指这样一个过程：建立新概念形成生产力成功进入市场。企业创新行为包括：寻找新项目、新生产方法、新市场、新原料来源和新产业组织。,M.Porter（1990）把经济发展划分成以下四个阶段：第一阶段是“要素（劳动力、土地及其他初级资源）推动的发展阶段”在这一阶段，劳动力和土地对经济边际增长起着决定性作用，以劳动工具为主要表现形式的资本投入对边际增长的贡献相对较小，知识和创新对边际增长的影响在相当长时期内并不显著，具有较明显的粗放型增长倾向。,第二阶段是“投资推动的发展阶段”分工和专业化的发展提供了规模收益的可能，导致产品价格的大幅度下降，形成了强有力的竞争能力。“市场规模”“分工深化”“市场规模扩大”的循环过程，大规模的投资使技术被不断物化于物质资本中。大规模投资就成为第二个发展阶段的基本特征，对经济边际增长起着决定性的作用，此时，劳动与土地的增减在新的生产方式中的作用相对下降，知识和创新则通过一定的时间周期逐步影响劳动力和投资，但对经济边际增长的影响仍然不大。其增长方式具有准集约型倾向。,第三阶段是“创新推动的发展阶段”在此阶段，知识和创新不断创造能直接影响经济增长的产品和服务，同时对原有的生产方式进行融入新知识的创新改进，使经济的边际增长的决定因素转变为创新行为，因此，技术创新越来越重要，日益成为产品附加值的主要部分，而劳动增减与资本数量增减的影响相对较小。在创新推动发展阶段，技术进步使人均产量水平提高成为主导方式，从而是一种典型的集约型增长方式。,第四阶段是“财富推动的发展阶段”。当财富积累到特定的程度，会使人们从专注于生产性投资转向非生产性的活动。这将造成人的全面发展，使人对本体的探索从“向外的”转向“对内的”，从而使人文活动大为增加。这阶段的描述仍然处于推测阶段，其内在的含义和具体方式尚需要在今后世界各地的经济发展过程中予以论证。,高科技园区,高科技园区是促进高科技产业发展所需要的建成环境。,西方的一项研究认为，高科技园区有四种基本类型：是高科技企业的集聚区，与所在地区的科技创新环境紧密相关；科技城，完全是科学研究中心，与制造业并无直接的地域联系，往往是政府计划的建设项目；技术园区，作为政府的经济发展策略，在一个特定地域内提供各种优越条件（包括优惠政策），吸引高科技企业的投资；建立完整的科技都会，作为区域发展和产业布局的一项计划。该项研究认为，尽管各种高科技园区层出不穷，而且也产生了显著的影响，当今世界的科技创新仍然是主要来自传统的国际性大都会（如伦敦、巴黎和东京）。,城市综合竞争力,城市综合竞争力Vs.城市核心竞争力,城市竞争力的本质体现：城市的集聚与扩散功能城市的特征在于以城市的优势环境和条件（服务能力、基础设施、信息交换、交通运输等）吸引着众多企业和机构及社会经济各部门在相对狭小的空间内集聚，从而更突出城市作为区域经济中心的集聚效应。,城市的集聚功能：城市成为重要的资源转换中心；城市成为价值增值中心；城市成为物资集散和流转中心；城市成为资金配置中心；城市成为信息交换处理中心；城市成为人才集聚中心；城市成为经济增长中心。,城市经济的积聚是为了进行扩散。集聚是手段，扩散是目的；集聚是为了扩散，而扩散则进一步增强集聚能力。城市的扩散功能：扩张城市的市场性占有、配置和利用资源要素权利的作用范围；构筑更大空间的经济协作体系；扩散城市的优势能力，如技术、资金、管理、观念、加工体系等，提高和带动周边地区的经济发展水平和能力，从而更确立城市对周边地区的主导性地位，及城市对周边地区的吸引力。,3、经济全球化与竞争力的地方化Citistate的出现,新产业区理论要求为企业创新提供一种区域环境，它说明尽管硬环境（完善的基础设施、相邻的大学、便利的交通等等）可以成为创新的条件，但它不必然能够诱使创新的发生，而软环境，即企业与企业之间、人与人之间正式的与非正式的交流沟通，则为创新提供机会。,在应对技术变化以及商业环境变化的过程中，本地的经济行为主体之间通过大量的正式交易和非正式的交流所建立的关系，是其他地方不能模仿的关键资源。