慷云07总结讲话---门头沟区人民代表大会

站在新起点 迈出新步伐奋力把区人大工作提高到新水平2008年3月12日在门头沟区人大工作会议暨人大代表培训班动员会上区人大常委会主任 李慷云同志们：今天，区人大常委会召开工作会议暨人大代表培训班动员会，主要是通过回顾和总结过去一年区人大工作的情况及经验，研究加强和改进我区人大工作的措施，切实增强各级领导干部的人大意识，切实增强人大代表的责任感和使命感，从而在新的起点上，进一步提高人大工作质量和水平，充分发挥人大在全区民主政治建设和建设现代化生态新区中的作用。下面，我就2007年区人大工作的基本情况、主要体会和2008年区人大工作安排，讲以下三个问题：一、2007年工作的简要回顾2007年是本届区人大常委会的届首之年。在区委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委的总体工作部署，抓住贯彻实施监督法的有利契机，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了年初确定的各项任务，开创了届首之年人大工作的新局面，为全区改革发展稳定做出了重要贡献。在区十四届人大三次会议上，我代表常委会已经作了全面报告，今天不再重复，着重讲几个突出的特点： 第一个特点是，认真学习贯彻十七大精神，进一步增强了做好人大工作的自觉性。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要会议，意义重大，影响深远。区人大常委会把学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务，采取多种形式，认真学习，深刻领会，全面把握精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来。发扬理论联系实际的学风，结合人大工作的实际，进一步加深了对中国特色社会主义民主政治的特点、优势和实现形式的理解，进一步深化了对人民代表大会制度是我国人民当家作主根本途径和最好形式的认识，进一步明确了新形势下党中央对人大工作的新部署和新要求。在此基础上，先后召开座谈会、研讨会，认真总结经验，找准差距和不足，提出了加强和改进人大代表工作的实施意见，对今年人大工作做出了全面部署和安排，为在新的起点上开创人大工作新局面奠定了坚实的基础。第二个特点是，深入贯彻实施监督法，在推进监督工作规范化、制度化建设上迈出了新的步伐。本届常委会开始履行职责之时，也是监督法开始施行之际。常委会以做好人大监督工作的高度责任感和紧迫感，不等不靠，积极主动地予以贯彻实施。一是认真学习和领会监督法的精神实质，并结合本区人大工作实际，研究制定了贯彻落实监督法的实施意见。二是采取举办讲座、培训、研讨等多种形式，加大对监督法的学习、宣传力度，增强了常委会及其机关、人大代表和各级领导干部贯彻实施监督法的自觉性。三是以监督法为依据，修订和完善了常委会的各项工作制度，进一步推动了人大工作规范化、制度化建设。四是按照监督法的要求，对常委会审议的监督议题，开始整理和形成审议意见，并按规定程序送“一府两院”研究处理，增强了人大监督工作的实效性。五是按照监督法的要求，开始通过常委会会刊和新闻媒体，向代表通报和向社会公布监督工作情况，使人大监督工作更好地置于人大代表和人民群众的监督之下。尽管贯彻实施监督法还有许多工作要做，但已经有了一个良好的开端，并在各区县中是走在前面的。第三个特点是，加大监督工作力度，在增强针对性和实效性上取得了新的进展。根据监督法的规定和要求，常委会努力在提高监督工作质量上下功夫。在监督议题的选择上，紧紧围绕落实区域功能定位、社会主义新农村建设和关注民生确定监督工作重点，抓住了关系全区改革发展和人民群众普遍关注的重点、热点和难点问题。在监督议题的数量上，是近几年来最多的一年，涉及经济社会发展的各个方面，拓宽了监督工作的领域。在议题调研上，开始形成了主任会议成员、常委会组成人员、工作委员会等多层次、多形式开展调研的局面，进一步拓展了调研的广度和深度。在监督议题的审议上，委员们畅所欲言、各抒己见，并在此基础上，归纳整理了针对性较强的审议意见。在审议意见的办理上，“一府两院”认真研究处理，按要求及时进行反馈，常委会加强跟踪监督，使监督工作的实效性有了明显增强。