领导在2016年第20个“国际消除贫困日”主题实践活动讲话

1/6领导在2016年第20个“国际消除贫困日”主题实践活动讲话同志们、朋友们今天是第20个“国际消除贫困日”，缓解和消除贫困已经成为国际社会广泛关注的问题。在年上海召开的全球扶贫大会上，温家宝总理向全世界庄严承诺中国将在本世纪头十年解决少数贫困人口的温饱问题。党中央继十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务后，六中全会又做出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，党的十七大将对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程做出新的战略部署。我们一定要认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大以及省第十一次党代会精神，高度关注民生，进一步加大扶贫开发力度，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建和谐陕西，促进全省经济社会又好又快地发展，努力实现建设西部强省的战略目标。构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，必须高度关注民生，首要的任务就是努力消除贫困，缩小贫富差距，这也是建设西部强省的现实需要。我省是一个经济欠发达省份，目前贫困面仍较大，超过三分之二的县是扶贫开发工作重点县，有三分之一的行政村被列为新阶段2/6扶贫开发工作重点村，贫困人口占到了全省农村人口的五分之一。如果贫困现象长期存在，贫富差距持续扩大，必将导致社会发展失衡，影响国民经济的健康稳定发展。扶贫开发不仅是一项经济工作，而且是一项政治任务。因此，全省各级党委、政府一定要从构建社会主义和谐社会的大局出发，深刻认识搞好新阶段扶贫开发工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，下功夫解决好农村贫困问题，让贫困群众过上宽裕的生活，共同分享经济发展和社会进步的成果，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。经过多年努力，我省的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了很大变化，群众的生活有了很大提高，扶贫开发工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的新阶段。但是，我们必须清醒地看到，当前扶贫开发的难度越来越大。全省的剩余贫困人口集中表现出生存环境更差、文化素质更低、居住更加分散、构成更加复杂的特点，他们经不起自然灾害、重大疾病、市场波动的冲击，生存能力比较脆弱，自我积累和自我发展的能力更低。另外，我们现在执行的温饱标准和脱贫标准还是一个低水平、低层次的标准，即使若干年后全部达到了这个标准，要进一步促进城乡区域和社会成员之间的和谐发展，仍然要开展更高层次的扶贫工作。扶贫开发是一项3/6长期而艰巨的历史任务。目前，从我省剩余贫困人口分布的区域特征看，陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区、秦岭北麓、渭北“旱腰带”等地区，仍然是扶贫开发的重中之重。我们必须坚持以科学发展观统领扶贫开发全局，大力实施区域板块扶贫战略，围绕省委、省政府“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的区域发展战略部署，因地制宜、分类指导，有针对性地制定这些区域的扶贫规划和政策措施，从致贫的主要因素入手，着力解决全省集中连片的贫困问题。秦岭北麓和渭北“旱腰带”两大块分布在关中周边，区位优势比较明显，自然条件较好，经济实力较强，扶贫任务相对较轻，近年来加大了扶贫工作力度，基本上具备了率先摆脱贫困的条件，下一步要在全省率先脱贫。陕北白于山区和黄河沿岸土石山区，自然和生态环境较差，产业结构单一，是全省贫困面较大、贫困程度较深的地区，要抓住建设国家能源重化工基地的机遇，改善基本生产生活条件，积极实施“工业反哺农业”，加大地方财政对扶贫开发的投入力度，在陕北跨越发展中加快脱贫进程。陕南秦巴中高山区，人多地少，山大沟深，也是全省贫困程度较深的地区，要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，在陕南突破发展中实现稳步脱贫。4/6按照中央统一部署，今年我省全面推进农村低保工作，把人均纯收入低于693元的农村贫困人口全部纳入了低保范围。这是稳定、持久解决农村贫困人口温饱问题，加快构建和谐陕西的重大举措。低保是救助式的，是输血型的扶贫是开发式的，是造血型的。扶贫与低保两者相辅相成。胡锦涛总书记前不久在宁夏视察时指出，“在全国范围建立农村最低生活保障制度，并不意味着扶贫开发就不需要搞了”，“要继续实施开发式扶贫，帮助有劳动能力的农村贫困人口脱贫和刚刚解决温饱的农村低收入人口致富”。就是说，在全面推进农村低保工作的同时，要毫不动摇地继续坚持开发式的扶贫方针，不断增强贫困地区的造血功能，增强贫困人口自我积累、自我发展的能力，加快贫困群众脱贫致富步伐。要加强贫困地区基本农田和水、电、路等基础设施建设，加快改善贫困群众的生产生活条件，提高其可持续发展的能力。对居住在边远高寒山区的特困人口，要走异地扶贫之路，实施“安居工程”，从根本上改变他们的生存与发展环境。加大产业化扶贫力度，培育壮大贫困地区优势产业和特色经济，努力增加贫困人口收入。大力开展专业技能培训，提高贫困户劳动力转移就业和创业的能力。特别是要加大对革命老区的扶持力度，让老区群众尽快摆脱贫困，富裕起来。总之，我们要通过不懈地努力，把贫困人口的数量尽快减下来，把贫困人口的生活5/6水平尽快提上去。搞好扶贫开发工作，关键在于加强组织领导。各市、县特别是扶贫开发工作重点县要切实把扶贫开发放在整个经济社会发展的突出位置，以扶贫开发总揽贫困地区农村工作全局，优先考虑，抓紧抓好。经济发展较好的县，要调整国民收入分配格局，拿出专门资金，加大扶贫开发投入，在扶贫开发中有所作为。党政一把手是本地区扶贫开发工作的第一责任人，要切实负起责任，每年都要专门研究扶贫开发工作，研究解决扶贫开发中的热点、难点问题。各级各部门要树立扶贫开发一盘棋的思想，加强协调、沟通和衔接工作，进一步加大扶贫资源整合力度，将各种支农项目资金向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。要积极引导、动员和组织社会力量，注重发挥各方面的优势和与特点，鼓励他们参与扶贫开发，努力形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。要加强农村基层组织建设，搞好组织引导，充分发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，努力形成政府主导、部门联动