,中小企业的发展除依赖企业内部自身的管理能力以外，在一定程度上还要依赖外部环境的状态，这里的外部环境主要是指中小企业发展所依赖的产业区域的类型。所谓产业区域是指中小企业围绕着某一产品的生产群集在某一特定区域及其组织方式，产业区域可以是高度专门化的区域。,中小企业与产业区域,劳动密集型产业劳动密集型产业通常会形成这样的产业区域，在这种产业区域内，企业的规模通常比较小，这些中小企业的生产主要集中在生产链的单一功能上，最终产品有可能销往国内其他地区甚至远销国外，但中间产品通常都是在产业区域内销售的。此外，在这样的产业区域内，企业所生产的产品的差异很小，交换高度依赖市场机制，竞争激烈。因此，生产能力非常分散，交易费用的水平非常低。,在这样的产业区域内，由于企业间的区域非常临近，企业在雇用熟练工人、快速地交换商业和技术信息方面都是非常便利的。由于企业提供的产品差异很小以及信息交换上的便利，生产过程中企业所拥有的特殊的技能、技巧等商业秘密，相对来说就变得不是很重要了。形成这种区域的一个主要原因，就是这些企业所从事的产品生产活动受到规模经济的限制。企业的规模较小，说明企业所有权一体化程度较低；而企业对产业区域的依赖程度，则表明管理协调一体化的程度也低，即企业发展对外部的政府政策上的安排或协调的依赖程度较低。,在这样的产业区域内，中小企业生存的最重要的制度安排是产业区域的形成和区域内的公平竞争的市场环境。正由于企业所从事的生产技术活动简单，产品差异习性小，企业的规模经济效益不明显或规模经济的利益较小，因此，信息交流和对熟练工人的获取才是最重要的。,资本密集型产业资本密集型产业有可能形成这样的产业区域：企业规模一般也较小，竞争激烈，进入和退出障碍都比较低。与上一种产业区域相比小，在这一种产业区域中竞争的基本特征主要表现在产品的差异化而不是产品的价格上，竞争通常局限在特定的活动范围内。,在竞争的范围内，企业需要开发差异化的能力，一般说来，这一能力主要是指设计的能力，在纺织业和陶瓷业中表现得尤为明显。由于企业间主要表现为产品差异化上的竞争，企业生产过程中所积累起来的技能、技巧和特殊工艺等商业诀窍就变得非常重要。只有当规模经济的利益超过了单个企业的生产能力所能利用的程度时，有差异的产品才会被标准化产品所替代。,另外一个特点是：产业区域中的企业倾向于一种合作式的安排。这种安排通常是在政府的法定程序下做出的，在诸如商业服务和基础产业等许多活动中，合作是非常不普遍的。正是通过这类合作组织的安排使中小企业在激烈竞争的同时实际上也得到了规模经济的利益。产业区域内的中小企业一般不扩大产出或提高对市场的控制，而是以低价提供中间产品的方式来维持原创企业的技术能力。,这种产业区域出要求有公平竞争的市场环境外，还需要由政府做出相应的法律及组织机构上的安排，如对生产专利和工业产权等的保护、资金融通上的支援，对产业区域与外部相联系的供销渠道和联结上，政府给予政策上的支持等。,技术或知识密集型产业技术或知识密集型产业的企业竞争优势主要依赖知识。这些企业规模也较小，在管理协调一体化的程度上介于以上两种产业区域之间，即比第一种类型要高，比第二种类型要低。第一种产业区域类型中的企业是通过市场机制来协调的，第二种产业区域类型中的企业是通过政府的制度安排来协调企业间的关系的，而这种产业区域类型中的企业间的协调通常是由专业投资者来完成的。,专业投资者一方面为企业的技术创新活动提供资本融通，另一方面他们还为企业提供创业和管理上的指导，并有能力将潜在的供销商联系起来。专业投资商的这一安排的结果形成了两种网络：一种是与第一种产业区域相似的生产企业网络，另一种是建立在生产企业网络之上的专业投资网络。在这样的产业区域，政府政策上的协调是一种隐含的间接式的协调。在其中企业间是通过专业投资者的协调来完成的，这种协调是市场调节的一部分，但在一个不完善的市场环境中，这种协调实际上依然需要来自政府的政策安排。,第二节市民社会与城市规划的再定位,1、市民社会的含义及其转换市民社会(CivilSociety)的概念源起于古希腊的城邦（CityState），此后也一直是政治学中的重要概念。