第四个特点是，依法规范人事任免，从组织上保证了区级国家机关的正常运转。根据监督法的规定，按照党管干部和依法任免的原则，修订和完善了常委会人事任免办法，规范了任前考试和施政承诺制度。对提请常委会任免的区级国家机关工作人员，都能及时讨论决定，从组织上保证了区级国家机关工作的顺利进行。第五个特点是，切实加强代表工作，在发挥代表作用上进一步拓宽了渠道。常委会采取举办代表培训班，组织代表参加专题报告会、列席常委会会议、旁听案件审理、参加视察检查活动等形式，拓展了代表知情知政渠道，促进了代表素质的提高。组织代表普遍开展接待选民活动，并采取有力措施逐条落实选民的意见和建议，促进了关系人民群众切身利益问题的解决，进一步密切了代表与选民的联系。在加大代表大会期间代表建议督办力度、提高办理实效的同时，开始办理闭会期间的代表建议，为及时反映社情民意、发挥代表在闭会期间的作用创造了条件。积极配合市人大，加强了对市人大代表的服务工作。第六个特点是，密切与镇、街的联系，在指导基层人大工作上有新的举措。采取召开镇街人大工作会议、组织外出考察、开展经验交流等形式，加强了对镇人大专职副主席、代表团联络员和人大代表的培训。具体指导了镇人大、人大街工委完善工作制度、开展代表培训、召开代表大会，进一步密切了区、镇人大的联系，促进了镇、街人大工作的开展。在开展代表接待选民和视察检查活动中，区、镇人大和人大街工委密切协同、积极配合，进一步丰富了闭会期间的代表活动，取得了明显的成效。第七个特点是，切实加强自身建设，常委会及其机关的工作水平上有了新的提高。常委会始终把学习摆在重要位置，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持会前学法和理论讲座制度，结合工作实际开展研讨活动，使履行职责能力和工作质量不断提高。重视加强工作委员会的建设，发挥工作委员会的作用，机关工作人员在人员少、任务重的情况下，努力学习，积极工作，较好地完成了为代表大会、常委会、主任会议和代表服务的各项任务。常委会组成人员保持了饱满的政治热情和高度的责任感，积极参与会议讨论，积极参加集体视察，积极督办重点代表建议，积极参加接待选民活动，为常委会科学决策做出了积极贡献。注重发挥党组的领导核心作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，常委会机关保持了团结进取、积极向上的良好局面。注意扩大对外交流，开阔眼界，学习本市兄弟区县和外埠的经验。同志们，在过去一年里，区人大及其常委会的工作之所以取得明显的成绩和进步，是区委进一步加强和改进对人大工作领导的结果，是全体区人大代表认真执行代表职务、发挥代表主体作用的结果，是“一府两院”、各乡镇和社会各方面人大意识明显增强、对人大工作大力支持的结果，也是全体人大工作者积极工作、热情服务的结果。在此，我代表区人大常委会向全体区人大代表和所有关心、支持人大工作的单位和个人表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们在取得良好开局的同时，也清醒地认识到，还有不少差距和不足，还有许多问题需要研究和探讨。主要是：贯彻实施监督法的工作刚刚起步，还需要在健全监督工作机制、规范监督工作程序、细化操作方法等方面作出调整和规范；监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，需要在精选议题、深入调研、提高审议质量、加强跟踪监督和特别关注群众反映强烈问题上下功夫；代表工作的长效机制有待进一步完善，需要建立和健全代表培训、知情知政、服务保障等各项机制；常委会及其机关制度化、规范化建设和整体服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们要在新的一年里，采取有力措施，认真加以改进。 二、2007年工作的主要体会过去的一年，本届区人大及其常委会依法履行职责，做了大量工作，发挥了重要作用，也有了一些粗浅的体会。工作实践使我们认识到，作为区级地方国家权力机关，要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的职能作用，应注意抓好以下几点：（一）做好人大工作，必须自觉坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。