以新公共管理理论指导大部门体制改革深入进行

以新公共管理理论指导大部门体制改革深入进行摘要：“大部门体制”是现代社会公共服务政府的制度产物，也是市场经济发达、法制建设比较成熟的国家普遍采用的政府模式。当前我国正处于经济和社会的转型期，相应的改革目标应为经济的转轨和社会的转型服务，在积极引入大部门体制改革的过程中要积极引入新的管理方法与管理理论解决我国公共行政过程中的刚性问题。新公共管理理论主张在引入市场机制的基础上，采用商业管理主义的理论和方法对政府部门进行全方位的改革，通过合理划分政府的决策职能和管理职能，应用科学的企业管理方法提高政府管理水平，强化政府公共服务意识和树立公共服务理念，积极推进政府绩效管理等方式以改善政府管理，以此可有效引导我国大部门体制改革不断深入。关键词： 新公共管理理论 大部门体制改革 经济和社会转型 现代企业管理方法 绩效管理一、新公共管理理论和大部门体制的理论概述以及它们的关系自20实世纪70年代以来，西方国家针对政府公共行政效率低下，高额财政赤字，以及高昂的社会成本等问题，为了适应经济全球化、信息化的发展要求，在公共部门尤其是政府管理中引入市场机制和竞争机制、采用商业管理主义的理论与方法，以绩效化、分权化和公共服务市场化为三大核心主题的公共管理运动就是新公共管理运动，是对达到有效提升公共部门管理质量和提高公共服务水平的公共行政改革模式的概述。另外所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项进行相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度的避免政府部门职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。建立起职能整合与部门整合的统一、体现在各层次的政府结构中的完整的大部门体制，兼顾“部门外”与“部门内”的高效大部门体制和权责统一的现代大部门体制。大部门体制改革在我国的出现是市场经济发展的必然要求，是加快行政管理体制改革的内在需要，有利于提高政府效能、建立责任政府。新公共管理主张市场化改革方向以及对政府和市场进行重新定位。受传统政府管理模式的影响, 我国政府直接干预社会微观事务过多过细, 而在宏观管理决策上又缺乏科学性和全局性调控力度, 因此不可避免会出现政府管理的越位、错位和缺位等问题。由于微观管理过多,影响到政府效率, 降低政府服务质量， 而且还影响了政府的公信力。在市场经济体制下, 政府的主要任务是宏观调控和提供公共服务, 而不是直接干预社会事务。社会主义市场经济体制下的行政管理体制要求必须转变政府与社会、与企业、与市场、与公民的关系。新公共管理主张建立扁平化、弹性化政府机构的理念,适应我国当前政府机构改革的需要。我国目前政府组织结构是韦伯式科层制组织形式, 部门林立、机构臃肿、权责交叉、人浮于事等现象在一定时间内还难以消除。改革开放三十多年以来, 为完善行政管理体制, 我国先后经历了五次较大的机构改革, 但始终难以克服精简后再膨胀的弊病。借鉴新公共管理理论中有关机构改革扁平化、弹性化的思想和方法, 适时推进我国行政管理体制和机构改革是很有必要的。二、以新公共管理论推动大部门体制改革不断深入（一）合理划分政府的决策职能和管理职能新公共管理明确提出了政府的职能是掌舵而不是划桨, 进而将制定政策和提供服务分开,从而调整和优化政府职能。由于传统行政理念的影响, 我国政府公共管理承担着双重角色，这种做法缺乏竞争压力, 不仅容易出现供给低效率、寻租与腐败的问题, 而且还容易造成政府机构臃肿, 职权交叉的问题。为降低行政成本和提高行政效率, 政府组织在公共服务过程中应该把制定政策和具体操作的职能分开。政府组织的主要任务是进行宏观方面的掌舵(决策) , 至于具体的划桨(执行)职能应交给市场和社会力量去完成。有效的政府并不是一个实干的政府,也不是一个执行的政府, 而是一个能够治理的政府, 并且是善于治理的政府。积极转变政府职能是深化行政体制改革和政府机构改革的核心, 在以转变政府职能为中心的行政体制改革过程中, 借鉴西方新公共管理中有关政府职能转变的成功经验, 为我国建设适应市场经济体制内在要求的行政体制服务。(二)采用科学的企业管理方法, 提高政府管理水平我国一些政府机构还存在着管理水平不高的问题。造成这种问题的原因除了政府工作人员个人素质方面之外, 还在于政府机构管理手段单一、管理方法和管理技术落后, 不能适应市场经济体制发展的需要。新公共管理理论主张在政府部门中引入科学的企业管理方法, 对于提高我国政府管理水平具有重要的借鉴作用。企业中注重投入和产出、成本效益核算、实行绩效管理和弹性人事制度等方法和技术在政府部门中仍然具有一定的适用性, 适当地将这些管理方法和技术引入到政府管理中来, 不仅可以提高政府管理水平,而且还对一些寻租和腐败行为在一定程度上起到遏制的作用。随着我国市场经济体制的日趋完善, 国有企业和民营企业在市场化的压力下将会产生许多值得公共部门学习和模仿的成功经验, 政府及其公共部门应该从自身出发, 认真学习和研究企业的管理方法及途径, 尽快建立起一整套与市场机制相适应的公共管理理论、原则、方法和技术, 不断提高我国政府管理效率和管理水平。(三)强化政府公共服务意识和树立公共服务理念强调顾客至上与服务意识是新公共管理运动的一项重要内容。新公共管理提出的顾客满意原则认为: 政府不是高高在上、自我封闭的官僚机构, 而是对社会公众负责任的企业家。而企业家式的政府应该视公民为顾客, 以顾客的需求为导向, 提供优质服务。由于长期受封建传统和主体中心主义权利体制及运行机制的影响, 导致我国政府凌驾于社会之上, 政府重管理、轻服务, 政府工作人员服务意识淡薄, 官僚主义严重等现象难以根除。这些都与我国政府部门和工作人员没有摆正自身位置, 没有正确处理好政府与社会关系密切相关。新公共管理所提倡的顾客导向, 为公众提供无缝隙服务的理念对于我国建设服务型政府具有重要的借鉴作用。我国公共部门尤其是政府的改革必须由官僚机构向公共服务管理机构转变。党的十七大报告明确指出我国当前和今后一个时期行政管理体制改革的目标是建设服务型政府, 其基本标志是坚持以人为本的理念,把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则, 作为一切活动的出发点和落脚点。我国政府及其公共服务人员必须摆正自己的位置, 做一个为公众提供服务的管理者、服务者, 并逐渐培养自己的服务意识和树立公共服务理念, 努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。( 四)积极推进政府绩效管理新公共管理强调明确的绩效标准和绩效评估, 进一步强调输出控制, 实行绩效管理。它主张的政府绩效管理是以实现政府管理的 三E 经济( Economy)、效率( Efficicy )和效益( Effectiveness)为目标的全新的政府管理模式。政府绩效管理关注的是产出和结果, 而非投入和过程, 主张实行严明的绩效目标管理,即确定组织、个人的具体目标, 根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。新公共管理有关绩效管理的方法对我国政府绩效管理具有重要的借鉴意义。我国目前政府绩效管理的一些做法( 如预算导向型绩效观, 片面最求GDP 绩效政绩观等), 不仅助长了跑步钱进, 部门送礼等弊病; 而且还滋生了机会主义的政绩观。我国政府应该借鉴新公共管理所倡导的以绩效标准和绩效评估为主要手段的新的政府绩效观