在现代意义上对“市民社会”概念指出解释和描述的是黑格尔的权利哲学（PhilosophyofRight）和托克维尔（AlexisdeTocqueville）的美国的民主（DemocracyinAmerican）。按照这些观点，市民社会是资本主义诞生和发展的重要标志，也是资本主义社会发展的方向。,随着资本主义制度发展的异化、官僚体制在社会生活中的蔓延以及出现了被JrgenHabermas描述为“公共领域的结构转型”，市民社会的理念和社会效用却在不断式微，国家统治和市场主导着社会的运行。从1980年代后期开始，市民社会成为了当代西方学术研究的一个热门话题。,GordonWhite关于市民社会的定义：“市民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。市民社会最重要的特征是它相对于国家的独立性和自主权，恩格斯说：“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家”。,市民权利的发展,市民社会的发展是一个历史的过程，这也与市民权利的完善有着极大的关联。早期的民主（如古希腊时期的雅典）公民性的实验并没有把参与权授予各类民众，它创立的只是由一部分人口所享受的部分自由。而另一部分群体则没有享受到应有的权力，其中最显著的包括妇女、无产者以及种族和民族中的少数群体。,ThomasJanoski通过对市民权利的研究，总结了市民权利发展的基本脉络。他认为，权利是按一定的顺序发展，逐项增进的。首先出现的是基本的法律权利，包括男子和妇女的财产权，以及言论自由和信仰自由，然后是政治权利，有财产的男子、所有男子、妇女、少数民族和土著民族群体先后获得选举权。在这些法律权利和政治权利之后出现了社会权利。最后，在第二次世界大战之后的时期出现了参与权利，包括共同决策权等。,JohnFriedmann认为市民社会表现出四种部分自主和重叠的活动和有价值的社会实践领域：与国家相对的领域与公司经济相对的领域资本领域成为经济发展的必要基础以及与此同时的所有社会关系的不断商品化侵害了市民社会的最基础部分政治社区或政治斗争的领域。,JohnFriedmann和MikeDouglass认为市民社会的再兴起充分反映了市民权利意识的重新苏醒，争取市民权利主要反映在对三部分紧密相关内容的争取上：发言权、有差异的权利和人类发展（humanflourishing）的权利。在对发言权的争取上，就是要加入民主过程的权利，要求政府行为的透明性，要求政府与市民的相互作用是可预期的，所有市民的权利会影响到他们在生活空间和社区方面的利益和利害关系。因此，这就关涉到市民的参与过程和方式，通过这样的参与过程与方式，市民可以在创造生活世界的过程中实现他们所期望达到的目标。,对有差异的权利的争取反映的是对公共政策所进行的社会斗争，这是由社会建构的差异性所形成并加强的，在多元化城市中经过集体认同而建构起来，从而使他们可以共同生活在同一个城市中。这就要反对商业化生产的大众文化的霸权影响，并寻求在制定公共政策时对各类团体，尤其是历史上处于边缘的和无权力的团体如妇女、少数族裔等在需求和物质利益方面负责的方法。在人类发展方面，就是为了获得社会权力的物质基础，如住房、工作、健康和教育，生活-维持-环境，财政资源，总之，生活和人类发展的基本条件。,在综合了这诸多方面的共同作用的基础上，Friedmann提出规划要从过去的以国家直接行动为基础的对城市变化进行仔细控制的欧几里德式的规划（Euclidianplanning）向后欧几里德规划（post-Euclidianplanning）转变。后欧几里德式的规划是在上面四种行动和有价值的社会实践的领域范围内，而且特别是在它们的结合点和相互重叠的方面。大都市不再可能作为一个整体而被认识，而只能以所有相关的细节而被认识。