高速公路财务管理办法探析高速公路工程项目收尾阶段的财务管理的对策

高速公路财务管理办法探析高速公路工程项目收尾阶段的财务管理的对策 高速公路工程的财务需要严格管理和规范实施。财务管理是公路养护工程的核心。高速公路需要大量的资金投入，工期长，影响施工的因素非常多，造成财务风险大，规避难。这样致使高速公路工程财务管理面临巨大挑战。实现工程的顺利完成和健康运营，需要不断完善财务审计和建设后的投资评估，并加强养护工程上的财务管理。 一、加强收尾阶段财务管理的重要作用 1.收尾阶段的财务管理直接影响着高速公路建设的竣工情况 高速公路竣工决算，要有建设单位编制，按照实际耗材数量和市场价格，统筹整个施工过程情况、财务状况的全面总结。决算是建设单位向使用单位转交高速公路财产的重要文件，只有决算准确、完整、真实，才能数量完成公路的交接。根据国家的规定，施工单位除了有年度财务决算外，在项目完成以后，必须提供竣工决算。原因在于这两种决算反应的内容完全不同。竣工决算是整个工程完成后的全部财务情况的全面反应，年度财务决算无法取代总决算。虽然竣工决算在工程管理起着重要作用，但是往往建设单位重建设而轻核算，缺乏对固定资产的核定和项目的总结。存在着基建资料搜集不齐、决算内容不完整、制定粗糙等现象，导致实物交付和账目脱节。据统计，高速公路通车后三年多的时间以后，竣工决算才能制定完成，有的单位竣工后就撤销了建设机构，撤走了财务负责人，导致无人完成竣工决算。为了杜绝这些不良情况的发生，要着力加强收尾阶段的审核制定，清理好财产物资和债务债权，及时准确的编制决算。 2.加强收尾阶段财务管理，有利于项目的验收及移交 项目验收通过后，高速公路才能投入使用。高速公路移交过程包括为公路运行培训人员、编制验收大纲、提交技术文件和竣工决算等，最后是完成项目移交。收尾过程可以对整个工程进行补救，上述过程中财务管理起着重要的资金支持、监督作用，所以必须要严格预算，分项控制。随着技术的进步，高速公路工程进度不断提速，项目从开工到投入使用的时间不断缩短，而与之相配套的决算工作却很滞后，严重影响项目的顺利交接，给以后的安全运营带来很大隐患，所以要对收尾阶段的财务管理有足够的重视，保证工程顺利交接。 3.加强收尾阶段财务管理，有利于高速公路工程项目顺利运营 建设高速公路的最终目的是形成有实际价值的有形资产，最快获得现实收益，为经济发展服务。但是实现工程项目的建设和平稳运行是项目管理部门的职责，不承担高速公路使用后通行费用和维护费用的收取，这些工作应该由高速公路主观主来完成。在试运行期间，情况就不同，建设项目的财务人员不仅仅要完成收尾阶段的财务处理，包括尾款结算，补救遗留问题，完善资产管理手续，监督尾款的及时到位和分配；同时还要负责试运行期间的收支问题、资产划分问题和为以后的正常运营建立规范的财务管理核算制度，可以收尾阶段的财务管理对工程的竣工和过渡起着很重要的衔接作用。 4.加强收尾阶段财务管理，有利于降低成本 收尾阶段中，财务问题往往集中在资金索赔、收支结算、项目变更等核算量大、解决难度大的问题上，另外还有资金的全面清理和固定资产的清点，所有这些工作都直接关系的高速公路工程的成本，只有严格控制财务管理，才能保证在收尾阶段处理好因 _带来的财务控制薄弱等问题，防止财务支出超出预算和合同规定，防止财务失控。 二、加强收尾阶段财务管理的主要措施 1.加强国际金融组织贷款账户管理 国际金融组织的高速公路工程项目是由政府逐级拨付，要经过外汇管理部门和中国人民银行的批准，在规定的银行开户。只有原项目实施单位才能开户支取，在工程结束之前，为了确保能够顺利提取款项以及完成外币兑换手续，项目施工单位要保留相关的财务人员继续完成该贷款的管理，等到支付完成后，再停止该户头的使用或转账。 国际贷款中会遇到的另外一个问题就是捆绑项目的外汇贷款的相关问题。高速公路建设过程中，往往为了筹到充足的资金，向世行或亚行争取到项目绑定贷款，开头的利息和承诺费是由主项目承担，到了收尾阶段，着部分利息和承诺费就要兑现，根据以前的经验，这样的项目审批和管理，由省级部门参与和支持更有利于管理。 2.加强经营性项目在收尾阶段的财务管理 经营性高速公路在数量上比重最大，对于这类高速公路的财务监管必须重视。以前，主管部门只重视建设项目的初期、中期的建设管理和资金到位情况，忽视了收尾阶段的资金使用。造成了在实际交付中，经营性高速公路收尾时出现大量资金缺口，拖欠工程款现象非常普遍，有时候在交工时还要求增加概算投资或延长收费年限，影响了公路网络的顺利完工。根据收费公路管理条例，经营性高速公路的特许经营期限不得超过25-30年，也就是从项目投资建设开始到经营期届满资产无偿交还给国家的这一段时期，仅仅是资产经营权的转移，其资产所有权仍归属于国家。因此，按国家对基本建设新增固定资产管理的要求，在项目全面清理债权债务，全面清理资金资产，接受国家审计，办理竣工决算和完善项目后评价的过程中，仍应依据法规和特许经营合同，加强对经营性高速公路项目收尾阶段实施资金资产监管。 3.建立高速公路项目收尾阶段管理中心 高速公路收尾阶段工作、特别是收尾阶段财务管理工作具有较强的法规性、技术性和操作性。目前，高速公路建设处于收尾阶段的项目较多，竣工决算明显滞后，为降低工程建设成本，防止国有资产流失，正确核定新增固定资产价值，办好固定资产交付使用手续，接受项目审计和后评价，进一步提高高速公路工程项目收尾阶段财务工作质量，促进高速公路建设管理规范化，全面提升高速公路平牌效应，在各省高速公路管理局内部建立一个由财务牵头的高速公路项目收尾工作管理中心来具体负责对高速公路项目收尾阶段工作