自觉接受和主动争取党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保障。一年来，区人大及其常委会在政治上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在工作中努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来；在思想上，牢固树立党的领导观念和把握大局的观念，结合人大工作特点，坚持把党的路线方针政策和区委的总体工作部署，贯彻落实到人大及其常委会履行各项职能、开展各项工作之中；在组织上，坚持党领导全局、协调各方的领导核心作用，凡是人大工作的重大问题、重要事项，都及时向区委请示报告，并注重发挥常委会党组的领导核心作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；在工作上，全面理解和认真贯彻区委的主张和意图，并通过法定程序变为国家意志，使人大工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于党的路线、方针、政策和区委决策部署的贯彻落实。（二）做好人大工作，必须自觉坚持人民当家作主，切实维护人民群众的根本利益。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，保证人民当家作主也是人大及其常委会工作的本质和核心。一年来，区人大及其常委会注重加强代表工作，提高代表素质，发挥代表的主体作用，采取多种形式，进一步扩大了代表的知情权、参与权、表达权、监督权；组织委员和代表开展多方式、多层次的视察、检查和调研活动，广泛听取民声，充分反映民意，保证人民群众的意志和愿望能够进入国家权力机关的决策；以改善民生为重点，坚持把实现、维护、发展人民群众的根本利益作为人大工作出发点和落脚点，促进人民群众普遍关注的热点和难点问题的解决，使人大工作顺应民心、反映民意。（三）做好人大工作，必须自觉围绕全区工作大局，依法履行人大及其常委会的职责。一年来，区人大及其常委会紧紧围绕科学发展、构建和谐和落实区域功能定位、建设现代化生态新区，依法行使监督权，促进了“一府两院”依法行政和公正司法；依法行使任免权，从组织上保证了区级国家机关的顺利运转；依法行使重大事项决定权，保证了人民当家作主的主人翁地位。同时，注意服从全局、审时度势、加强沟通，正确处理监督与支持的关系，把握好工作的进程和节奏，使区级国家机关的工作能够协调一致和高效运转。（四）做好人大工作，必须自觉坚持民主集中制，集体行使职权和决定问题。民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵守的工作原则。一年来，区人大及其常委会进一步修订和完善了代表大会、常委会、主任会议议事规则，使民主集中制原则制度化、规范化、程序化、具体化，从制度上保障了集体行使权力、集体决定问题。召开会议前，组织委员和代表紧紧围绕会议议题开展调查研究，深入了解社情，广泛集中民智，为会议审议和科学决策奠定坚实的基础。会议期间，充分发扬民主，认真进行审议，努力做到畅所欲言、各抒己见，然后按照少数服从多数的作出决定或决议，有效地提高了决策的民主画、科学化程度。（五）做好人大工作，必须自觉增强使命感，在提高人大工作质量上下功夫。一年来，常委会通过认真学习党的十七大精神和宪法法律，不断加深了对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识，进一步增强了做好人大工作的自觉性和信心；从人大工作的地位和特点出发，紧紧围绕中心和工作大局，力求找准人大工作与推进现代化生态新区建设的结合点，努力增强工作的目的性和实效性，为全区经济、政治、文化、社会建设贡献力量；注意改进工作方法和工作作风，努力做到既要敢于监督，又要善于监督，保证“一府两院”依法行政和公正司法，促进全区改革开放和现代化建设。三、2008年工作的主要任务2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运盛会的举办之年，是我国改革开放30年，也是加快推进我区现代化生态新区建设的重要之年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。