,Friedmann认为在后欧几里德式的规划模式中，规划师的工作包括了这样几部分：社区中的组织和动员工作；意识形态工作；理论、社会批判、政策工作；资金的筹措；市民生活中的网络和联盟的建设；政治的联络；法律工作；媒体和宣传工作等。,2、多元社会的组织与城市治理多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的规划的选择理论（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义出发来建构城市规划中公众参与的理论基础的。经过后现代主义对现代主义的批判、解构以及对差异性的强调，世界不再以大一统的格局来统治人们的认识，过去被“宏大叙事”所遮蔽的文化的多元性和多样性成为了社会论题的核心。,社会不是一个具有单一价值观的社会，也不是一个单一文化、单一群体的社会。各种阶层、族裔、文化背景的人民都可以组成各自的利益团体，追求各自的利益，形成一种多方竞争的局面。在此过程中，每个人都追求自身利益的最大化，各个团体也会极大化其团体利益。但是，在这样一个互动的、竞争的多元主义社会中，任何一个团体都不应该垄断决策过程。权力分散到社会上各个不同团体里，各个权力中心各擅胜场，共同影响最后的政策。因此，城市社会发展的本质是人们经由各种不同的团体彼此竞争、妥协、互动的过程所产生的结果。,那么，在一个共同的城市社会中，如何容纳这种多元竞争的状态，如何在不同的价值判断下形成共同的行动，则成为社会、政治科学需要研究的问题。Rawls（1996）认为，现代社会的多元化，特别是社会文化、价值、信仰和思想观念等方面的多元化，不仅是现代西方民主社会的基本条件，而且是现代民主社会的一个永久性特征，而非某种偶然的历史性状态。这就给现代社会提出了一系列根本性的问题：在现代自由民主社会里，人们有权利和理由选择和信奉自己认为是合理的学说或观念（宗教的、哲学的、道德价值的），并以此制定自己的生活谋划。,但是首先，个人间对不同学说或观念的承诺必定会使他们的合理性观念产生分歧和冲突；其次，这种个人性的分歧与冲突必定会带来这个社会理性概念的内在分裂；最后，为了使民主社会得以延续和发展，必须寻求解决分歧和分裂的方式。这是现代多元化民主社会所必然产生的对公正程序与和谐统一的公共理性要求。所以，建立最合适的基本正义观念以便在确保个人自由权利的同时确保社会的多元宽容，就成为现代民主社会的基本政治需要。,Rawls认为在多元社会中，各类团体与个体之间的平等是保证社会有序运作的关键。而自启蒙运动开始的政治理论突显了自由的主题，并在社会和国家的建制等方面提供了相应的保障，而对启蒙的另一个主题平等则缺乏直接的关注。自由主义的传统强调了“权利平等”和“机会平等”，但由于社会文化因素和自然方面的偶然因素等的影响，不平等的状况并不能消除。而没有平等的自由显然只是形式上的，但要解决平等的问题可能并不是一个简单的任务。,Rawls的正义论承认人们在自然天赋等方面存在的差异，但他认为这里不存在正义和不正义。正义是关于社会制度的，正义是社会处理自由、机会、收入和财富分配的方式。而一种社会制度是正义的，就在于它能够解决这些自然的偶然因素给人们带来的不利影响。他把自己的平等概念称为“民主的平等”。他认为，一个理想的社会分配方式应该是完全平等的，但这是不可能的。如果任何社会都无法做到完全平等，那么就应该争取达到相对而言最大的平等。,什么是最大的平等呢？他认为社会中最需要帮助的是那些处于社会底层的人们，他们拥有最少的权力、机会、收入和财富，社会不平等最强烈地体现在他们身上。这些人被Rawls称为“最不利者”。一种正义的社会制度应该通过各种制度性安排来改善这些“最不利者”的处境，增加他们的希望，缩小他们与其他人之间的差距。这样，如果一种社会安排出于某种原因不得不产生某种不平等，那么，它只有最大程度地有助于最不利者群体的利益，它才能是正义的。,关于治理的讨论,“治理”（governance）自1980年代末以来成为西方学术研究广泛使用的理论分析框架，并成为了一种显思想和主流学术。