构建中日韩经济合作示范区的机遇与挑战

构建中日韩经济合作示范区的机遇与挑战 【摘要】建立中日韩经济合作示范区是贯彻国家亚太区域战略和东亚自贸区战略的重要部署，为我国实施蓝色经济战略提供了新视角。示范区将涵盖山东半岛蓝色经济区，这既是机遇也是挑战，为克服发展中的障碍，必须落实“先行先试”的贸易投资便利化政策，建立中日韩跨海经济合作区，推动中日韩自贸区进程，尽早将愿景变为现实。 【关键词】中日韩自贸区，山东半岛蓝色经济区，合作示范区 一、建立中日韩经济合作示范区的战略意义和发展回顾 中日韩经济合作示范区建设是我国向贸易强国转变的重要节点，是我国能否完成由国际贸易体系被动接受者向规则制订者转变的试验平台。 1.战略意义。首先，建立示范区有利于开展东亚自贸区创新发展战略合作，为亚洲经贸发展注入新活力。东亚地区需要一个升级版的贸易环境，“10+3”东亚自贸区建设的关键在于中日韩自贸区的统筹规划，通过在山东建立中日韩经济合作示范区，有助于提速中日韩自贸区谈判的议程，推动东亚区域一体化进入新的阶段。其次，建立示范区有利于强化中日韩在国际区域中的竞争力。山东地理优势突出，工业基础雄厚，与日本、韩国产业互补合作空间大。示范区通过加速三国产业链深度对接合作，可将日韩资金技术优势和中国劳动力与市场优势结合，产生新的竞争优势。最后，建立示范区有利于实现山东打造“海上强省”，推动中国成为海洋经济大国的战略目标。在山东半岛蓝色经济区构建中日韩合作示范区，有利于日韩FDI的技术外溢效应在本地的释放，加快自主创新，促进海洋资源的可持续利用，增强海洋经济对我国经济带动作用。 2.发展回顾。中日韩自由贸易区这一设想始于2002年，其中，坐拥地缘优势、人才红利和良好的基础设施的山东半岛成为中日韩自贸区先行试验区的关注焦点。在之后的6年时间里，中日韩三国积极开展自由贸易区构建的分析研究，极大推动了贸易平衡发展。 二、构建中日韩合作示范区的发展机遇 从全球和地区的大背景看，三国推进合作示范区建设面临诸多机遇。 1.中日韩经济利益不断融合的机遇。中日韩自贸区落实后将组建一个人口超过15亿的大市场，有利于减少生产要素流动的人为障碍，通过取消自由贸易区内关税和其他贸易限制，打破贸易的壁垒，疏通了商品服务的流通渠道，提升了两国之间经济流动的效率。 2.中日韩政府间经济合作不断深化的机遇。日韩在高新科技产业、制造业、现代服务业等方面拥有比较优势，在中日韩多边园区合作机制框架下，共建“中日产业园”、“中韩产业园”具有很大发展空间。 3.山东开启对外开放新格局的机遇。一方面，韩国是山东第二大外资来源地、第二大贸易伙伴。中日韩自贸区协定签署后，韩国将成为与中国、美国、欧盟三大经济体同时签署自贸协定的首个经合组织国家，为山东企业扩大对韩国投资、借助韩国进军欧美国际市场也将带来新契机；另一方面，中日韩在产业链上的关系密切，示范区的构建有助于扩大参与全球价值链的日韩企业和中国企业全球生产网络，重构全球价值链、深化产业合作，加快改善山东营商环境，加速与国际接轨。 三、构建中日韩合作示范区存在的挑战 从经济方面看，中日韩三国仍没能形成自由贸易的一个重要原因是发展水平差距比较大，特别是中日发展水平差距较大。如果实行自由贸易，中国作为发展中国家，其电子、化工、钢铁、汽车、造船业市场存在被日本的高新技术占据的风险，对中国一些发展初期的新兴工业产业的价值扩展造成冲击。从政治层面看，中日韩自贸协定的关键，在于如何保证三国政治力量的均衡发展，达到非零和博弈的最佳状态问题。日本的态度最为徘徊，经过世界银行测算，自贸区谈判的落定，会最大化中韩两国彼此利益，而日本则会受到美国的制约，丧失本应享有的TPP利好。三国所处的经济环境复杂多变，贸易保护主义强势抬头制约自由贸易谈判进程。 从示范区外部竞争环境看，对山东而言，中日韩自贸区建成后，其普惠制的优惠政策会严重削弱山东20多年积累的优势，原有的地缘优势也将受到明显挑战。大连、天津、江苏省一些地市都是强有力的竞争者，特别是南方地区政策活、营商环境好，非常利于中日韩FTA落地。这就需要山东政府部门制定更好的规划设计，避免与其他省市出现高度同质的竞争。 从示范区内部发展环境看，山东半岛蓝色经济区外向型结构性矛盾亟待解决，高端市场缺乏竞争力，自主品牌仍需立足低端，欠缺纵览全局的外资大型高新技术项目，半岛经济区的制造业仍处于全球产业链的低端位置，发展受环境污染、资源过度开发等因素的制约，亟需从传统发展模式的束缚中解放出来，进一步创新体制机制。 四、对策建议 1.建立中日韩地方区域贸易合作新平台。经济方面，推动山东省沿海各市与日本、韩国地方政府间分别缔结“经济合作伙伴关系”，可采取中日韩“城市对接”合作模式，建立地方政府间互信合作长效机制，形成中日韩地方经济合作的重要平台。在产业方面，以国家级经济技术开发区为载体，设立“中日产业园”、“中韩产业园”，吸收日本、韩国高端技术、高科技产业转移，率先在产业园区内运行中日韩政府间合作示范项目，开展贸易投资便利化政策“先行先试”，逐步建成中日韩产业合作示范创新模式。 2.推进中日韩次区域合作制度化建设。考虑到山东半岛蓝色经济区与中日韩经济合作示范区在战略目标和定位上的各种差异性的存在，政府部门要强化顶层设计，根据城市各自的特点，实行差异化错位发展，避免同省城市之间的高度同质竞争和恶性竞争。 3.打造东北亚国际航运物流枢纽。引导日韩及国际航运物流企业进驻半岛蓝色经济区，建设港口和工业化城市合作新平台。逐步形成以青岛港为核心，烟台港、威海港、日照港为骨干，结构均衡合理、功能配套完善的东北亚国际航运物流枢纽。 4.构建中日韩经贸文化交互平台。创新拓展中日韩经贸文化交流渠道，争取高水平经贸会议及产学研讨论会的承办权，开展多层次多品类的中日韩博览会，推动示范区逐步成为中日韩多渠道、多领域经贸合作交流活动的重要举办地。 参考文献： 1山东省人民政府办公厅.山东省人民政府办