在新的一年里，区人大及其常委会要在中共门头沟区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想和区委关于加快建设现代化生态新区的总体部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，努力把区人大工作提高到一个新的水平。2008年区人大及其常委会工作的总体思路是：贯穿“一条主线”，夯实“三个基础”、突出“三个重点”，把握“九字方针”。所谓贯穿“一条主线”，就是要认真学习党的十七大文件，坚持用十七大精神统领人大工作，在本届人大实现良好开局的基础上，要在提高人大工作质量和实效上取得新的进展。所谓夯实“三个基础”，就是要健全代表工作机制，充分发挥代表作用；完善监督工作机制，增强监督工作的针对性和实效性；完善常委会工作机制，进一步推进制度化、规范化建设。所谓突出“三个重点”，就是要紧紧围绕成功举办北京奥运盛会、促进全区经济社会又好又快发展、解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等三个方面，认真履行人大及其常委会的法定职责。所谓把握“九字方针”，就是在总体工作布局上，贯彻“少而精，抓重点，重实效”的原则，即常委会听取和审议的议题要精挑细选，切实在突出工作重点、提高审议质量、力求增强实效上下功夫。根据区十四届人大三次会议决议的要求，今年主要抓好以下几个方面的工作：（一）贯穿一条主线，坚持用党的十七大精神统领人大工作认真学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。要在前段时间认真研读文件、全面把握精神实质的基础上，密切结合坚持和完善人民代表大会制度和我区人大工作实际，深刻领会关于推进和加强社会主义民主政治建设的论述，进一步提高对人大工作重要性的认识，认真贯彻落实对人大工作提出的新部署、新要求，切实把思想和行动统一到十七大精神上来。一是要把握对人大工作的新认识，就是要把人大工作放到推进社会主义民主政治建设和社会主义现代化建设的全局中来定位、安排和开展，坚持以保障人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，使人大工作更加富有全局性、建设性和目的性。二是要把握对人大工作的新要求，就是要在坚持人大工作基本经验的同时，继续推进工作制度、工作机制和工作方法的创新，使人大工作更加充分地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是要把握人大工作的新任务，就是要在科学发展观的指导下，切实在提高履职能力和工作质量上下功夫，为举办一届有特色、高水平奥运会和加快推进现代化生态新区建设做出新的贡献。四是要把握全区人民对人大工作的新期望，就是要充分认识区委和全区发展大局对人大工作的新要求，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，增强做好人大工作的责任感和使命感。（二）深入贯彻实施监督法，进一步增强监督工作的针对性和实效性去年，区人大常委会在贯彻实施监督法方面，做了大量富有成效的工作，有了一个良好的开端，但与监督法的要求还有不少差距。今年，我们要继续健全监督工作机制，规范监督工作程序，细化具体操作方法。一是要按照“少而精、抓重点、重实效”的原则，进一步提高选题质量，紧紧围绕举办北京奥运、经济社会发展和改善民生开展监督工作。二是要规范执法检查工作程序，把不符合监督法要求的做法依法进行规范。三是要进一步完善向社会公开制度，依照监督法规定，规范公开的内容、形式和途径，自觉接受人民群众的监督。四是要提高常委会审议意见的质量，加强跟踪监督，进一步增强监督工作实效性，推进全区经济社会又好又快发展。今年区人大常委会的监督工作，将紧紧围绕举办奥运和推进科学发展、改善民生、促进和谐，进一步改进监督工作方式，提高监督工作质量。经区十四届人大三次会议审议通过，常委会将听取和审议区政府6项专项工作报告，即关于国有资产管理和国企改革情况的报告、农民就业和农民增收情况的报告、社会治安综合治理情况的报告、农民专业合作组织建设情况的报告、保障性住房建设情况的报告、环境整治和奥运景观布置情况的报告。