“治理”一词久已存在，但在现在西语意义上的使用，肇始于世界银行1989年一份报告，此后在一系列的国际政治、经济组织中广泛使用。,“治理从一开始便区别于传统的政府统治概念”：其起源在于：一些国际组织存在和发挥作用的前提是不得干预主权国家的内政，但又对这些国家的社会经济体制不满，尤其是以世界银行或地区银行为代表的金融机构希望受援国都能遵循它们所确立的制度理念，因此便用“治理”一词来指代“国家改革”或“社会政治变革”的含义，从而以“一个相对而言没有攻击性的论题用技术性措辞来集中讨论敏感问题，而不致于让人认为这些机构越权干涉主权国家的内政”。因此，从这个词的重新被挖掘出来使用的目的上就可以看到，是为了寻找到一种不同于传统的政府管制的做法。,全球治理委员会1995年发表的题为我们的全球伙伴关系的研究报告中对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。,治理的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。全球治理委员会我们的全球伙伴关系（1995）提出治理有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。,治理理论倡导发展多元化的、以市民社会为中心的、分权与参与的管理模式，重视公共服务供给和公共问题解决过程中的公民参与。这就是说，在市民社会中，政府不再是实施社会管理功能的唯一权力核心，而是非政府组织、非营利组织、社区组织、公民自组织等第三部门以及私营机构将与政府一切共同承担起管理公共事务，提供公共服务的责任。,这种治理模式变革内在的行动逻辑是：市民社会和民间的自组织将成为一种主要的发展潮流，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则，多元竞争被不断引入公共物品和服务的提供与生产过程中。在政府体系中，政府管理职能和权限也不断向地方政府转移，地方治理形成了权力下放，地方自主管理的格局，社会事务的管理则更多地由社区组织承担起来。,我们可以将治理看作是一种社会成员之间的相互作用关系，这种相互作用存在于组成社会的各个方面。对社会问题的解决不再是主要依赖于外在的权力、使用外部知识技能，强调就一个问题一个问题来解决，而是更为关注从其内部成员之间的相互作用，强化其自身的能力建设来解决社会问题，即使需要运用外部人员和知识，也需要进行转化，只有通过改变内部成员的行事方式，才能使问题得到消解。从这样的角度出发，城市规划师不可能也不应当站在自以为中立的立场或所谓的专家立场上来讨论规划的问题，而是应当融入到规划实施的过程中，成为规划实施的作用者之一。规划工作人员不仅仅是规划的编制者、规划实施的管理者，而且也应当是规划实施的行动者。,善治（GoodGovernance）的基本要素：1、合法性（legitimacy），指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。2、透明性（transparency），指政治信息的公开性。3、责任性（accountability），指的是人们应当对自己的行为负责。在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。,4、法治（ruleoflaw），法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治的直接目标是规范公民的行为，管理社会事务，维持正常的社会生活秩序；但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。,5、回应（responsiveness），公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。6、有效（effectiveness），指管理的效率，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。,政府在治理中的任务（库伊曼和范弗利埃特，1993）：构建（解构）与协调；施加影响和规定取向；整合与管理。,3、国家、市场与城市规划的关系重组在市场经济体制下，社会的发展和城市建设的进行将主要依赖于市场的运作而得以展开，但市场经济并不排拒城市规划的作用，这是可以用现代城市规划在市场经济发达国家中发生和发展、在各个市场经济国家城市中都存在城市规划的制度安排这样的事实来予以说明的。城市规划并不只是一种对市场运行及对市场行为的制约，更不是市场的对立物，而是对市场的一种干预，这种干预的目的则是为了保持市场长期的良性运作。,市场经济的本来目的是为了使社会的持续发展更具效率、更为公正，但也很显然，市场有其不能发挥作用的盲点，而这种盲点的累积和放大作用会导致市场作用的失效，这种失效已有经济学理论作了充分的证明。引起市场失效的原因在于：外部不经济性的存在；近期利益的驱动；公共物品；合成谬误；社会利益和社会价值观的影响。,一旦市场失效产生作用，其结果会使社会发展处于不稳定之中。因此，在市场经济体制下的国家机器就要通过各种干预手段来减少和减缓这种市场失效的效应，国家的宏观调控是一种手段，也就是在其效应发生作用之前能予以消解。城市规划就是其中可运用的一种方法。根据国际上城市发展的经验，城市规划是政府在城市地区内施行宏观调控的最重要手段，而且也是最有效的手段。,城市规划的实施必须适应市场运作的要求，符合市场整体效益最大化的要求，这是一切市场行为的运行基础和基本条件，同时，也是市场经济体制下所有相关制度及政策法规等的前提；但作为对市场失效的预防或者说是治理，所有的相关制度及政策法规等都要防止市场行为个体过度追求利益最大化而导致的对社会整体利益的损害，这是政府干预的目的和思想、理论基础之所在。城市规划通过对空间和土地使用、土地开发权利的安排，可以比较完整地在实体和权利两方面为政府的调控起到具体操作的作用。,另一方面，在市场运作过程中的各类经济组织和个人也需要有城市规划，这是它们在市场行为的决策过程中对自身利益最大化的追求的必然结果。市场需要规划的原因在于通过规划可以使各类经济组织在经济行为发生之前可以进行先期的相互协调和充分酝酿，同时通过规划所提供的政府以及社会经过充分协调的关于城市未来发展的政策和相关信息，来消除这些组织在决策时所面对的未来不确定性。如果没有规划或者规划起不到这样的作用，那么只有少数投机者能够从中获益，而大多数的经济行为者就只能受到伤害。,在以上两个方面的要求，即：城市规划作为政府宏观调控的基本手段作为市场运作克服不确定性的工具现代城市规划作为一项政府行为和一种社会建制才在市场经济体制下获得生存的资格并得到不断的发展，并且也是城市规划在市场经济体制下实施能够发挥作用的主要方面。,第三节可持续发展与城市规划思想的整合,1、城市的可持续发展1987年联合国环境与发展委员会我们共同的未来全面阐述了可持续发展的理念。1992年，联合国环境与发展大会达成的全球21世纪议程，标志着可持续发展开始成为人类的共同行动纲领。,根据我们共同的未来，可持续发展是指既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。其要义在于经济、社会和环境之间的协调发展。强调经济发展的重要性而不是消极否定经济增长。但强调经济增长的方式必须具有环境的可持续性，即最少地消耗不可再生的自然资源和环境影响绝对不能危及生态体系的承载极限。强调社会公平是确保可持续发展成为人类共同行动的前提，即不同的国家、地区和社群能够享受平等的发展机会，而不是以牺牲一部分国家、地区和社群的利益为代价。,全球21世纪议程(1992)是一个包罗广泛的纲领，涉及到人类可持续发展的所有领域，提出了经济、社会和环境协调发展的行动纲领，也强调了可持续发展在管理、科技、教育和公众参与等方面的能力建设。,强调人类正处于一个历史选择关头，工业化以来的现行政策正在扩大国家和地区之间的经济差距，导致全球生态系统的继续恶化。可持续发展要求变革现行的发