在计划和预算监督方面，常委会将听取和审议区政府5项报告，即关于实施国民经济和社会发展“十一五”规划情况的中期评估报告、2007年财政决算报告、2007年预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2008年上半年计划执行情况的报告、2008年上半年预算执行情况的报告。在法律监督方面，常委会将听取并审议区政府两项执法情况报告，即关于贯彻实施信访条例和有关食品卫生、食品安全方面法律法规情况的报告。同时，加大主任会议成员、常委会组成人员开展调研工作的力度，将视察环境整治和奥运景观布置、农村寄宿制学校、保障性住房建设、融资建路、为民办实事项目、卫生体系建设、京津风沙源治理等方面情况。根据市人大的安排，将配合市人大检查义务教育法、食品卫生和食品安全方面法律法规的贯彻实施情况，检查加强公共卫生体系建设情况和环境整治及奥运景观布置情况。（三）认真落实区委门发（2007）24号文件，进一步提高代表工作质量去年12月，区委转发了中共门头沟区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的实施意见。这个实施意见，是区人大常委会党组根据中央2005年9号文件和市委2007年23号文件精神，结合我区人大代表工作实际情况制定的，经区委批准印发全区执行。我们应该看到，以区委文件形式转发区人大党组关于加强代表工作的实施意见，多年来还是第一次，这充分体现了区委对人大代表工作的高度重视。认真贯彻落实这个文件，对于进一步深化对代表工作的认识，完善代表工作机制，健全代表履职服务体系，更好地发挥代表的主体作用，把区人大及其常委会的工作提高到新的水平，必将起到重要的推动作用。区人大常委会及其机关和各镇人大、各人大街工委，要结合各自实际，认真研究贯彻措施，下力抓好落实，努力开拓代表工作的新局面。近年来，我区在人大代表工作方面，提出了一系列措施，做了大量的工作，取得了明显的成效。但与新形势的要求相比，还有一些薄弱环节。突出表现在四个方面：一是政务信息不对称，既有政务信息向代表披露不够的问题，又有社情民意通过人大代表畅通地反映到人大常委会和区委、区政府的问题。二是代表履行职务不充分，主要是缺乏有组织地保障代表充分履行职权。三是代表活动渠道不健全，主要是缺乏比较规范的渠道和形式把代表组织起来。四是保障机制不完善，代表履行职权、发挥作用还面临一些困难。这些问题，既是当前代表工作存在的薄弱环节，也是实施意见要着力解决的问题。贯彻落实区委转发的实施意见，我们要在五个方面建立和完善代表工作机制。一是建立信息沟通、政情通报机制，保障人大代表的知情权。二是建立重要工作征询人大代表意见机制，拓宽发挥代表作用渠道。三是建立代表系统培训机制，提高代表综合素质和履职能力。四是完善代表议案和建议督办机制，提高办理工作质量。五是完善协调服务机制，加强人大代表履职服务保障。区人大常委会机关将根据实施意见的要求，分解为若干折子工程，提出对应的落实办法，明确有关部门的职责。各镇人大也要研究制定贯彻实施意见具体措施和办法。今年是贯彻实施意见的第一年，区人大常委会主要抓好以下工作：一是建立代表系统培训制度，并委托区行政学院对区人大代表进行系统培训。今天召开的会议，既是区人大常委会的工作会议，也是代表培训班的动员会。希望参加培训的各位代表，珍惜这个学习机会，抓紧有限的学习时间，力求多学一点、学深一点。二是构建为人大代表服务的信息平台，拓展代表知情知政渠道。主要是：继续为代表订阅相关刊物，及时发放相关文件资料，提高区人大门户网站办理质量，组织代表听取区政府通报上半年经济社会发展情况等。三是丰富闭会期间的代表活动。主要是：适当增加代表列席常委会的人数，继续开展代表接待选民活动，多邀请代表参加工作委员会的视察、检查和调研活动，组织一次全体代表参加的集中视察活动，充分发挥人大街工委、代表团和镇人大在组织代表活动方面的作用。四是加强代表建议的督办工作，进一步提高办理工作质量。五是密切区、镇（街）人大工作机构的协调配合，积极探索和建立市、区、镇（街）代表工作联动机制，努力做好代表依法履职的服务保障工作。六是按照市人大统一部署和要求，努力为市人大代表履职创造良好的条件。（四）切实加强常委会及其机关的自身建设，进一步提高履职能力和工作水平要把思想政治建设摆在首